一、什么是项目

1、定义

项目，是为满足某一方面的需求，投资者根据外部社会经济环境所提供的条件，按照自己的意图和目的，在调查分析、研究对比、科学论证的基础上，设定进行投资开发建设的一种有计划、有目的社会经济活动。一个项目，从确定投资意向到投资终结的全过程，都必须依据项目所在地的社会经济条件、自然资源和人力资源状况来确定。唯有如此，我们才能够准确定位所要开发建设的项目，科学谋划项目的规模、层次、投资量、筹资方式、技术流程等具体内容，才能在现代日趋激烈的市场竞争条件下，使项目建设得以顺利实施，达到经济效益和社会效益“双赢”的目的。因此，推动农村经济发展，必须立足实际，强化项目支撑作用，不断夯实发展基础。

2、项目的特点

（1）一次性。一次性是项目与其他重复性操作、运作的最大区别，项目是一次性任务，一旦任务完成项目即告结束。项目有明确的起始时间和终结时间，起点是项目的开始时间，终点是项目目标实现的时间。

（2）独特性。即使有些项目提供的产品或服务相类似，但由于它们的时间和地点、内部和外部环境、自然和社会条件有所差别，因此项目过程总具有自身的独特性。

（3）目标的特定性。任何一个项目都必须预先设定组织目标和项目目标，不同的项目有不同的目标，目标不明确，必然导致项目管理的混乱。

（4）制约性。项目在一定程序上受到各种客观条件的制约，其中主要的制约是时间、费用、质量、人力、技术、信息、物资以及环境等方面。

（5）不确定性。

（6）项目组织的临时性和开放性。

（7）成果的不可挽回性。

二、项目工作在农村建设中的重要性

从经济发展规律看：投资、消费和出口是影响一个国家和地区国民经济发展的三大要素。拉动经济增长只有投资和消费，而消费与收入密切相关，对于人均收入较低的区域，靠消费实现经济增长有限。因此，最现实的选择只有靠投资来拉动，投资作为经济增长主要动力源，其主要表现形势是项目的新建、项目的扩大和项目的改造等方面，归根到底，项目才是保持经济增长的决定因素。一方面区域经济的发展主要依靠项目投资扩大生产能力来支撑，形成的生产能力以及所增加的效益，是经济发展和经济起飞的重要物质基础。另一方面项目投资对经济增长不仅具有直接的拉动作用，而且会拉动原材料、生产设备、劳动力等相关需求，从而拉动相关行业的产出和消费需求的增长，投资需求强烈影响着经济的持续、快速增长，同时还伴随着产业结构的演进及社会生活变化等诸多方面。近几年来，我区的发展也主要是靠投资增加来拉动的，今后一个时期仍将主要依靠投入增加来实现全区经济的快速增长和社会的和谐发展。

从经济基础和发展现状看：纵观全局，经济全球化步伐加快，国内经济处于持续快速发展态势，区域竞争日益激烈。双桥区作为市中心区域，与其他县区相比还有很大差距，主要表现在：有效资源不足，基础条件较差；经济总量小，投资严重不足，发展机制不活，增长质量差；社会事业发展滞后，政府履行公益性职能受到限制；干部群众的思想观念不够解放，对外开放的程度不够，这与政治、经济、文化中心的地位极不相称。面对差距，我们肩负着赶超跨越的历史重任，我们必须自加压力，奋力赶超，在新一轮发展中争取主动，也必须增加投入，争上项目，促进发展。

从国家投资政策和方向看：党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：社会要和谐，首先要发展。要求各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重等。农业的发展事关全局的发展，国家投入增加有利于我区农业的稳步发展。六中全会还提出了落实区域发展总体战略，促进区域协调发展，加大对粮食主产区、生态保护任务较重的地区的转移支付，扶持地区优势产业项目，加快资源优势向经济优势转变等一系列发展政策，将对我区的经济建设和社会和谐发展提供强大投资支持，我们要抓住机遇，着力选择一批符合国家政策、符合国家资金投向的项目，抓好项目争取、搞好项目建设。

从“十一五”规划及新一届政府任期目标看：我区在“十一五”期间规划建成 人民生活基本达到小康水平，完成这些目标任务也必须增大投入，多上项目。

经济要发展项目是关键，项目建设是推进产业结构调整，转变经济增入方式，促进技术进步的重要手段，加快农村经济建设，增加农民收入，提高农民素质，优化农村环境，挖掘自身资源优势、地理条件优势，抓住新农村建设的有利时机，就必须做项目，做大项目，带动区域经济快速发展。

三、抓好项目工作的基本任务

发展是第一要务，项目建设是第一要务中的要务，我们必须牢固树立区域经济就是项目经济的意识，抓项目就是破“瓶颈”，就是抓发展，只要我们抓住了项目这个关键，就抓住了发展的关键，就抓住了经济工作的总抓手。应该清醒的看到，我们的发展是典型的投资挪动型模式，在我们这样一个靠自身投资太少，靠原始积累太慢，靠银行贷款太难的不发达地区，我们想快发展，单靠原始资本积累和区内资本远远不行，必须借助外力培植，狠抓项目，争取项目，引进项目，建好项目，尤其是发展重点项目是实现项目工作的新突破，是促进经济建设和社会和谐发展的现实选择,也是实现全面赶超的必由之路,其主要任务：

一是促进经济综合实力和发展后劲的增强。通过抓项目，使争资引项积极性更高，社会投资更加活跃，民间投资和外资持续快速增长，使全社会固定资产投资保持稳定增长。重点围绕基础设施建设、新农村建设、工业兴区及社会和谐发展抓项目，加强重点项目开发，形成“投产一批、在建一批、开工一批、转化一批、储备一批”滚动发展势头，使项目建设支撑经济增长的作用明显增强。充分发挥项目的载体作用，采取项目融资、项目人才柔性引进、项目技术成果交易等多种方式，大量吸引各类专门人才、先进适用技术、内外资金、管理、信息等生产要素，根据项目生成、落地规律，积极引导项目向工业园区、城镇集聚，壮大产业群、产业带，提高综合实力和发展后劲。

二是促进社会协调发展。大力改善农村、农业基础设施条件，重点加强蓄水防旱工程、水利工程除险加固、防护林、生态林工程、农林畜水产病虫害和疫情防治等“防灾”体系建设；大力推进节水灌溉工程和安全饮水工程，开展水土流失治理、农村道路等工程建设和标准化农田项目建设；大力发展农村教育、卫生事业，增加对农村教育卫生事业的投入，解决群众“上学难、看病难”的问题；大力推进生态建设和环境保护，加强重点流域、区域环境整治；大力发展生态经济、循环经济和节约型经济，逐步建成国家级生态区,促进人与自然和谐发展。

三是促进人民生活水平不断提高。认真研究有市场需求的劳动密集型产业和交通运输、旅游、商贸、餐饮等服务项目，积极上报，争取实施，不断开拓新的就业领域，积极创造更多的就业岗位，提高城镇居民收入。提高社会文化生活质量，积极争取实施新农村建设项目，改善农民生活条件，提高农民收入。加快城乡文化、广播、电视等设施项目的建设步伐，加强全民健身基础设施建设，城区建成一批全民健身活动中心、活动点和农村健身娱乐场所，推动全民健身活动的深入开展，不断提高人民群众的生活质量。

四、抓好项目工作的主要措施

1、充分调动各方面的积极性和创造性

当前部分干部中安于现状有之，心浮气躁者有之，望而却步者也有之，有的部门稍进即满，上马了一两个项目就沾沾自喜，以为可以一劳永逸，不再去挖掘、筛选、争取和储备新的项目，有的视野狭窄，老是在资源开发上打转转，好像没有这些资源就引不来项目，还有的左顾右盼，想法不少，但办法不多，总觉得这也不行，那也不成。对跑项目，上项目产生畏难情绪，所有这些问题的存在，严重影响了我区项目建设的顺利推进，影响了全区经济建设和社会发展的大局。为此，我们要进一步营造干事业和干成事业的良好氛围。要充分认识抓项目的重要性和紧迫性，把发展落实到抓项目上，要鼓励干部敢于作为、敢于创新、敢于负责。让能干事的有机会，肯干事的有舞台，干成事的有地位，培养和使用一大批抓项目的实干家。进一步激发社会各界的广泛参与。发挥各类项目主体在开发项目、经营项目、创新项目中的主体作用，引导、鼓励和支持各种所有制企业、中介服务机构在做项目、引项目、帮项目、促项目中发挥作用、发展壮大、实现效益。为各方面专家学者、科技人员和社会各阶层参与项目工作搭建平台，优化项目工作条件，强化项目利益保障。

2、精心组织抓好项目建设

科学谋划项目。要围绕国家的产业政策，结合我区的资源优势，策划一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强的重大项目。扎实抓好前期工作。各级各有关部门要组织得力人员，编制、筛选、论证、包装项目，明确项目工作目标、任务、措施和责任，确保前期工作有序推进。加强项目建设管理。全面规范项目建设，提高项目建设的质量和效率。要建立健全重点项目领导分包责任制，对重点项目建设情况进行跟踪，及时帮助协调解决项目建设中遇到的各种问题，保障重点项目实施，发挥投资效益。

3、创新抓项目的工作机制

各部门各乡镇要选配责任心强、专业经验丰富、工作得力的干部组成相应的工作机构，落实领导责任、服务责任、保障责任。特别要组建一个专门的项目攻关班子，从各部门选派一批年富力强、具有协调沟通能力的干部，争取上派到省、市相关部门学习，一方面既使上派干部得到锻炼，另一方面也可与上级主管部门建立感情投资，为争取项目提供情感基础。

五、做好项目的四个环节

1、谋划。谋划项目要符合相关政策，要与规划相统一，要谋划一些市场前景好，见效快的项目。

2、包装。对项目要进行细包装、精包装，要有可行性研究报告，具备立项审批条件。

3、推介。积极参加各种招商活动，大力推介优势项目，找准客商，力求实效。

4、实施。做好开工前的土地、拆迁、资金等问题，确保项目顺利进行。