今年以来，双桥区纪委、监察局在市纪委、监察局和区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、重在治本、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实各级纪委全会精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，自觉从双桥改革、发展和稳定的大局出发，主动发挥纪检监察两项职能和反腐倡廉工作的组织协调作用，狠抓各项工作任务的落实，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的阶段性成果。

一、以党风廉政建设责任制为主线，统揽反腐倡廉工作全局

坚持以责任制统揽党风廉政建设和反腐败工作全局，将之作为组织开展反腐倡廉工作的有力抓手，抓好了三个环节的落实。一是抓分解，明确责任目标。3月中旬，召开区纪委三次全会，确定了全年五项重点工作和四项保证措施。4月初，对本年度全区党风廉政建设和反腐败工作目标任务进行了细化、实化，明确了28项具体内容，分解到15位区委、区政府领导和33个责任部门。各科级单位也按规定将责任分解落实到每位领导班子成员，并延伸到站所和村、居，形成了纵向到底、横向到边、两级负责、三级联动的责任网络。二是抓考核，强化责任落实。制定了科级班子及成员年度责任量化考核标准，实行了日常考核、专项考核和阶段考核相结合的考核措施。半年来，共进行日常考核8次，专项考核5次，纠正问题20个，提出整改意见28条。日前，区委、区政府领导正在按照责任分工，分头对所分管范围内各部门上半年党风廉政建设和反腐败工作进展情况和责任制落实情况进行督导检查。近期，区纪委还将进行抽查。三是抓监督，严格责任追究。进一步明确了责任追究的6方面重点内容，规范了责任追究的5项标准，强化了纪律处分、组织处理、经济处罚等责任追究手段，使各级领导干部在思想上时刻保持警醒，在行动上切实增强了抓党风廉政建设和反腐败工作的积极性和主动性。

二、以学习贯彻《实施纲要》为主题，深入开展党政纪条规教育

围绕学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》这个主题，紧密结合保持共产党员先进性教育，开展了“五个一”宣传教育活动。一是作了一场专题辅导。借助“假日党校”，区委领导利用一天时间专题辅导《实施纲要》，使全区各级领导干部进一步明确了建立健全惩防体系的精神实质、主要任务和具体要求。二是开展了一次集中学习。把4月份作为《实施纲要》学习教育月，各部门通过学习原文、看专题录像、组织专题讨论和笔答百题等形式，对领导干部进行了廉洁从政教育；会同组织、宣传等部门组织各级干部继续学习了“四大纪律，八项要求”和党政纪条规。三是组织了一次大讨论。在全体党员干部中组织开展了以“保持先进性，做时代先锋”和“贯彻《实施纲要》，建设廉洁和谐双桥”为主题的大讨论活动，并在《双桥通讯》开辟专栏，连续刊载了学习体会和研讨文章14篇，营造了学习贯彻《实施纲要》的舆论氛围。四是开展了一次正反典型教育。组织学习了任长霞、牛玉儒、史来贺、梁雨润、张建国等先进典型的事迹，观看了王怀忠、肖占武、丛福奎等反面典型的警示教育片，引导和教育广大党员干部树立正确的理想信念和宗旨观念，进一步巩固了拒腐防变的思想防线。五是筹备了一场专题文艺演出。组织力量创作并排演了以“反腐倡廉，弘扬主旋律”为主题的小品《关嫂把关》、群体音乐舞蹈快板《歪局长的喜歌》、河北梆子《红军宴》等20多个不同体裁的文艺节目，拟于8月5日在小热河广场举办“清风正气满山城——双桥区廉政建设文艺晚会”专场演出。

此外，围绕着贯彻落实《实施纲要》，我们还着力组织开展了廉政文化进机关、进农村、进社区、进校园、进家庭活动：全区机关张贴了廉政标语、设置了公益广告，并通过在《双桥通讯》征集、连载“从政警言”等形式，加强了机关廉政文化建设；48个行政村和64个社区全部建立了廉政文化园地，设置了永久性宣传栏，为两委成员制作了廉政警示桌牌，并组织业余文艺骨干编排了脍炙人口的反腐倡廉文艺小段子，利用“彩色周末”、文化广场、农村大集进行演出，丰富了城乡居民廉政文化生活；制定了《廉政文化进校园活动方案》，编制了图文并茂的《反腐倡廉教育读本》，通过在校园绘制专题漫画，召开主题校会、班会和过主题队日等形式，把廉政文化融入到校园文化之中，对教职员工和学生两个层面开展了敬廉崇洁教育；融合“小手拉大手，廉洁一起走”、“弘扬清风正气，共创廉洁家庭”等多个主题，开展了廉政文化进家庭活动，在全社会进一步营造了以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。

三、以解决“七大突出问题”为重点，促进领导干部廉洁自律

坚持把解决中央、省、市纪委指出的领导干部违反规定收送礼金、“跑官要官”等七大突出问题作为重点，采取“查纠”结合的方法，认真查摆和纠正了存在的问题，提高了领导干部廉洁从政的意识。一是广泛开展了自查自纠和互查互纠活动。各级领导干部按照先进性教育活动的要求，对照“七大突出问题”和党政纪条规进行深入剖析，查找自身存在的问题和不足，并自觉进行纠正。各级领导班子及成员于4月下旬召开了专题民主生活会，进行互查互纠，起到了相互纠正、相互监督、相互促进的作用。二是开展了“诺廉践廉”活动。各级领导班子及成员结合分管工作，对照“七大突出问题”和领导干部廉洁从政规定做出了廉政承诺并公示。区级领导班子和领导干部的承诺，还在《双桥通讯》上进行了公示。结合机关廉政文化建设和效能建设以及推进行政权力公开透明运行工作，为每位机关工作人员制作了廉政警示桌牌，正面贴有照片，注明姓名、职务和单位，明示工作职责，背面印有“四大纪律、八项要求”和个人廉政承诺，时刻警示干部正确行使手中的权利，既要勤政，更要廉政。三是实行了区纪委领导与科级领导干部谈话制度。制定了《区纪委领导与科级领导干部谈话制度的实施办法》，把纠正违反廉洁自律规定的“七大突出问题”作为必谈内容，及时纠正个别领导干部身上存在的苗头性问题。到目前，纪委领导已与67名干部进行了廉政谈话、任前谈话或诫勉谈话。四是开展了家庭助廉活动。会同区妇联通过制定廉洁家庭行为公约、签订廉政承诺等方式，在各级领导干部配偶中开展了“做廉内助，创廉洁家庭”活动。以亲情助廉为主线，采取人性化的教育形式，督促领导干部时刻算好“三笔帐”、“负起三个责任”，即算好政治账，对自己的前途负责；算好亲情账，对家庭的美满负责；算好经济账，对家人的生存质量负责。进一步巩固了领导干部拒腐防变的家庭防线。五是开展了两项特色工作。从双桥实际出发，从两个方面扩大了党风廉政建设和反腐败工作的涵盖面。第一，向基层延伸。针对我区农村特别是近郊村集体经济发展较快和城市社区职能进一步完善、管理权限进一步加强的实际，将监督关口前移，超前防范，在总结试点经验的基础上，制发了《关于加强农村和社区基层组织党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》，通过建立“五项制度”（岗位责任制度、例会制度、学习制度、诺廉践廉制度、评议制度），强化“四项管理”（民主管理、财务管理、公益事业建设管理、项目投资管理），规范了村、居干部的从政行为，提高了他们的廉洁自律意识和为民服务水平。第二，向“八小时以外”延伸。制发了《关于加强对领导干部“八小时以外”监督的实施办法（试行）》，建立了领导干部“八小时以外”廉洁自律情况属地监督评议制度，由社区党组织和群众，对居住在本社区区属副科级以上领导干部“八小时以外”廉洁自律情况（即遵守廉洁自律规定和党政纪条规，遵守国家法律法规、社会公德及社会形象，夫妻关系、家庭关系、邻里关系，遵守社区公约和服从社区管理，支持和参与社区公益活动等五个方面情况）进行监督，并进行年度评议。对在“八小时以外”有不廉洁行为的领导干部，按照干部管理权限，随时向市、区纪委反馈情况。通过此项活动，既弥补了对领导干部“八小时以外”廉洁自律情况无人监督的“盲区”，又调动了他们支持社区建设、参与社区公益活动的积极性。

四、以查案工作为根本，严惩违纪违法分子

坚持把执纪办案作为严肃党的纪律，震慑腐败分子，警示党员干部的重要手段，在人力、物力、财力等方面向办案工作倾斜，保证了查案工作的顺利进行。截至目前，共初核案件10件，立案5件，结案5件，同比增长67%，其中大要案4件，经济案4件，5人受到党政纪责任追究，为国家、集体避免和挽回经济损失200余万元。此外，还积极配合市纪委查处了“4?4”案件，两名涉案人员已移交司法机关处理。

今年以来，我们在整章建制、规范程序、强化协调和后续完善四个方面下功夫，保证了查案工作的质量和效果。一是完善了信访工作机制。实施了初信初访工作责任制、全员信访责任制和首问责任制，规范了来信办理、信访接待和受理程序，有效防止了因推诿搪塞激化引发越级访，并拓宽了案源。健全了区、镇（街）、村（社区）三级信访网络，对镇（街）级信访做出了严格规定，力争使苗头问题解决在基层，化解在萌芽状态，加强了基层信访工作力度。二是严格了办案程序。试行了办案责任人制度、“一案双报告”制度和“一案双建议”制度，使办案工作进一步制度化、规范化。三是加大了办案协调力度。积极发挥区反腐败协调小组的作用，建立了查办大要案联席会议制度，形成了整体合力。在“4?4”案件初核阶段，发挥公安部门作用，迅速确定了关键证人，使线索得以接续，案情明朗，为初核工作的深入开展和成功立案查处创造了极为有利的条件。四是抓好了后续环节。对查办的每一个案件，都深入地剖析，查找发案的思想根源和制度缺欠，结合实际有针对性地对党员干部进行教育，并弥补制度上的漏洞和不足。

五、以解决群众反映的突出问题为目标，加强政风行风建设

按照“纠建并举”的要求，解决群众反映的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风，加强了政风行风建设。一是认真纠正土地征用中损害群众利益的问题。在“高校园区”和“近水家园”两项重点工程建设征地过程中，为防止违规操作侵害农民利益问题的发生，积极协调有关部门做好监督检查工作。对群众反映的问题，派员驻村调查了解情况，宣讲政策，解惑答疑，对出现的偏差及时纠正，既保证了重点工程建设进度，又维护了群众利益。二是大力解决拖欠农民工工资问题。充分发挥组织协调作用，协调有关部门建立了一系列维护农民工合法权益的保障措施，进一步加大了清欠力度，截至6月份，为民工追讨工资64.8万元。三是深入开展纠风专项治理。推行了义务教育“一费制”和收费公开制，规定了教辅材料征订书目，规范了征订程序；查处了4起乱收费行为，对相关责任人做出了处理。结合医院建设年活动，制定了《用药合理性管理办法》，建立了用药合理性专家评审制度，将用药合理性情况列为民主评议内容，一票否决；集中招标采购药品120种，节约资金25万元；对65所医疗机构予以停业整顿，查处了21起乱涨价和私自进药行为，降低虚高价格2.8万元。选择两个镇六个村的60户农民作为样本，实行动态监测；深化了农村税费改革，全面取消了农业税，减轻农民负担21万元。四是深化民主评议活动。督导各参评单位建立了政风行风建设自我运行机制，组织开展了公开承诺和“阳光服务”活动，各单位结合机关效能建设和行政权力公开透明运行做出了服务承诺，公开了职责职权，完善了内部管理制度，全区政风行风进一步好转，发展环境得以优化。确定了“强化引导，区分类别，积极与稳妥并重”的工作思路开展“百姓评议村官”活动。建立推行了评议代表提前聘任制，增强了质询的针对性，规范了质询行为。结合实际，完善了村级民主管理的各项制度，落实了镇领导班子成员包村责任制，保证了评议活动扎实开展。

六、以深入开展“三项重点”工作为契机，进一步推进源头治理

按照省、市的要求和部署，将三项重点工作捆绑开展，统抓统建统治，实现了互促共赢，整体推进。一是认真开展机关效能建设。推行了“四、五、六工程”，即：实行“四项禁令”（禁止机关工作人员在工作日、值班日午餐饮酒；禁止上班时间上网聊天、玩电脑游戏；禁止参与赌博；禁止无故迟到早退、擅离岗位），开展“五查”活动（查机关行为；查办事效率；查服务意识；查工作作风；查工作制度和纪律），解决“六个重点问题”（解决“办事难”问题；解决“行为不规范”问题；解决“素质不高”问题；解决“作风不实”问题；解决“效率低下”问题；解决“文山会海”和“迎来送往”中存在的突出问题）。设立投诉举报中心，设置3个投诉举报箱，公开举报电话，调查处理了13起投诉举报事项，对5名经查确有影响机关效能行为的人员进行了诫勉谈话。聘请了12位监督员开展明察暗访，查纠问题25个。邀请市政府办公室领导专题授课，组织了有关机关规范化办公的业务培训。将机关效能建设与建设节约型机关相结合，开展专项治理，共精简压缩会议50余次，规范文件14个，精简文件23个，裁减信息简报45个，累计节约资金达100余万元。坚持工作学习化、学习工作化，在全区各级干部中开展了政治、业务知识学习和业务竞赛及“一人学一技”活动，提高了各级干部素质和工作效率。二是积极推进行政权力公开透明运行。确定了五个试点单位率先开展工作，抓住清理这个重点环节，按照“一定二清三审”的步骤和“逐级负责，相互对照”的方法，严格落实责任制，清理出行政职权225项（其中涉及群众利益的189项，涉及项目审批8项，涉及收罚款86项）；编绘了行政职权目录和运行流程图。各试点单位对公开栏进行了完善，并结合各自实际采取编发政务公报、服务指南、政策汇编、办事明白卡、设立电子触摸屏、设置办事引导服务站等多种形式予以公开。区委区政府拟于8月份投资加强硬件建设，加快计算机联网进程，在完善内部网络的同时，开通对外公开的网站，开办电子政务。实行了工作周报制度和月调度制度，及时了解工作动态，掌握工作进度，研究解决了运行中的共性问题，进一步提出了工作中要掌握的原则和要求。目前，此项工作已在全区全面推开。三是认真开展专项资金综合治理。明确了各相关部门的具体责任，强化了责任落实。坚持自查自纠“三清一到位”（底数要查清，管理使用情况要弄清，存在问题要查清，纠正问题要到位），严把“四关”（严把入口关、运行关、效益关、惩治关）开展审计，采取自查与督查相结合、清理与整改相结合的方式，对2003年以来涉及我区的4661.8万元专项资金，进行了全面清理检查，对1777.3万元的十项重点资金进行重点审计，并对未按规定使用的8.1万元资金予以纠正。四是深入开展了源头治理。在行政审批制度改革方面，开展了行政许可法执行情况专项检查，加大了对取消审批和改变管理方式的事项的监督检查力度，防止了管理上的脱节，加强了对保留的审批事项的后续监管工作，初步建立了比较科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制。在财政制度改革方面，进一步深化了部门预算编制改革和“收支两条线”管理改革，严格了国库集中支付程序，拒付各种不合理票据金额16万元；扩大了政府采购范围，规范了采购程序，涉及采购金额108万元，节约资金20万元，资金节约率20%。在干部人事制度改革方面，严格执行了领导干部任前公示制度，对12名新提拔的干部进行了公示；实行了干部交流制度，对32名干部进行了换岗交流。

七、以“两项活动”为载体，加强纪检监察队伍自身建设

严格按照市纪委和区委的要求和部署，以保持共产党员先进性教育活动和“提高能力，树立形象，争创一流”活动为载体，大力加强队伍建设。一是严格要求，狠抓学习。通过严格纪律，妥善处理工学矛盾，确保学习培训面达到100%。开展了理想信念教育和以“提、树、创”为主要内容的大讨论活动。在学习内容上，通读、精读了《保持共产党员先进性教育读本》，学习了《实施纲要》、党纪政纪条规等业务知识，提高了纪检监察干部执纪执法水平。二是找准问题，认真整改。在广泛征求意见和建议的基础上，认真查找了我区纪检监察工作和纪检监察队伍建设中存在的不足，确定了需要着力解决的八个方面突出问题，并按照边学边改、边议边改的要求，规范了工作制度、考勤制度、学习制度，严肃了信访纪律、办案纪律和保密纪律，建立了保持先进性长效机制，使全系统干部明确了努力方向，增强了使命感和荣誉感。三是活化形式，抓好载体。按照先进性教育和“提、树、创”活动的目标要求，开展四项载体性活动：建立了纪委领导班子“三联系”制度，实行包保责任制，常委们按照分工深入镇（街）、部门和村（居），研究和掌握反腐倡廉工作进展情况和任务落实情况，总结经验，查找不足，指导具体工作；开展了一次业务研讨，广大纪检监察干部从工作实际出发，紧紧围绕贯彻落实《实施纲要》和推动反腐倡廉工作，进行调查研究，认真总结经验，提出工作建议和设想，撰写了28篇调研文章，在《双桥通讯》开辟专栏陆续刊载，现已刊登6篇；组织一次业务培训，以提高业务能力为目标，定于8月初利用一周时间对全区纪检监察干部进行集中培训，现培训内容和日程安排已经确定，近期即可开班；进行一次传统教育，组织全区纪检监察干部到革命传统教育基地接受教育，激发广大纪检监察干部艰苦奋斗、爱岗敬业精神，增强责任意识，坚定干好本职工作的信心。四是改进作风，服务群众。通过开展“五抓八送三推进”活动，区纪委班子成员与8名下岗职工结成了帮扶对子，帮助5名下岗职工实现了再就业；到帮扶点车子沟村和三道弯村访贫问苦，赠送了近万元的慰问品，并与村两委班子就发展集体经济进行了座谈，共同谋划了发展思路；开展献爱心活动，募集近3000元款物捐给贫困群众；为帮扶三道弯村的村村通公路工程建设，争取到位资金5万元，为崔梨沟文明生态村建设，争取到位资金12万元。通过开展多项实践活动，使区纪委机关的工作作风进一步改进，为基层和群众服务的意识进一步增强，干部队伍的凝聚力和战斗力得到了提升。

上半年，我们较圆满地完成了各项阶段性目标任务，取得一定的成效，但仍存在一些差距和不足。下半年，我们将在总结经验、弥补不足的基础上，紧紧围绕贯彻一个《纲要》，突出四个重点，强化两个保证，抓好各项工作任务的落实。

贯彻一个《纲要》，即《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。深入分析当前和今后一个时期我区反腐败工作的新形势、新特点、新任务，提出符合实际的构建惩防体系的整体框架、总体目标和阶段性任务，制定贯彻落实《实施纲要》的具体实施意见。在教育方面，进一步完善“大宣教”工作格局，以《实施纲要》和权力观为主要内容，开展廉洁从政教育，提高党员干部拒腐防变的能力；继续抓好廉政文化进机关、进农村、进社区、进校园、进家庭活动，在全区营造浓厚的廉政文化氛围。在制度方面，紧密结合“三项重点”工作，健全权力制约机制，继续深化三项制度改革，规范权力运行。在监督方面，认真履行纪检监察职能，深入贯彻落实《党内监督条例》和《行政监察法》，加强监督检查，及时纠正违纪违法行为。

突出四个重点，即：领导干部廉洁自律、案件查处、纠正损害群众利益的不正之风和“三项重点”工作。领导干部廉洁自律工作，要继续抓好执行廉洁自律规定情况的督导检查，深入开展社区和农村党风廉政建设，抓好对践廉效果的考核。案件查处工作，要加大力度，有效发挥查办案件的治本功能，向警示教育延伸、向专项治理延伸、向完善制度和加强管理延伸。纠正损害群众利益的不正之风工作，要抓好民主评议活动，深化纠风专项治理，优化发展环境。“三项重点”工作，要加强督导检查，抓住正反两方面典型，发挥示范和警示作用，努力取得实际效果。

强化两个保证，即：责任制建设、纪检监察干部队伍建设。责任制建设，重点从抓督导、抓考核上下功夫，采取日常考核、专项考核和年终考核的方式对各级领导班子和领导干部履行责任制情况进行督促检查,使各项责任目标落到实处。纪检监察干部队伍建设,通过深入开展“提、树、创”活动，进一步增强全区纪检监察干部的执纪能力、监察能力、监督能力、防范能力和协调能力，提高依法行政、依法监督、执纪执法水平。

下半年，我区党风廉政建设和反腐败工作的任务重、压力大，我们将按照此次会议的安排部署，突出重点工作，狠抓薄弱环节，强化整体推进，确保全年党风廉政建设和反腐败工作各项目标任务的圆满完成。