今年以来，双桥区纪委监察局认真贯彻落实各级纪委全会特别是市纪委五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕树立和落实科学发展观，坚持标本兼治、重在治本、惩防并举、注重预防的方针，自觉从双桥改革、发展、稳定的大局出发，全面履行党章赋予的职责，精心谋划，周密部署，积极推动各项工作任务的落实，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展。按照市纪委调研方案要求，现将有关情况汇报如下：

一、认真贯彻市纪委五次全会精神，深入谋划部署全年工作

市纪委五次全会召开后，区纪委监察局通过各种形式，层层抓学习贯彻，认真贯彻落实全会精神。一是区委高度重视，带头学习贯彻。及时向区委汇报了全会精神，区委常委会专题学习讨论了赵文鹤同志的重要讲话和全会工作报告，明确了党风廉政建设和反腐败工作的总体思路，并提出了具体要求。二是纪委全员学习，领会精神实质。通过召开区纪委常委会会议和机关干部会议，组织全体机关干部对全会的每一个文件，每一项工作要求，每一项新举措，进行了深入学习和研究，领会了全会精神实质，掌握了全年党风廉政建设和反腐败工作的各项目标要求，并结合双桥实际，进行了深入地思考和讨论，为做好全年工作打下了良好的思想基础。同时，围绕“深入贯彻落实好市纪委五次全会精神，安排好我区党风廉政建设和反腐败工作”这个主题，成立调研组，由副书记带队分头深入到区直各部门和基层单位，查找我区反腐倡廉工作存在的问题和不足，听取各方面的意见和建议，为深入谋划部署全年工作奠定了基础。三是广泛征求意见，统一思想认识。召开了全区纪检监察干部座谈会，传达了市纪委全会精神，在系统内进一步统一了思想，使各基层单位了解今年工作的任务和要求，并就我区如何抓好各项工作进一步征求了意见和建议。四是及时召开全会，全面安排部署。在３月13日召开的区纪委四次全会上，对去年工作进行了回顾总结，对今年工作进行了详细安排部署，提出了坚持“一个统领、一个方针、一条主线”（即：坚持以科学发展观为统领，以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防为方针，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主线），抓住六项重点（即：维护党的纪律，为全面落实科学发展观、构建和谐双桥提供有力保证；抓好党风政风行风建设，切实解决损害群众切身利益的突出问题；深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政；继续保持惩治腐败工作力度，坚决查办违反党纪的案件；坚持改革创新，深入推进从源头上预防腐败工作；加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使），明确两项具体要求（即：要深入学习贯彻党章，全面履行党章赋予的职责；要采取有效措施，狠抓反腐败各项工作的落实）的工作思路。区委主要领导做了重要讲话，要求全区各级各部门要认清形势，把握关键，加强领导，切实把党风廉政建设和反腐败工作落到实处。

二、精心组织抓落实，稳步推进党风廉政建设和反腐败工作

坚持把“责任制”作为抓好党风廉政建设和反腐败工作的龙头，于年初制发了双桥区《区委常委、副区长2006年度党风廉政建设责任制分工方案》和《2006年度党风廉政建设和反腐败工作任务目标责任分解》，将工作的28项目标任务细化、量化、实化到每位区级领导干部和区直部门。各科级领导班子也将所承担的职责进行了细化分解，落实到每位班子成员，并向基层站所和村、居延伸，进一步巩固了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。责任明确后，纪委积极发挥主抓和组织协调的职能，精心组织，举全力抓好各项工作任务的落实，取得了阶段性成效。

（一）加强反腐倡廉教育，促进各级干部廉政勤政。首先，按照“反腐倡廉教育要面向全党全社会”的要求，深入分析了反腐倡廉形势，认真研究了反腐倡廉教育的内容、方式和重点任务，根据不同层次干部群众的特点，确定了四类对象分类施教，进一步拓展了宣教工作覆盖面，增强了教育的针对性和有效性，即：对领导干部，把宗旨观、权力观、政绩观及廉洁自律规定、党政纪条规等教育内容，纳入各级理论学习中心组学习计划，以学习培训、理论研讨、交流体会等形式开展教育。区纪委领导先后在区法院、冯营子镇、区国税局等单位作了反腐倡廉形势报告和党政纪条规辅导讲座。同时，结合社会主义荣辱观教育活动，广泛开展了正反面典型教育活动，先后组织全区党员干部观看了电影《任长霞》，并以先进典型的事迹引导广大党员干部树立正确的理想信念和宗旨观念，组织观看了反面典型影视片，教育广大党员干部引以为戒，使各级领导干部牢固树立起宗旨观念和廉洁从政意识，思廉、践廉、勤政、为民的行动更加自觉；对一般党员、干部及社区和农村基层干部，以学习党章、公务员法、行政许可法等法律法规及党和国家有关政策法规为重点内容，结合学习贯彻党章活动、社会主义荣辱观教育和机关效能建设，促其发挥其主观能动性，着重在自我教育、自我完善、自我提高上下功夫，有效地增强了一般党员、干部和基层干部的党性观念和公仆意识；对人民群众，着重加强法律法规、公民权利意识和社会道德教育，特别针对群众普遍关心反腐倡廉的心态，通过举办书画比赛、传唱廉正歌曲、组织文艺演出等形式，对廉洁自律规定等党政纪条规及反腐倡廉形势、党和国家有关方针政策等进行广泛宣传，进一步提高人民群众的遵纪守法意识、主人翁意识和监督意识。今年以来，各社区先后组织专场演出20多场；对青少年学生，把反腐倡廉教育纳入学校思想道德教育体系，促其从小树立起廉洁奉公、清正自守、诚信有为的道德观和价值观。并对《双桥区中小学生敬廉崇洁思想道德教育读本》作了进一步充实、修订，力争年内付印推出。其次，广泛开展了自查自纠和互查互纠活动。各级领导干部对照 “八个坚持，八个反对” 的要求和党政纪条规进行深入剖析，自觉查纠自身是否存在廉洁从政方面需要解决的八方面突出问题，重点检查了有无违背科学发展观的问题，并以召开专题民主生活会、恳谈会、发放征求意见函等对种形式，进行互查互纠，起到了相互纠正、相互监督、相互促进的作用。三是，深入开展“诺廉践廉”活动。各级领导班子和班子成员结合自己的分管工作，对照领导干部廉洁从政有关规定作出廉政公开承诺。目前，区委、区政府领导班子和18名领导干部已做出了廉政承诺，于3月末在《双桥通讯》上进行了公示。各科级领导班子及其成员也以不同形式进行了公开承诺，主动接受广大党员干部的监督。同时，抓好三项谈话制度的落实，今年以来，共进行三项谈话50余人次，防止了苗头性、倾向性问题的发生。

（二）突出办案重点，严惩违纪违法分子。始终坚持把执纪办案作为严肃党的纪律，震慑腐败分子，警示党员干部的重要手段，在人力、物力、财力等方面向办案工作倾斜，保证了查案工作的顺利进行。截止到目前，共初核案件4件，立案2件，结案2件，党政纪处分2人，为国家、集体挽回和避免经济损失100余万元。

为保证查办案件工作的质量和效果，今年以来，我们在完善信访工作机制、严格办案制度和程序、强化组织协调、发挥治本功能几个方面加大工作力度，取得了积极的成效。一是完善信访工作制度。制发了双桥区纪检监察机关《接待群众来访工作程序》、《来信办理工作程序》、《信访举报办理程序》等规范性文件，明确了信访事项受理范围和接待、办理程序，实施了初信初访工作责任制，有效防止了接访工作中的推诿搪塞问题，减少了越级访问题的发生，维护了稳定的大局，并拓宽了案源。健全区、镇（街）、村（居）三级信访网络，加大基层信访工作力度，对镇级信访做出了严格规定。特别在村级班子换届的关键时期接待信访群众300余人次，上访群众力提出的30多个问题得到合理解答，使一些苗头问题解决在基层，化解在萌芽状态。二是严格了办案工作制度和程序。进一步完善了区纪委监察局《关于实行错案责任追究制的规定》、《案件调查取证规则》等制度，明确了程序及有关要求，制定了《基层案件由区纪委监察局直审制度》，推行了办案责任人制度、“一案双报告”制度和“一案双建议”制度，使办案工作进一步制度化、规范化。三是加大了对办案工作的组织协调力度。积极发挥区反腐败协调小组的作用，完善了查办大案要案联席会议制度，形成了查办案件工作的整体合力。四是积极发挥查案工作的治本功能。特别是利用查处“闫辛合伙贪污案”为典型案例深入开展了“以身边事教育身边人”主题警示教育活动，警示领导干部以正反典型为戒，汲取教训。

（三）推进三项重要工作，加强政风行风建设。区委、区政府高度重视机关效能建设、行政权力公开透明运行、专项资金综合治理工作等三项重要工作和纠风工作，根据这四项工作在内容和本质上具有一致性的特点，将四项工作合并与一次会议部署，充分体现出区委、区政府带头精简压缩会议，提高工作效率的表率作用。会上，区委、区政府分管领导分别对工作进行了总结部署，区委主要领导亲自做了重要讲话。在实际工作中，将四项工作捆绑开展，狠抓落实，整体推进，全区政风行风进一步好转，发展环境进一步优化。一是抓规范，改进作风。坚持把制度建设作为推动三项工作、改进政风行风的重要举措，各级各部门普遍对首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制、超时默认制、失职追究制、AB岗工作制等予以进一步完善，双桥公安分局、国税局等部门出台了相关“禁令”并汇编成册，个别单位还建立了“考勤跟踪显示制度”， 进一步强化了公职人员自律和服务意识，提高了办事效率。二是抓载体，方便群众。各级各部门结合实际，采取编发政务公报、服务指南、政策汇编、办事明白卡、设立电子触摸屏、设置办事引导服务站等形式，对职责权限、办事依据、工作程序、办结时限、办理结果、工作纪律、监督渠道以及违诺责任追究办法等予以公开，增加了工作的透明度。同时，积极探索社会听证、政府新闻发布、文件查阅服务、群众旁听有关会议、问策于民、点题公开等新的公开形式，畅通群众参政议政渠道。区委、区政府投巨资加大电子政务建设，开通了“双桥政务网站”，目前已有38个单位的200余台终端设备实现了入网，第二批入网工作也将于近日完成。同时组织力量攻关，探索在网上传阅文件、请示汇报、传递信息、发布通知、召开会议和开展审批、查询、交费、办证、咨询等服务。三是抓热点，强化治理。认真纠正土地征收征用中损害群众利益的问题。为防止在征地过程中出现违规操作和在发放补偿款中侵害农民利益问题的发生，积极开展效能监察和协调有关部门做好监督检查工作。在冯营子“高校园区”建设征地过程中，未出现群众上访问题。对在下二道河子“近水家园”建设征地中，对群众反映的问题进行全面调查了解，摸清基本情况，做出了妥善处理。大力解决拖欠农民工工资问题。协调有关部门建立了一系列维护农民工合法权益的保障措施，进一步加大了清欠力度。今年以来，区劳动监察部门多次往返北京、唐山等地，历时三个月为3000余名农民工追讨欠薪468万元，切实维护了农民工的合法权益。认真开展专项资金综合治理工作。协调有关部门摸清了各类专项资金底数，梳理出对2005年各级投入的经济社会发展专项资金2764.87万元，需重点清理的自2003年以来安排、拨付、实施的八项专项资金374.5万元，并督促各单位认真开展了自查自纠。此外，结合治理商业贿赂工作，围绕解决群众反映强烈的突出问题，着手组织对上学贵、看病难和涉及群众生命财产安全等关系群众切身利益问题，进行纠风专项治理和专项检查，切实维护好群众的根本利益。

（四）推进机制制度改革，大力加强源头治理。根据区委落实《实施纲要》的实施方案及区纪委分工方案提出的年度工作任务，积极协调关部门推进各项制度改革，从源头上遏制腐败工作进一步深化。继续推进行政审批制度改革。结合开展行政权力公开透明运行工作，对26个部门的行政审批项目予以清理和规范，清理出行政许可事项283项，取消行政许可项目18项。财政制度改革不断深化。进一步深化部门预算编制改革，建立对项目预算的绩效考评制度，提高了资金使用效益。继续推进国库集中支付制度改革，杜绝了坐收坐支和超范围使用资金、挤占、挪用专款及专项资金等问题的发生。截至目前，共取消收费项目15项，规范调整不合理票拒170万元。深化了“收支两条线”管理改革，全区实行“票款分离”收费项目达120项，涉及资金560万元，占全部收费项目的95％。严格政府采购制度。不断加强对政府采购行为的监督管理，对政府采购范围、招投标程序、运作程序、资金拨付、采购方式等予以明确和规范，实行了政府采购中心集中支付、全程跟踪制和采购单位、商品验收、资金拨付分离制，减少了资金流通环节，有效杜绝了挤占、挪用采购资金的问题。今年以来，进行采购8批次,价值53万元，节约资金8万元，资金节约率 14％。同时，在干部人事制度改革方面，严格执行了领导干部任前公示制度，继续实行了干部交流制度；实行了选拔任用干部征求纪检监察机关意见制度，在选拔任用干部前，组织部门以《征求意见函》的形式，向区纪委监察局征求了拟任人选遵守廉洁自律规定情况的意见，有效防止了用人不当、带“病”上岗和上岗变质等问题的发生。

（五）选好主题活动，加强自身建设。按照“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的要求，以“学党章、知荣辱、做表率”为主题，继续在全区纪检监察系统深入开展了“提高能力、树立形象、创造一流”活动。一是抓学习，提高能力。在提高纪检监察干部的学习力上下功夫，将学习培训作为增强纪检监察干部履职能力的重要手段，着重抓了队伍的能力建设。做到学习培训经常化，通过采取“每周一题，每月一课，每季一考”的方式，在认真学习《中国共产党章程》的基础上，深入学习中央领导同志有关论述及反腐倡廉政策理论和业务知识。同时，开展为期一年的“学党章、知荣辱、做表率”主题大讨论活动，通过“学、思、查、论”，使各级纪检监察结合干部在认真学习的基础上，积极进行思考，深入查找自身在思想、工作方面存在的实际问题，并开展研讨，到目前各级纪检监察干部已撰写体会研讨文章17篇，其中7篇在各级党报党刊发表，显示出初步效果。把加强组织建设作为提高能力的重要手段，结合镇党委换届，选齐配强了基层纪委班子；实行了干部双向交流挂职制度，现已交流、锻炼干部12人次，实现了队伍内部的良性互动及优势互补。此外，结合学习贯彻上级有关文件，研究制定了区纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的暂行办法》，明确了开展组织协调工作的六方面内容19条规定，为有效提高各级纪检机关的组织协调能力提供了制度保证。二是知荣辱，树立形象。坚持以社会主义荣辱观作为纪检监察干部队伍改进作风的重要参照标准，把“八荣八耻”的要求深入的具体的落实到作风建设的各个方面。首先，进一步规范了工作、学习制度，严肃了工作纪律。其次，委局班子成员坚持“三联系”制度，结合分管工作带着8个调研课题带头深入部门和基层调查研究，开展了“下基层，解民情”活动，摸清实际情况，为基层和群众解决实际问题12个。第三，开展了“我就是纪检监察干部形象代表”的创建活动，引导每位干部从一点一滴做起、在一言一行着眼，牢固树立起纪检监察干部清正、有为、务实、可亲的形象。三是做表率，创造一流。把创造一流作为开展“提、树、创”活动的根本目标，各级纪检监察干部自觉围绕全区中心工作、围绕业务工作、围绕和谐双桥建设，主动做学习的表率、做勤政的表率、做守纪律的表率，努力取得一流成绩。特别是在学习贯彻党章和社会主义荣辱观教育活动中，各纪检监察干部先学一步，早做一步，率先组织党章学习，主动参加社区公益活动，带头遵守各项廉洁自律规定和各项纪律，为全区党员干部做出了表率。

今年以来，我区党风廉政建设和反腐败工作按照市纪委、监察局和区委、区政府的安排部署，认真谋划，稳步推进，取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足。在今后的工作中，我们将以市纪委五次全会精神为指导，结合双桥实际，认真抓好以下几项工作：一是廉洁自律工作抓延伸。抓好农村和社区基层组织的党风廉政建设，继续抓好《关于加强农村和社区基层组织党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》的落实；深入开展群众评村干部活动，抓好群众评议社区干部试点工作（确定将中华路街道迎水坝社区居委会、西大街街道常王府社区居委会、桥东街道中居宅社区居委会作为试点单位，在取得成功经验后，在全区64个居委会推开）。同时，在部分村级党组织换届工作中试行设置专兼职纪检委员和监委会，充实基层纪检监察工作力量。二是政风行风建设抓深化。深入开展机关效能建设深化年活动，促进全区各级机关工作的作风的进一步转变和效率的进一步提高。扎实推进行政权力公开透明运行工作，全面复检核实清理出的各项权力，并积极创新载体搞好公开。对专项资金进行全面清理，堵塞专项资金审批、拨付、使用等环节上的漏洞，确保资金的规范使用。深入开展以“执政为民、执法为民、服务为民”为主题的民主评议作风活动，使我区政风行风建设水平不断提高。结合治理商业贿赂工作，坚决纠正土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工工资等突出问题，重点解决群众上学贵、看病难的问题，努力取得新成效。三是查案工作抓重点。要严肃查办科级领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件和基层干部中以权谋私、严重侵害群众利益的典型案件，以及商业贿赂案件。同时，加强对基层纪委查办案件工作的督促和指导，提高基层纪委的办案能力。四是“体系建设”抓落实。继续开展《实施纲要》学习教育和理论研讨活动，督促各责任单位抓好年度工作任务的落实。抓好党政纪条规和政策法规的宣传教育工作，使党员干部特别是领导干部真正学深、学懂、学透，并以此规范自己的行为；继续开展正反面典型教育活动，以正面典型引导人，以反面典型警示人；年中，落实好各级党政主要负责人讲专题党课和纪委负责人作形势报告的要求，同时，抓好把反腐倡廉教育纳入党员、干部教育计划任务的落实，开办各类培训班10期以上。深入开展廉政文化进校园、进社区、进农村活动，重点抓好《双桥区中小学生敬廉崇洁思想道德教育读本》的发行推广工作和反腐倡廉文艺晚会的节目的创作、排演，力争推出1-2个精品节目；充分发挥橱窗、板报、文艺演出等宣传阵地，继续在社区、农村广泛开展党风廉政宣传教育活动，营造反腐倡廉的社会氛围。此外继续搞好“廉政假日”和“做廉内助，创廉洁家庭”活动，进一步筑牢拒腐防变的社会防线。在行政审批、财政管理、干部人事、政府投资等腐败问题易发多发的关键环节和部位加大改革力度，用制度规范权力的运行。发挥纪委的监督检查职能，贯彻好“谈话”制度，对一些苗头性问题早发现、早提醒、早解决；在调查研究的基础上，完善领导干部八小时以外监督工作，抓好“诺廉、述廉、评廉、考廉”制度的落实，发挥广大干部群众好的监督作用。五是队伍建设抓载体。坚持以“学党章、知荣辱、做表率”为主题，抓好各项载体性活动，深入开展“提、树、创”活动。继续落实好纪委领导班子“三联系”制度；组织好纪检监察干部培训活动；开展好纪检监察业务研讨活动；谋划组织好纪检监察业务知识竞赛。