同志们：

今天这次会议是经区委、区政府研究决定召开的。会议的主要任务是总结交流上半年我区推进行政权力公开透明运行试点工作的经验，按照市委、市政府的最新要求，对在全区全面推开这项工作进行动员和部署。刚才，文成主任宣读了区纪委监察局《关于加快推进行政权力公开透明运行工作若干问题的指导意见》，对全区全面推进行政权力公开运行透明运行工作做了初步安排。国忠主席宣读了区纪委监察局转发的《承德市违反行政权力公开透明运行责任追究实施办法（试行）》。区人事劳动和社会保障局、潘家沟办事处2个试点单位分别介绍了开展推进行政权力公开透明运行试点工作的做法，其他3个试点单位（双桥工商分局、区水务局、狮子沟镇）由于时间关系，没在大会发言，但书面交流材料也都发给了大家。这5个试点单位的工作各有特色，都总结了初步经验，值得全区各级各部门借鉴和推广。最近，中央、省和市对这项工作做了新的安排部署，区、镇（办）两级试点单位又摸索了工作路子，积累了一定经验，为全面推开打下了基础。根据这两方面的情况，区委、区政府决定从今年下半年开始在全区各级机关全面开展推进行政权力公开透明运行工作。为了做好这项工作，下面我讲三点意见：

一、统一思想，充分认识全面推开行政权力公开透明运行工作的紧迫性和可行性

按照年初工作计划，推进行政权力公开透明运行工作，今年试点，明年全面推开，现在调整为下半年全面推开。为什么调整和提前，我想应该从形势发展的需要来认识，应该从与时俱进的观点来认识。

一是全面推开的紧迫性。十六大以后，党中央多次提出要大力推进政务公开。今年省委、省政府把政务公开具体化为“推进行政权力公开透明运行”，这不仅是一项具有河北特色的创新性工作，更是一项具有战略意义的治本之策。无论从经济发展对上层建筑改革的要求来看，还是从解决行政权力运行中大量弊端的改革任务来看，全面推开这项工作都具有极大的紧迫性，而且不论从那个方面来估价这项工作的重大意义都不算过头过分：市场经济条件下，政府转型及政府职能的转变，需要对权力的运行进行规范，以提高效率和质量；加强民主政治建设，首要目标就是行政权力要公开透明，人民对权力的行使要有知情权和参与权；建立和谐社会，行政权力作为一个基本的社会调节指挥杠杆，如果不能做到公正、公开、公平，如果不能依法施政，和谐社会的建立就是一句空话；构建惩防并重的反腐败体系，最根本的问题是对行政权力的有效监督，权力不能在阳光下依法依规运行，监督和制约就难以落实，权力的腐败问题就不能从根本上得到遏制；发展环境的优化，不抓住行政权力的阳光作业，效率低，服务差，吃拿卡要报等不正之风就难以从根本上解决，发展环境特别是政务环境的优化就难以从根本上改善。另外从增强党的执政能力、坚持科学的发展观、提高党的先进性等诸多方面来讲，全面推开行政权力公开透明也是势在必行。对此，中央和省、市委都高度重视，中办、国办于3月24日做出了《关于进一步推行政务公开的意见》，省、市在试点取得经验的基础上，要求在今年7月1日起全部实施。所以，大力全面推进这项工作，不但有十分重大的现实意义，而且有很强的紧迫性。

二是全面推开的可行性。市委、市政府对这项工作看得很高、很远，年初就对试点工作做了全面部署。区委、区政府行动很快，从3月份就组织调研谋划，并在较短的时间内安排了试点工作。到目前为止，不到半年的时间，区级5个试点单位工作进展顺利，基本完成了行政权力的清理，流程图的绘制，制定了监督保障措施。应该说，行政权力公开透明运行是一项全新的工作，难度大，涉及面广，政策性强，也没有现成经验可供参照。现在，市级试点单位已摸索出了一整套符合我市实际的工作思路、方法和经验，市纪委、监察局已编印成册下发给我区，这是我区下半年全面推进行政权力公开透明运行工作的指导性和参考性资料。另外，我区各试点单位的工作开展的也不错，他们肯动脑筋，勇于探索，总结出了一套工作方法和成功经验。会后，对这些材料和方法经验各单位各部门要认真组织学习，深入领会掌握，从中找出推进这项工作的规律性问题、难点问题及方法问题，以减少盲目性，避免走弯路。总之，全面推进这项工作的条件和时机已经成熟，具有可行性。我们必须认清形势，抓住契机，利用优势，聚精会神地抓好全面推开这件大事，站在讲政治的高度，增强责任感，肩负起工作使命，积极主动地做好行政权力公开透明运行工作。

二、认真学习借鉴各级试点单位的成功经验，积极稳妥地做好行政权力公开透明运行工作

在对各级试点单位进行学习借鉴时，要结合实际，认真学习，深刻领会。一方面，要抓住关键，把握重点，找准行政权力公开透明运行工作的着力点，精心谋划，周密实施。另一方面，要紧密结合实际，根据本单位本部门的职能特点，有针对性地开展这项工作，不搞一刀切，杜绝形式主义。要鼓励创新，鼓励搞出各部门的特色，鼓励出新经验、出新路子。具体应该从以下几点来把握：

一是必须以自我革命的勇气来抓，必须反复深入地进行思想动员。行政权力公开透明运行，就是使一切权力“阳光”作业，使权力的行使受到充分的制约和监督，不搞暗箱操作。试点经验证明，这确实是一场新形势下的自我革命，是一项挑战性很强的工作，不以革命的勇气和敢于碰硬的精神来抓，是难以深入推动并取得实效的。所以我们要以改革的精神去统揽，以改革的措施创造成效；要以“不怕丢权，不留后手，不留死角”的魄力和勇气来抓，并以这种精神进行深入的思想动员，排除阻力，保证工作有序有效地进行。

二是必须“一把手”高度重视亲自抓，“一班人”协调联动一起抓。行政权力公开透明运行工作是一项艰巨复杂的系统工程，涉及到方方面面，不但需要上下一心，团结一致，需要各方面的支持和配合，而且还需要人力、物力和财力作保证，工作要求高，难度大，没有“一把手”总揽全局，没有党政“一班人”的整体合力，抓好这项工作是不可能的。那么“一把手”和“一班人”如何抓，抓什么，我认为应切实做好“三抓”：一抓工作班子。行政权力公开透明运行政策性很强，涉及方方面面的法律、法规和政策规定，有的部门就有大大小小几百种行政权力，涉及上百部、数千条法律法规，不但工作量大，而且工作要求高。所以必须抽调懂业务、素质高的人员组成工作班子，专门做好有关工作。二抓工作方案。从试点工作的实践看出，制定一个操作性强的工作方案，可起到事半功倍的效果。我区几个试点单位在制定工作方案中，认真研究上级的文件精神，紧密结合单位实际，经过多次讨论，反复修改，制定了操作性很强的工作方案。这些方案内容详实具体，方法实际可行，措施有力得当，较好地发挥了引导和指导作用。三抓工作督查。有了班子，有了方案，就要严格督导，严格检查，一抓到底，毫不放松。

三是必须对行政权力进行全面彻底的清理。只有清理的彻底，摸清自身行使的行政权力的底数，才能保证行政权力公开透明运行的全面和真实，这是整个工作的基础。为此我认为应坚持“清理并重”的原则，具体应做到“六清六要”。“六清”即从机构改革“三定”方案对照清，从基础的基层科室向上清，从领导班子把关向下清，从设定行政权力部门的批准事项源头清，从上下级部门印证清，从领导小组办公室逐一复核审批清。“六要”即通过认真清理和审核，对该取消的行政权力要坚决取消，该下放的行政权力要坚决下放，该进一步完善的行政权力要加以完善，该强化的行政权力要坚决强化，该减少环节的行政权力要坚决减少，该合并的行政权力要坚决合并，使清理全面彻底。

四是必须编制项目齐全的职权目录和准确、简明、易懂的流程图。编制职权目录是对全面清理的综合和梳理，必须做到内容齐全不漏项。职权目录编制的好，可以为编制流程图和公开透明提供依据。编制职权目录项目不全，内容缺项，就会直接影响公开质量。我区各试点单位都下了大力量，在全面清理的基础上编制了项目齐全的职权目录，为编制流程图和公开透明奠定了基础。绘制流程图是对行政权力运行过程的有效规范，也是行政权力行使者和被行使者都要遵循和适用的工作路线图，必须坚持“准确、简明、易懂”的原则，删繁就简，简单明了，方便群众，便于监督，切忌搞成复杂繁琐“迷宫”图，坚决杜绝新的形式主义。

五是必须选择实际、实用、实效的公开形式。从试点单位实际运行的效果看，公开形式的选择很重要，因为这是关系群众能否知情，行政权力能否受到有效监督的关键。在公开时应坚持 “实际、实用、实效”的原则，认真研究每项权力所应选择的固定公开形式和动态公开形式，以保证行政权力的真正公开透明运行，方便群众的知情和监督。

三、加强领导，周密组织，确保行政权力公开透明运行工作取得实际效果

按照区委、区政府的要求，试点单位要搞好回头看，本着往深里做，往实里做的精神，对前段试点工作及时补充纠正，确保试点工作扎实有序进行，取得成功的示范经验。各非试点单位要从现在起抓紧工作，紧密结合单位工作实际，成立组织，制定方案，组织力量开始实施。8月底前完成行政权力的全面清理工作，并编制好职权目录；10月底前完成权力的审核、编制好流程图；年底前要基本实现全部行政权力的公开透明运行；12月份进行考核验收。这项工作时间紧，任务重，各单位必须加强领导，精心组织，真抓实干，务求实效。

一是要搞好发动。各单位要结合理论学习，结合党员先进性教育，采取不同形式进行反复动员，提高认识，统一思想，使广大干部职工特别是中层以上领导干部认识到，这项工作的提出和实施真正抓到了点子上，抓住了问题的根本，是构建惩防体系、源头遏制腐败、关心爱护干部、推进民主政治、提高工作效率、优化发展环境的重大举措和根本途径，是治本之策，是德政民心工程，从而增强工作的主动性和自觉性。

二是要认真谋划。区委、区政府年初批转了区纪委、监察局《开展推进行政权力公开透明运行试点工作具体实施方案》，这是根据省委、省政府和市委、市政府的要求，结合我区实际制定的实施方案，是试点工作和全面推开的指导性文件。与此同时，根据试点工作中出现的新情况、新问题，区纪委、监察局这次又以正式文件的形式下发了《关于加快推进行政权力公开透明运行工作若干问题的指导意见》，这个文件是对《实施方案》的补充和完善，是针对落实《实施方案》中出现的各种问题而提出来的，比如关于全面推开和组织领导，关于行政权力的全面清理，关于职权目录的编制和流程图的绘制，关于固定公开形式，关于动态公开形式，关于权力行使的全过程系统公开，关于权力行使的主动和依需公开，关于大力推进五项制度，关于强化权力公开透明运行的保障措施等等。这些问题是从试点实践中总结提炼出来的，希望各部门认真研究借鉴，避免重复工作和走弯路。

三是要严格检查、督导、考核。为推动这项工作的开展，我区要组织督导组，深入下去督导检查。要组织监督员加大明查暗访力度，不定期地组织他们开展督察和调研活动，了解推行行政权力公开透明运行工作的真实情况，进行评议。与此同时，要狠抓正反典型，好的表扬，差的批评。要加大考核力度，确保工作的落实。区纪委已制定出了考核办法并在会上下发了，年底要对各个单位进行全面考核验收。

四是要落实责任。首先要落实“一把手”的责任，要求“一把手”高度重视亲自抓，这项工作抓得实不实，效果好不好，责任在“一把手”。其次认真落实区纪委、监察局关于转发《承德市违反行政权力公开透明运行责任追究实施办法》，对拒不推行行政权力公开透明运行的；对消极对待，动作迟缓；在规定时间内没有完成工作的；对敷衍应付，走过场，搞形式主义的；对弄虚作假、欺上瞒下，搞假公开的；对行政权力表面公开，而实际还暗箱操作的；对不按规定范围、形式和时间进行，并造成后果的；对公开不完整、不准确的，造成重大政治、社会影响或经济损失的；对存在的问题不按要求进行整改的；对因拒不推行或不认真推行公开透明运行而助长滋生腐败的等20种表现，要分情节轻重给予责令检查、通报批评、调离岗位、停职待岗、免职或组织处理，直至党政纪处分，用严肃纪律保证这项工作的深入开展。

同志们，全面推进行政权力公开透明运行工作是事关全局、事关长远的重点工作，是一项重大的政治任务。各级各部门必须统一思想，高度重视，结合实际，真抓实干，要引导广大干部牢固树立大局意识和责任意识，坚持个人利益服从全局的意识，自觉规范自己的行为，坚持依法行政。要励志、创业、创新、争优、争先，真正实现行政权力运行的公开、透明，为经济社会全面发展营造良好的政务环境，为抓源治本反腐倡廉，为加强党的执政能力建设做出更大的贡献。