索引号: 13570063/2021-01854 主题分类: 综合政务 发布机构: 双桥区发改局
成文日期: 2021-12-31 文件编号:
关于优化经济结构的实施方案
2021-12-3111时27分 浏览次数:

关于优化经济结构的实施方案

 

根据承德市三重四创五优化活动领导小组印发的《关于推进重大国家战略的实施方案》部署和区委、区政府《关于深入开展“三重四创五优化”活动扎实推动“十四五”开好局起好步的实施意见》安排,为进一步推动“1+1”主导产业高质量发展,加快推进经济结构调整和优化升级,着力建设现代化经济体系,制定本实施方案。

一、工作目标

2021年,经济结构持续优化,产业结构更趋合理,全区全区服务业增加值占生产总值比重稳定在80%以上,服务业增加值增长8%;规模以上服务业主营收入增长5%,达到25亿元。创新发展动能显著增强,高新技术产业增加值增速达到10%,研发经费支出占生产总值比重达到1.4%,新技术、新产业、新业态、新模式加速涌现经济发展质量明显提升,单位GDP能耗下降3%、二氧化碳排放完成省下达的目标任务。

     二、推进措施

    (一)全面构建现代产业体系

1.加快发展“1+1”主导产业。加快发展皇家休闲观光带,全力争创国家级全域旅游示范区。发展旅游演艺、文创商品、文旅街区、度假酒店等高端旅游业态,保障隆承大马戏水上乐园、市旅游接待综合中心、兆丰国际酒店投入使用。延长旅游黄金期,延伸旅游消费链,探索打造武烈河水体+沿河景观+主题活动文化风光长廊,发展城市生态游、休闲游和主题活动游。培育壮大健康养老产业市场主体,推进东南亚风情城、峪翔府康养小镇等一批重点项目,融入全市中国北方高端医疗康养中心建设。发挥城市更新区集聚辐射功能,加快生活性、游购型服务综合体和产业链发展,培育现代商贸中心、现代服务中心和家政服务业中心。帮助鸿雅伟业、伯乐人才、勘测设计院等现有现代服务企业做大做强,助力咨询、会计、法务、人力资源、勘测设计等行业形成集群总部效应。加快现代服务产业和楼宇经济配套融合发展,推动全区现代服务业总量扩大、结构优化,确保承德壹号文化旅游产业园、新温州商贸城、魁星街等项目开工建设,金坤文化创意产业园、普宁小镇等综合体实现高质量运营,普宁寺门前地块开发、承德老街等项目完成前期工作。2021年全区服务业增加值占生产总值比重稳定在80%以上。

2.加快完善“一区一城两带”布局。全面推动城市更新区改造升级,优化提升中心城区现代服务结构,提升政务服务、教育、医疗等基础服务质量,完善金龙购物广场、二仙居商业街、翠兴大厦等商业综合体配套功能。加快主城区改造提升,完成小街小巷改造,推进市政老旧管网改造,解决交通拥堵问题,建设海绵城市、韧性城市。增强城市更新区的资源聚集能力和人口承载能力,推动区域经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现经济总量与质量的“双提高”。发挥空间规模效应、人才集中效应与区位竞争优势,促进人才等要素向资本回报率高的空间集聚。加快建设产城融合的北部新城,加快引进培育文化旅游综合体、会展中心、总部基地、高品位楼宇等业态,推动产城融合,建设现代高端服务业集聚的北部新城。做好金坤文化创意产业园等现有兼容性综合体和楼宇经济项目,新增一批现代金融、法律服务、商务咨询、经纪代理、创意设计等新兴业态,重点培育高端服务产业集群和高品位楼宇经济。加快发展皇家休闲观光带,依托世界文化遗产影响力,完善提升避暑山庄及周围寺庙景区为核心的皇家文化旅游产品体系,在成功创建首批河北省全域旅游示范区的基础上,全力争创国家级全域旅游示范区。发展旅游演艺、文创商品、文旅街区、度假酒店等高端旅游业态,确保普宁小镇、磬锤湾商业街等综合体实现高质量运营。开发历史展示、民俗体验、冰雪运动、大型表演等精品旅游线路,打造皇家康养胜地、京城避暑乐园“城市名片”,延长旅游黄金期,延伸旅游消费链。打造武烈河水体+沿河景观+主题活动文化风光长廊,发展城市生态游、休闲游和主题活动游。加快培育高质量环城快速路经济发展带,加快环城公路网扩建升级,缓解市区南北向交通压力,实现双峰寺与临空经济区互联互通。主动服务市级层面主导总投资45亿元、涉及我区总长37公里的三段一级公路新建项目,落实好涉及我区各项前期工作;谋划总投资30亿元的区本级15个农村公路项目,打通大石庙—双峰寺东侧环城路,形成双桥外环,更好融入全市“一环八射一通道”高速公路布局和京津“1小时”交通圈。加强城镇连接处建设,在外环周边发展医疗康养、高端民宿、农业+、旅游+等项目,推动周边镇域经济发展扩容增量。落实国务院《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》和省发改委《关于加快推动特色小镇高质量发展的实施方案》部署,把特色小镇建设作为推进京津冀协同发展、新型城镇化和经济高质量发展的重要平台和载体,与文化特色、产业发展相融合,谋划建设一批特色小镇、中心村,提升示范带动作用,同时积极争取省级专项资金和其他政策支持。

3.加快培育新发展动能。建立健全向民间资本推介项目长效机制,引导民营企业参与政府公务服务和补短板项目建设。设立优秀民营企业和优秀民营企业家奖,表彰、宣传在纳税增收、产业发展、就业带动等领域有杰出贡献的企业和个人。年内力争各类民营经济单位增加5%;民营经济综合收入达到400亿元以上,增长5%以上。发展新型基础设施,推进5G规模化部署,推广新能源汽车、公共充电桩,加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化建设和改造。做好锤峰工具厂、天大钒业原厂区低效用地盘活工作,力争年内完成土地出让;做好华富玻璃器皿厂区地块盘活工作,力争年内商定搬迁方案,完成前期工作。加快发展“夜经济”和“后备箱”经济,做好二仙居美食街、金龙酒吧不夜城、碧峰门文化夜市、普宁淘购小镇等项目指导帮扶工作;依托现有非物质文化遗产和其他地域品牌,推出更多“后备箱”产品。着力稳定外贸出口,用足用好外经贸发展专项资金,组织好海外营销展会和国际质量体系认证工作,力争全年出口总额达到1.2亿元以上。

4.提升区域协作配套水平。加强产业链区域协作,深化与京津交流合作,积极承接京津科研机构企业和外溢现代服务市场资源,在文化旅游、医疗康养、服务外包、大数据、远程教育、远程医疗等重点领域谋划开展系列产业对接活动,加快推进产业链关联项目和协同发展示范园区建设,推进区域产业链优势互补、深度融合同时加强就业、养老、社保等政策衔接,完善区域公共服务共建共享体制机制。责任单位区发展和改革局、区旅游和文化局、区商务局区教育和体育局、区卫生健康局

强化创新驱动,为优化经济结构赋能

5.优化整合创新资源。深入实施创新驱动发展战略和科技强行动,聚焦产业技术瓶颈和差距,整合优势科技资源,完善综合创新体系,提升自主创新能力,以科技创新催生新发展动能,实现依靠创新驱动的内涵型增长。强化企业创新主体地位,加快推进科技型中小企业提升计划、高新技术企业后备培育工程、科技领军企业培育行动。责任单位区发展和改革局

6.大力发展数字经济。加快产业数字化升级,开展“上云用数赋智”行动,深化主导产业与数字经济融合发展,全面推动企业上云实施数字化转型伙伴行动,推动文化旅游、医疗康养、人力资源、勘测设计、咨询服务、家政等优势服务产业加快数字化转型升级。大力推进数字产业化,积极参加2021年中国国际数字经济博览会。责任单位区发展和改革局商务局

加强协调联动,打造区域新增长极和增长点

7.大力发展城市经济。围绕建设京津冀世界级城市群,深入实施现代化都市圈培育工程,推动双桥融入京津都市圈,努力打造新发展高地。深化产城融合发展,抓好城市中央商务区建设,加速金融服务、科技创新等高端要素聚集,培育壮大总部经济、楼宇经济。积极创建全国文明城市和国家卫生城市,持续保持“国家森林城市”荣誉称号。责任单位区发展和改革局地方金融监管局、区农业农村局住房和城乡建设局商务局委网信办

8.大力发展民营经济。大力实施民营企业振兴“211”工程,加强政策扶持,支持民营经济做大做强。鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革和基础性公共项目,支持民营企业通过上市、发债、资产证券化和各类投资基金扩大融资。规范市场监管和行政执法,维护民营企业合法权益,加大中小企业账款清缴力度,加强知识产权保护。提升中小企业专业化能力,健全“专精特新”中小企业梯度培育体系,打造“小巨人”企业。(责任单位:区发展和改革局、区行政审批局、区市场监管局、区地方金融监管局)

坚持生态优先,推动经济发展绿色转型

9.提高能源利用效率。严格落实能源消费总量和强度“双控”政策,研究制定“十四五”节能减排综合性实施方案,探索实行用能预算管理,推广合同能源管理模式,开展能耗产出效率评价,强化节能审查制度,推动能源要素向高效领域流动。责任单位区发展和改革局、区住房和城乡建设局商务局、交通运输局)

10.提高绿色生产水平。严格控制燃煤产业规模,落实用煤项目煤炭减量替代政策,压减燃煤存量,控制燃煤增量。推广应用现代信息技术和智能化、绿色化物流装备,推进运载清洁化。责任单位双桥生态环境分局发展和改革局交通运输局住房和城乡建设局农业农村局

坚定扩大内需,积极融入新发展格局

11.畅通大循环促进双循环。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,破除生产要素和商品服务流通障碍,贯通生产、分配、流通、消费各环节,推劝经济良性循环,聚焦京津两大市场,依托强大国内需求,完善政策支撑体系,充分释放内需潜力。改善供给质量,提升供给体系对国内需求的适配性。用好国内国际两个市场、两种资源,实施内外销产品同线同标同质工程,推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。责任单位区发展和改革局商务局、市场监管局

12.持续优化消费结构。适应居民消费升级趋势,制定完善鼓励居民消费的政策措施,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,进一步增强消费对经济发展的基础性作用。重点稳定汽车、家居等大宗消费,升级服务消费,发展医疗康养、文化、体育、家政服务等产业促进线上线下消费结合,2021年网络零售额增长10%以上健全现代流通体系,发展无接触交易服务,在北部新城,以现有宽广集团、福满家超市物流仓储中心为基础,加快延伸发展智慧物流、冷链物流、仓储中心等现代流通体系;在大石庙镇等南部区域,依托新温州商贸城,加快发展小商品批发、中转物流、货物配送等商贸流通业态。责任单位区发展和改革局商务局、教育和体育局区卫生健康局

13.加强对外开放合作。主动与长江经济带、粤港澳大湾区、海南自贸区等对接,在技术研发、标准制定、技术转让、工业设计、数字经济等方面加强合作,推动沿海知名企业和机构在我区建设产业飞地、物流园区、金融机构等。以“一带一路”产能合作为重点,鼓励我区各行业企业,采取抱团出海、借船出海的方式,加快走出去发展步伐加快发展国际集成承包。责任单位商务局、区发展和改革局、区市场监管局、农业农村局

三、强化支持

深化要素市场化配置改革

落实承德市建设高标准市场体系三年行动方案,出台数据资源确权、开放、流通、交易制度和公共资源交易信用管理办法。改进耕地占补平衡管理,规范补充耕地指标转让,用足用好城乡建设用地增减挂钩政策。对我确定的优先发展且用地集约的项目,优先供应土地。强化人才队伍建设,建立健全产业人才数据库,面向国内外引进产业紧缺人才,做好与市内高校专业对接合作,培养主导产业急需人才大力引进工程技术、科技类应用型专业人才团队。全面放开农业转移人口城镇落户条件,不断扩大居住证制度覆盖面。落实支持农业转移人口市民化财政政策。责任单位区发展和改革局双桥自然资源和规划局、农业农村局、人力资源和社会保障局区教育和体育局双桥公安局、财政局

加大财税政策支持力度

积极争取国家和省、市各类专项资金,优化市级产业发展专项资金支持方向,支持重点产业培育建设、重大技术升级改造、重大创新研发平台打造,加大对企业重大技术装备首台、新材料首批次、软件首版次产品研制支持力度。规范有序推进政府和社会资本合作PP模式,吸引社会资本参与公共服务领域项目建设和运营。发挥地方政府投资基金引导放大作用,通过扩大直接融资规模支持重点产业发展。用足用好减税降费各项政策措施,保持区本级涉企行政事业性收费清零状态,动态调整区本级涉企经营性收费清单和罚没事项目录清单,做到清单之外不收费不罚没。责任单位财政局、税务局、区发展和改革局

增强金融服务实体经济能力

大力发展普惠金融,支持银行类金融机构增加对制造业、中小微企业、“三农”等领域信贷供给。畅通融资渠道,支持暂未达到公开发行上市标准的科技型企业、小微企业到“新三板”和区域性股权市场挂牌融资,支持符合条件企业发行企业债券、公司债券、短期融资券等债务融资工具。发挥各类基金支撑作用,加强培育和引进私募股权投资基金、天使投资基金、科技风险投资基金。推进与期货交易所战略合作,鼓励企业参与期货交易,开展套期保值。责任单位地方金融监管局发展和改革局)

四、保障机制

一是加强组织领导。各镇街、各有关部门要充分认识优化经济结构的重要性、必要性和紧迫性,把优化经济结构摆在重要位置,作为推动创新发展绿色发展高质量发展的重要举措,建立健全工作机制,加强部门协同和上下联动,强化协调调度,解决重大问题,推动各项工作顺利开展。

二是压实工作责任。各镇街、各有关部门主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓,确保各项工作稳步推进。坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调,建立层层抓落实的工作责任制,一级对一级负责,一级帮助一级解决问题。市有关部门要根据职责分工,制定完善相关配套政策措施。要紧盯目标任务,细化工作举措,形成推动落实的强大合力。

三是严格督导考核。各责任单位、各镇街每半年向区委区政府报告一次工作推进情况,重大问题要及时汇报。市政府加强督导考核,对工作推进不力的进行约谈,对成效显著的给予通报表扬,并在试点示范、资金安排、要素保障等方面给予重点支持。

 

附件优化经济结构专项工作推进组及工作职责

 

附件

 

优化经济结构专项工作推进组及工作职责

 

根据省、市、区“三重四创五优化”活动工作部署,为扎实推进优化经济结构工作取得积极成效,决定成立优化经济结构专项工作推进组,组成人员及办公室工作职责如下

一、组成人员

组长吴国志    区委常委、区政府党组副书记

成员徐政赫    区政府办副主任

沈彦泽    区行政审批局局长

田玉军    发展和改革局局长

揣艳敏    区财政局局长

郑力强    区人力资源和社会保障局局长

张良元    区统计局局长

关立伟    区农业农村局局长

 鑫    区水务局党组书记

顾二印    双桥自然资源和规划分局局长

徐海滨    双桥生态环境分局局长

关慧娣    区旅游和文化局局长

      李海军    区教育和体育局局长

      牛大为    区商务局局长

 强    区卫生健康局局长

薛敬伟    区市场监督管理局局长

任伟强    区税务局局长

二、专项工作推进组职责

贯彻落实区委、区政府决策部署和工作安排,深入抓好双桥区“三重四创五优化”活动优化经济结构工作各项任务落实统筹谋划重点工作任务研究制定具体实施方案,分解细化工作措施,明确具体责任单位责任人及完成时限,实行任务清单台账管理建立工作协调机制,加强衔接沟通,强化协调配合,研究审议推进落实中的重大问题,形成推进工作整体合力组织工作督查和考核评价,定期研究听取工作汇报,协调解决重点、难点和突出问题及时跟进工作开展情况,梳理总结工作经验和典型案例,及时向区委区政府报告有关情况。

三、办公室组成及职责

根据“三重四创五优化”活动要求,设立优化经济结构专项工作推进组办公室,办公室设在区发展和改革局,主任由区发展和改革局局长田玉军兼任,由区发展和改革局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区统计局、区农业农村局、区水务局、双桥自然资源和规划双桥生态环境局、区旅游和文化局、区教育和体育局、区商务局、区卫生健康局区市场监管局、区行政审批局、区税务局、区科协分管负责人、责任科室负责人及工作人员组成,负责组织、协调、调度、服务等日常事务工作,加强工作协调,畅通联络渠道,确保高质量完成工作任务。

联系人:朱佳良,联系电话:13731418962,邮箱:fgj6605@126.com。