对政协承德市第十五届委员会第三次会议

第081号提案的答复

李凤敏委员：

您提出的关于“关于发展早市夜市地摊经济，提高经营者收入”的提案收悉，现答复如下：

一、窝瓜园早市及步行街夜市的具体情况

2011年，市城管局将早市、夜市的管理权下放至我区城管局。早市夜市内的商户主要以低保户、下岗人员、重大疾病、老弱病残者为主，为“大金街退摊进市”历史遗留问题。

（一）窝瓜园早市

我区城管局接手早市时，早市位于流水沟，此处商铺较多、又是交叉路口、人流车流密集，每日早市出市期间此地段常常堵的水泄不通，为彻底解决交通拥堵问题，我区城管局对早市的商户类型、占地情况等进行摸底排查，再结合辖区实际，将早市由流水沟迁址至窝瓜园，设置窝瓜园早市，进一步规范了市场经营秩序，为市民营造良好的居住、出行和购物环境。

（二）二仙居夜市

我区城管局接手夜市时，夜市从二仙居西街延伸至虹桥步行街，但摊位较松散、较为混乱、已影响周围居民生活学习，我区城管局与居民、夜市商户等多方协调后，将分散经营的夜市摊位集中至二仙居西街，此处距离人口密集区距离适当、交通较便利，既杜绝了摊位乱摆乱设的现象，也更有利于夜市的生存和发展，大大提高了城区街道整洁度。

（三）积极谋划市场管理措施

1、划行规市。我区城管局摸排窝瓜园早市、步行街夜市商户具体经营情况，根据“划行归市，集聚经营”的原则，结合巡查反馈意见，对窝瓜园早市、步行街夜市进行画线规划，按经营项目划分区域、统一编号管理，既避免乱占乱放现象的发生，又防止因抢占地盘而发生纠纷现象，使市场内部摊点摆放整齐划一。

2、持证经营。根据《城市道路管理条例》、《河北省城市市容和环境卫生条例》等法规和相关规定，我区城管局依法为所有商户审批办理《临时占用城市道路（场地）许可证》，商户持证经营，并严格按批准的使用性质、位置、时间和占用面积进行经营，不得擅自改变使用性质、位置和扩大占用面积及增加设施。同时，所有商户需签订《承诺书》，明确责任，规范行为，并用实际行动实践承诺。

3、限时营业。经过认真调研，在充分征求市场周边居民和经营商户意见的基础上，制定了早市、夜市的经营时间，严控市场经营时间，对不按规定时间收市的商户采取教育、收缴直至取缔经营资格，坚决杜绝超时经营，较好地解决了扰民的问题。同时，增加巡逻趟次，加强巡查力度，务必及时发现及时清理流动商贩，并协助市民规范摆放自行车、摩托车，避免出现阻塞交通等现象。

4、商户自治。分别在早市、夜市不同经营区域中选举出一名有魄力、有威望、敢管理的人员作为行业组长，行业组长负责督促商户规范经营，及时提醒和纠正商户的违规行为，形成市场内部有序管理，提高商户自觉性，确保我区城管局执法人员不在现场时商户也能规范经营，避免出现“打游击”现象，全面提升管理效能，管理在平时，管理在时时。

5、安全生产。根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《河北省城市市容和环境卫生条例》等法规和相关规定，早市、夜市严禁明烟明火、堆放杂物、并禁用煤气罐等易燃易爆危险品。时刻注重消防安全，有效保障经营商户及广大市民的身体健康和生命安全。同时，市场内禁止商户高声叫卖及喇叭音响宣传等噪音扰民现象，积极为百姓解决“噪音”问题，为辖区居民营造良好的购物生活环境。

6、环境卫生。为维护干净、整洁、有序的公共环境，我区城管局联合环卫部门共同督导市场商户落实环境卫生管理责任，要求市场商户自行配备垃圾容器、经营期间及时清扫摊点周边垃圾，并在收市后将垃圾统一堆放在市场垃圾点内，由环卫部门统一清运，切实做到摊扯地净。同时，我区城管局进一步加大对市民及商户“巩固环境卫生”宣传教育力度，提高市民和商户爱护环境、保护环境的意识，共同创造好的市场环境。

7、加大宣传。进一步加大宣传引导力度，将宣传教育工作贯穿于整个治理过程，向广大市民、经营户宣传占道经营的危害，倡导商户规范经营、文明经营，从源头防止各类违规经营行为出现，有效净化市场环境。

8、长效管理。我区城管局监管早市、夜市期间，根据辖区实际，不断完善管理措施，改进管理办法，以网格化管理为依托，进一步加强精细化管理，将日常管理和集中整治有机融合，通过巡查、宣传、劝导，建立长效管理机制，切实做到管住、管实、管好。现如今，窝瓜园早市及二仙居夜市已成为规范化、特色化、名片化、招牌化的综合市场。今后，我区城管局将继续加大对窝瓜园早市及步行街夜市的监管力度，主动担当、主动作为，巩固好现有的工作成效，争取各项工作再上新台阶。全力营造整洁、优美、文明、有序的生活环境和营商环境。

二、设置市场，需根据城市整体发展来协调规划

由于窝瓜园早市及步行街夜市内的商户均为“退摊入市”时的老商户，早市、夜市摊位早已饱和，为响应国家政策，释放“地摊经济”活力，我区城管局一直积极在辖区内合适区域设置市场，从而提升城市品质，发展市场经济，拓宽就业渠道。但由于承德市地处冀北山区，市中心山坡较多、居民区密集、道路较为狭窄等因素，目前没有能同时满足“既不影响公共安全、不影响市容市貌、不影响交通、不扰民、又方便群众生活、便民、利民”等条件的地方来设置市场。 

李凤敏委员：希望您一如既往的关心和支持政协提案工作，如对答复不满意或有更好的建议，请与我区城管局联系。

承德市双桥区人民政府办公室

2023年7月18日