主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向区人大常委会做《关于双桥区2006年1—6月份经济运行的报告》，请予审议。

一、主要经济指标完成情况

上半年全区经济运行平稳，保持了稳定增长的态势。农、林、牧、渔业生产略有增长；工业生产增速有所回升；消费品市场较为活跃；城乡居民收入稳定增长；财政金融运行平稳。初步核算，上半年地区生产总值完成26.93亿元，增长13.3%。其中第一产业增加值完成0.75亿元，增长4.3%；第二产业完成增加值9.83亿元，增长8.6 %；第三产业完成增加值16.35亿元，增长16.8%；全社会固定资产投资额完成72335万元，下降17.62%，完成年度计划的26%；社会消费品零售总额147195万元，同比增长13.4%,比计划高出3.4个百分点，社会消费品零售总额147195万元，同比增长13.4%,比计划高出3.4个百分点；城市居民人均可支配收入达到4088元，增长4.7%；人均生活消费支出为3170元，增长5.9%；农民人均现金收入为2138.6元，增长10.2%；人均生活消费支出为1163.4元，增长4.1%；全部财政收入为25377万元，增长17.5%，完成年度预算的54.7%；其中地方财政一般预算收入4938万元， 完成年度预算的55.9%；地方财政一般预算支出6160万元，增长15.7%，完成年度预算的39.3%。

二、经济运行的主要特点

1、农、林、牧渔业生产与去年基本持平

上半年农林牧渔业总产值完成10934万元，同比增长3.7%。农林牧渔业增加值完成7460万元，增长4.3%。（1）粮食作物生产方面，由于基建占地和退耕还林方面的影响，粮食作物播种面积1439公顷，比上年同期减少了12%。其中玉米播种面积为808公顷，比上年同期减少19.2%；豆类播种面积为120公顷，比上年同期减少7.6%。(2)蔬菜生产方面，上半年蔬菜播种面积为1518公顷，比去年增长7.4 %。产量5.3 万吨，比去年增长12%；产值完成7145万元，同比增长8.7%；（3）牧业生产方面，上半年出栏猪2.6万头，与去年持平；出栏羊1600只，增长6％；出栏牛1000头，增长15%。出栏家禽3.23万只，增长3.5％。产值完成3236万元，同比下降0.4%。由于上半年猪肉价格大幅下降, 出栏猪的产值下降了4%，而我区畜牧业中猪的比重较大，导致我区畜牧业产值下降。

2、工业生产平稳,增速有所回升

规模以上企业个数由2005年的46家增至现在的50家，其中国有企业14家，集体企业2家，股份制企业30家，外商和港澳台商投资企业3家，其他经济类型企业1家。其中停产企业1家(承德猛虎机电集团有限责任公司)。

上半年规模以上工业企业总产值完成284689 万元，增长16.5 %；工业销售产值完成291738万元，增长22.9%；增加值完成70109 万元，增长14.6 %，增速比上月提高5个百分点，比去年同期下降20.6个百分点。

具体情况是：

(1)大型企业发展波动较大，中型企业发展平稳

全区大中型企业7家(其中大型企业2家，包括露露集团、承德供电公司；中型企业5家包括，热力集团、承德颈复康、华富玻璃器皿、四海实业、华北制药天星有限公司)。实现工业总产值250510万元，同比增长14.6%。

大型企业露露集团2006年上半年工业总产值低于同期，销售商上年大量进货致使销售市场基于饱和状态，导致企业将会降低产量，今年上半年完成5.3亿元，比上年减少近2亿元；承德供电公司为了适应承德市经济的快速发展，加快城乡电网建设及改造，实施136电网建设工程，保证了企事业及各个部门的用电需求，用电量急剧攀升，企业工业总产值连续快速增长，上半年完成产值14.1亿元，比上年净增5亿元。

(2)从经济类型划分来看，国有企业生产稳步增长，产值达到7395万元，增长72.8%；股份制企业是工业经济的重要组成部分，其工业总产值占全区规模以上工业总产值的90%以上，产值达到266485万元，增长15.9%；外商及港澳台投资企业产值9683万元，增长7.7%。

(3)从行业来看，我区规模以上工业有四个主要行业，增长的行业有电力生产和供应业、医药制造业和仪器仪表制造业，分别实现增加值31296万元、7699万元和3529万元，分别增长50.98%、7.53%和1.7%；下降的行业是饮料制造业，实现增加值15631万元，下降27.54%。

(4)从轻重类型来看，重工业增长速度较快，重工业产值占全区规模以上工业产值的65%，产值达186091万元，同比增长41%。

3、固定资产投资呈下降趋势

上半年全社会固定资产投资完成72335万元，下降17.62%，完成年度计划的26%。其中全部固定资产投资项目完成投资额40141万元，比去年增长了39.84%，共有投资项目41个。其中第二产业投资额为16532万元，同比增长165.6％；颈复康药业集团、华北电网有限公司承德分公司、承德江钻石油有限责任公司、承德银河连杆有限公司等工业总产值同比增长有较大提高。固定资产投资保持着较好的增速，在前六个月中，增速也一直比较平稳，主要是由于去年结转项目的有力支撑，大学园区的建设、110指挥中心的建设、附属医院综合病房楼的建设等。另外，固定资产投资的平稳增长与各级领导的重视也分不开。但是，在本年的固定资产投资项目中，缺少新开工项目的支撑，本年新开工的1000万元以上的项目仅占全部固定资产投资项目的17.5%，倘若不尽快促使新的投资项目开工，随着续建项目的陆续竣工，固定资产投资的增速将有可能逐渐呈现出下滑的趋势。

影响全社会固定资产投资指标下降主要是房地产开工不足，因征地拆迁问题，几个较大的房地产项目开工迟缓。上半年完成投资31834万元，同比下降44.88%。

4、消费品市场稳定增长，餐饮消费持续旺盛

上半年实现社会消费品零售总额147195万元，同比增长13.4%,增速比计划高出3.4个百分点。分行业看，批发零售贸易业实现零售额119372万元，同比增长9.0%；住宿和餐饮业实现零售额24502万元，同比增长45.6%；其他行业实现零售额3321万元，同比下降2.9%。

批发零售贸易业零售额较去年同期有小幅增长，其中限额以上批发零售业企业对我区零售额拉动作用明显，上半年增加了7009万元，拉动批发零售业增长6.4个百分点。一是受石油供求关系、价格及销售渠道的影响，石油零售业同比增长38.6%。二是随着我区药品零售企业所有制改革的逐步深入、经营管理体制的逐步完善，药品零售业同比增长207.9%。

住宿和餐饮业实现零售额24502万元，同比增长45.6%。一是旅游市场好于上年，假日旅游消费效应明显。旅游环境的发展，相关配套软、硬件条件的改善都对带动我区住宿和餐饮业起到了积极的作用。二是居民餐饮消费市场活跃。随着居民收入日渐提高，人民生活水平的进一步改善，居民的餐饮消费心理日趋成熟、开放等因素的影响，我区餐饮消费市场比较红火。

5、城乡居民生活水平稳定提高

上半年我区城市居民人均可支配收入达到4088元，增长4.7%；人均生活消费支出为3170元，增长5.9%。农民人均现金收入为2138.6元，增长10.2%；人均生活消费支出为1163.4元，增长4.1%。

6、财政、金融形势平稳

上半年全部财政收入为25377万元，增长17.5%，完成年度预算的54.7%；其中地方财政一般预算收入4938万元， 完成年度预算的55.9%；地方财政一般预算支出6160万元，增长15.7%，完成年度预算的39.3%。

上半年金融机构存款余额为155.7亿元，比年初增长9.7％。其中城乡居民储蓄余额为86.7亿元，比年初增长12.6％；企业存款余额为46.6亿元，比年初增长5.3%。金融机构贷款余额为106.5亿元，比年初增长17.6％。

三、存在的问题

1、上半年全社会固定资产投资大幅度下降，完成年度计划任务量加大。

2、工业经济增长缓慢，缺少规模骨干企业的现状仍未改变。

3、由于耕地减少畜牧业较上年度没有明显增长，增加了农业计划的难度。

4、全区经济结构、投资结构不甚合理，发展后劲不足，仍落后于全市平均水平。

下半年经济工作的重点和主要措施：

一、 进一步推进经济结构调整，使我区的经济稳步发展

培育特色农业，提高农业产业化水平。以农民增收为核心，突出城郊特色，按照节地节水、绿色高效、商品率高的发展方向和市场的需求，优化农业结构，突出发展畜牧业，积极发展高效作物、无公害蔬菜、花卉和观赏种苗种植及林果业。鼓励发展种植、养殖相结合的农业循环生产，引导山地生产性种植向生态观光型转移。健全农业科技服务体系，加强农作物病虫预报和防疫检疫等工作，推进大石庙农副产品加工批发市场、花卉市场和肉、奶牛养殖项目建设，加快农业产业化进程。

继续强化“加快工业发展”和“工业创税”的思想，按照“4136”的发展目标，围绕食品医药、机械制造、轻工建材、电子信息四大主导产业，加快结构调整、延长产业链。建设好瑞风惠騰风电设备生产，天大钒业公司钒铁、钒铝生产，新爱民制药公司技改扩能等项目，扩大兴达涂装设备厂、新达压铸公司、天泉制衣公司等企业生产规模，创造良好的投资和发展环境，解决投资建设生产诸环节中出现的问题，促进其发展。积极谋划产业园区，规划好滦河两岸、狮子园、红石砬、大石庙工业园区，下半年重点完成狮子园、大石庙两个工业小区的总体规划，争取完成修建性详规。借助城市的扩张、开发区扩建、高校园区建设、能源交通枢纽建设、城市基础设施改善等城市建设重点项目的实施，进一步优化建筑市场，发展建筑业、建材业。

加快发展旅游业，大力发展服务业。继续谋划星级酒店、宾馆、休闲度假场所等大型旅游服务和夹墙沟景区开发、凤凰山公园等景区开发项目。结合双桥实际做好做实家居旅游和生态观光，提高旅游整体接待水平，逐步形成规模经营。积极发展现代服务业和新兴服务业，大力发展金融、保险、信息产业，推进以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代流通。围绕服务居民需求，完善社区服务设施，构建服务网络，拓宽服务范围，提高餐饮、家政服务、中介服务、文化娱乐等服务质量，使基本消费在社区实现，促进社区经济发展。加快建立新型城乡市场体系，支持和引导城市经营网络向农村延伸，开拓农村消费市场。

二、加快项目建设，增强经济发展后劲

继续把投资拉动作为经济增长的主要动力，继续实行重点建设项目责任制，将重点项目的各阶段责任落实到责任单位、责任领导和投资主体。着力解决项目建设中核准、占地、拆迁、资金、技术等项目要素问题，努力保障项目的开工、竣工和达效。重点是力保市、区两级重点项目下半年要开工。围绕生产加工、旅游服务、农业产业化、城市建设和基础设施建设，谋划一批符合区情、政策鼓励、带动能力强、市场潜力大的项目，力争再谋划投资500万元以上的项目50个，完善充实项目库。

三、加快城市化进程，扎实推进社会主义新农村建设

按照市委、市政府建设“大避暑山庄”和市区“南扩、西进、北延、中疏”的战略构想，以城市规划调整、土地利用规划修编为契机，注重城市建设与自然环境和文物古迹的和谐统一，谋划好滦河、武烈河滨河景观带的开发。坚持兴业扩城的发展方向，分步、有序的建设产业聚集、经济繁荣、设施配套、功能健全、各具特色的新城镇和新农村，规划好水泉沟、冯营子等镇的城镇建设和18个城中村的新村建设，年内完成喇嘛寺、下二道河子等村的城中村改造工程。继续加大老城区改造力度，实施好南小周边地区改造等工程，恢复文庙古迹。完善城市社区硬件建设和配套服务设施建设，深入开发“特色社区”创建活动，提高社区管理服务水平。积极配合市委、市政府做好大学园区、张双铁路二期、污水处理厂等城市重点工程的建设，为重点项目建设搞好服务。加快实施环城山体绿廊、旱河综合治理、垃圾处理等工程，谋划好医疗垃圾处理厂建设，完善城市功能，提高城市综合承载能力，环境卫生水平和管理服务水平，改善人居环境。

坚持农村城市化、农业工业化、农民非农化、收入多元化的方向，支持新农村建设，进一步落实惠农政策，搞好扶贫开发和生态移民，继续开展文明生态村创建活动，倡导文明生活方式，组织实施好“五改”工程、通村工程和安全饮水工程，加强农村基础教育、公共卫生和医疗服务、文体活动场所设施建设，加强农村社区服务。加强对农民非农技能的培训，发展农村劳务中介组织和劳务经济，鼓励农民从事二、三产业，改善进城就业环境，推进农村人口向城镇转移。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁的社会主义新农村。

四、加快改革步伐，提高对外开放水平

完善政府的社会管理和公共服务职能，深化财政、投资体制改革，推进农村税费和农村义务教育体制改革。围绕集体企业重组改制，对6家已依法进入破产程序（其中轻小型汽车修理厂、汇丰集团、线材厂已实现资产变现，木器厂正在实施资产变现）、具备破产条件的区属集体企业，尽快完成企业破产或重组，结合企业实际，按政策妥善安置职工。对其余集体企业，尽快寻找突破口，完成改制工作。完善中小企业信用担保体系，推动金融机构增加对民营经济发展的支持，加强政策、信息等服务，进一步优化民营经济发展环境，支持民营经济加快发展，全区民营经济注册资本、实现增加值和税金分别增长20%。进一步优化投资环境，扩大对外宣传力度，做好项目的可行性研究等前期工作，搞好项目包装，确保项目质量。不断改进招商方式，提升区域经济合作水平，开展好与京津冀都市圈、长三角、珠三角地区的招商和经贸合作，努力提高利用外资规模，扩大外贸出口，发展外向型经济。着力督导落实“6.16”签约的三个重点项目由唐山市冀东机电设备有限公司投资2亿元人民币与承德市双桥区人民政府联合开发建设承德市冀东汽车城项目、由河北万事利实业有限公司投资5000万元与狮子沟镇狮子沟村联合开发建设石碑沟山场生态园项目、由日本橘仓酒造株式会社投资3000万人民币（375万美元）与双桥区牛圈子沟镇政府联合生产日本清酒项目。

五、统筹社会事业发展，维护社会稳定

落实好区委、区政府《关于加强科技工作的决定》和《关于加强教育工作的决定》，进一步巩固“普九”成果，深入医疗卫生体系建设，做好人口和计划生育工作，大力发展文化、体育事业，保障妇女儿童权益，加强福利事业建设。

坚持以人为本的发展理念，把维护和实现人民根本利益作为出发点和落脚点。加强就业再就业工作，依法扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，强化社会治安综合治理工作，加强安全生产监督，全力维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全。

2006年下半年工作十分繁重，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实工作，开拓创新，完成好全年各项任务，努力构建和谐双桥，为“十一五”的开局打好基础。