近年来，双桥区纪委、监察局认真贯彻执行中央、省、市、区委和上级纪委的决策部署，高度重视农村基层党风廉政建设工作，深入分析和研究新形势下农村党风廉政建设面临的新情况新问题，狠抓工作机制的创新，严格规范农村干部的从政行为，农村基层党风政风进一步好转，有力推动了社会主义新农村建设。我们的主要做法是：

一、构建宣传教育机制，营造和谐廉洁的社会氛围

整合资源，建立了“区级统筹、三级联动、全民参与”的农村反腐倡廉宣传教育工作机制，在农村广泛开展“树廉洁新风，建和谐农村”主题创建活动，着力营造和谐廉洁的社会氛围。 一是构建“大宣教”格局，形成教育合力。健全了由区纪委牵头，组织、宣传、党校、文体等部门参与的党风廉政建设宣传教育工作联席会议制度，定期召开会议交换意见、研究工作、督促落实。在镇村建立了宣教工作领导小组和党风廉政教育小组，并结合镇领导班子成员及机关干部包村责任制，明确了包村干部的宣传教育责任，将之列入党风廉政建设目标责任，定期进行考核。二是坚持经常性教育不间断，增强农村干部廉洁自律的内驱力。实施“三项教育”进农村工程，通过组织培训、专题讲座和研讨，对农村干部进行了经常性的政治理论、党政纪条规、正反典型教育。2003年以来，举办各类培训 35期（次），专题讲座30余场，组织各类主题活动15次，农村干部受教育面达100%。在教育方式上，变被动灌输为引导农村干部主动思考，把理论、政策和法律法规知识等与农村工作实际紧密结合，以农村干部易于接受的形式开展教育。结合农村干部思想实际，以周国知、吴仁宝、史来贺、李嘉庚、范振喜等优秀基层干部为先进典型，以发生在身边的农村干部违纪案件为反面典型，开展了“学先进、找差距、促发展，剖案例、挖根源、敲警钟”活动，不断增强农村干部务实为民、廉洁自律的内在动力。三是创新教育载体，增强实效性。利用镇村两级公开栏、板报、学习园地，普遍开设了以廉政时事、警示案例、廉政格言、党纪条规、法律法规等为主要内容的廉政宣传栏，通过制作廉政广告牌，张贴标语、设置廉政警示桌牌等形式，潜移默化地提高农村基层干部的法治意识、民主意识和依纪依法办事意识。同时，积极发挥群众文艺团体作用，采取歌曲、戏曲小段、小品、快板等群众喜闻乐见的形式，积极创造排演反腐倡廉文艺作品。2003年以来，依托农村大集等阵地，利用节假日和农闲季节举办以弘扬清风正气为主题的群众性文化活动36场（次），组织文艺汇演2场，演出群众自创作品50余个。通过广泛发动群众，激发了他们支持、参与反腐倡廉的积极性和主动性，在全区农村形成了“敬廉洁，知荣辱，人人争当模范”的浓厚氛围。

二、构建民主管理机制，健全从源头预防和治理腐败的制度体系

根据区情实际制发了《关于加强农村和社区基层组织党风廉政建设工作的实施意见》，以加强村级民主政治建设为重点，将之寓于反腐倡廉各项制度建设之中，作为农村基层惩防体系建设的重要环节，以民主的手段从源头上有效预防腐败问题的发生。一是规范了以党支部为核心的村级组织工作制度。在严格落实“三会一课”制度的基础上，完善了支部委员任期目标责任制度、考核制度，民主评议党员、干部制度，村干部监督和责任追究制度，党员联系户制度，农村流动党员管理制度等一系列组织工作制度，为新农村建设提供了强有力的政治保障和组织保障。二是建立了以村级规范化管理为核心的村民自治制度。严格落实村级规范化管理章程，制定了村民自治组织设置、集体经济管理、社会秩序管理、精神文明建设等7项制度，各镇村根据实际对大到政治、经济活动，小到村风民俗、邻里关系、婚姻家庭等方面制定了《村规民约》，有效规范了农村干部群众的日常行为。三是形成了以加强财务管理为主要内容的集体财产管理制度。实行以“村财镇管”为主要形式的村级财务“收支两条线”制度，推行了大额支出两委班子立项、党员和村民代表会议表决、镇政府审核把关的审批流程，以及支出票据经手人、村党支部书记、村委会主任“三人联签”，村民理财小组审核把关的核销程序。财务管理制度的完善，规范了村级集体财务支出行为，有效防止了集体财产的流失和奢侈浪费行为的发生。据统计，2003年以来共制止村级不合理支出达120余万元。四是建立了以公开为主要形式的社会事务管理制度。健全了村务公开工作领导小组和村务公开民主监督小组等组织机构，形成了两委成员书面通报，村两委班子会、村民代表会议和村务公开小组等“两会一组”成员会审联签，统一交镇审查把关，张榜公布，集中解答群众疑问等5个工作环节，对涉及群众切身利益的实际问题和涉及全村的重大问题，在事前、事中、事后全过程予以公开。严格落实民主决策机制，在引资上项目、工程发包、企业租赁、大额度资金使用、土地征占等关系集体经济发展和农民切身利益的重大事项方面，认真履行民主决策程序，摸索出了“村两委班子研讨拿方案、党员和村民代表定调子、走家入户听意见、群众监督抓执行”的一整套规范性动作，形成 “村务决策村民审”的机制，避免了少数人暗箱操作，防止了决策失误问题的发生。

三、构建监督约束机制，促进农村基层干部正确行使权力

农村基层干部手中握有一定的权力，为防止权力滥用必须加强监督。我们着重从三个方面入手，规范农村基层干部的履职行为。一是切实加强党内监督。在镇级抓好廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度落实的同时，抓好了上述制度向村级组织延伸。并着眼双桥实际，于2005年，选取5个镇的5个村为试点，试行了在村级党组织设置纪检委员制度。在取得成功经验的基础上，今年结合村级党组织换届，在全区48个村全部配备了专兼职纪检委员，明确了纪检委员作为村党支部成员的地位，赋予其监督检查权、批评建议权，对农村党员干部和农村党员违犯党纪的苗头性问题及时予以提醒，促其改正。并建立了纪检委员定期向镇纪委反馈本村党风廉政工作及村干部履职、工作作风等情况的上站制度。实践证明，村纪检委员的设立，加强了农村纪检工作力量，起到了深化党内监督的实际效果。二是有效发挥群众监督的作用。在全区农村推行设立了村务监督委员会。监委会在村党支部领导下，对村民代表会议负责，对村委会工作进行监督，具体行使对村委会执行各级党组织及村民代表会议决策决议情况的监督权、集体财务审核权、重大村务决定决策审核权、罢免建议权等权利。通过探索在各村推行了村党组织实施决策组织权、村民代表会议决策实施表决权、村民委员会实施决策执行权、村务监督委员会实施监督权为主要内容的村级组织“四权决策”机制，增强了工作的透明度。三是加强审计监督。在实行镇级领导干部任中、离任和重大事项经济责任审计的同时，将村两委班子主要负责人纳入离任经济责任审计范围，对发现重大问题的，采取相应的处理措施；触犯法纪的，移送有关部门依纪依法处理。今年，有关部门对8 名镇村干部实行了离任经济责任审计，做到了离任不免责、有错必追究。四是建立年度考核评议制度。集中力量抓好党风廉政建设责任制向基层延伸，镇党委、政府每年年初根据上级确定的党风廉政建设目标任务，分解落实到每位班子成员及各站所、村，并逐级签订年度党风廉政建设目标考核责任状实行目标管理和考核。同时，结合“百姓评议村干部”活动，组织党员和村民代表测评。测评结果作为村党支部书记和村委会主任年度考核依据，确定其年度考核等次。当年年度考核为不称职的，依照组织程序和法律程序进行调整；在考核中成绩突出的，给予精神和物质奖励。2005年，有80名村干部受到区、镇两级表彰和奖励；对考核评议中存在一定问题的3名村干部进行了诫勉谈话。

四、构建惩戒警示机制，严肃查处农村干部腐败行为

在有效预防腐败的同时，必须保持惩治腐败力度。为此，我们在严肃党纪上下功夫，着力构建惩戒警示机制，净化了农村政治环境。一是建立两级联动的案件查处机制。针对镇纪委人力有限，办案经验缺乏等实际问题，区纪委、监察局定期或不定期地对基层纪检干部进行业务培训和指导。区、镇两级纪委建立了办案工作分工合作机制，对群众反映强烈、案情复杂的农村干部违纪案件实行重大案件集中协查机制，由区、镇两级联合调查处理；在办案工作中，有计划地抽调基层纪检干部参与办案，通过“以案代训”，提高基层的办案能力和水平。二是建立反应灵敏、覆盖面广的信访网络。委局结合实行“三联系”制度，建立了常委信访工作包片制度和全员信访工作制。同时加强了信访工作网络建设，在镇级建立了“信访举报工作领导小组”，村级设立了“信访民调小组”，并在每个村民小组配备了信访信息员，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，力争问题解决在萌芽状态，从而在制度、机构和组织上确保了信访网络的畅通。三是严肃查处农村干部违纪违法案件。坚持把严肃查处农村基层党员干部中各种违纪违法案件作为教育干部和维护群众利益的重要手段。三年来，共查办镇村干部违纪违法案件18件，给予党纪处分15人，政纪处分1人，为集体挽回和避免经济损失1000余万元。

通过几年的探索与实践，我们在开展农村基层党风廉政建设方面取得了一定成效，对做好新形势下的农村基层党风廉政建设也有了一些认识和体会。一是开展农村基层党风廉政建设，必须紧紧围绕社会主义新农村建设这个中心。区纪委、监察局牢固树立为社会主义新农村建设服务的意识，把农村党风廉政建设纳入新农村建设的总体部署之中统盘考虑，正确处理经济建设与廉政建设的关系，找准了纪检监察工作的努力方向和切入点，为农村经济社会和谐发展提供了坚强的政治保证。全区农村经济实现了快速发展，集体经济收入均有不同程度的增长，喇嘛寺、石洞子沟等村的集体资产达到了千万元以上。全区农民人均纯收入也呈现逐年递增的势头，由2003年的2618元增加到2005年的3500元，年均增长10.2％。农村精神文明和民主法制建设也呈现良好发展势头，涌现出了雹神庙、崔梨沟、上二道河子等一批文明生态村的先进典型。二是开展农村基层党风廉政建设，必须始终贯穿惩防体系建设这个主线，将之作为从源头上有效防治腐败问题的核心工作来抓。几年来，通过开展多种形式的教育，广大农村干部普遍增强了廉洁自律意识，构筑了牢固的思想道德防线；通过对农村干部行使职权进行全程监督，进一步规范了农村干部廉洁办事行为，农村工作的透明度日益扩大，农村干部的工作作风、生活作风和整体素质都得到明显的改进。三是开展农村基层党风廉政建设，必须把握住维护群众切身利益这个核心，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。几年来，我们主动发挥职能作用，注意发现和解决群众反映强烈的突出问题，通过查纠有效维护了群众的切身利益特别是经济利益。2005年，群众反映下二道河子村集体财务管理混乱等问题，调查组通过认真清查该村往来账目及有关合同，发现该村与某企业签定的《场地租赁合同》补充协议存在重大漏洞，积极采取措施使双方解除了合同，避免了110万元集体资产的流失。今年3月份，群众又反映该村在与某房地产开发公司联合开发住宅项目过程中存在问题，我们通过内查外调，又为该村避免了308平方米底商近300万元集体资产的损失。通过加强农村基层党风廉政建设，一些群众反映强烈的突出问题得以解决，群众真正感受到了推进社会主义新农村建设带来的新气象，农村信访举报事项也呈逐年下降趋势。2003年以来农村信访举报年均下降20%,由35件减少到去年的23件，农村社会呈现出和谐安定的良好局面。

几年来的工作实践，使我们深刻认识到，加强农村基层党风廉政建设是新形势下党风廉政建设和反腐败工作的一项重要课题，是事关改革发展稳定大局的一项主要任务，需要我们下大力量认真研究和积极探索。下一步，我们将按照建设社会主义新农村的要求，认真贯彻落实市委、市政府《关于加强农村基层党风廉政建设工作的意见》，以本次会议为契机，在“深、严、新、细”等四方面下功夫，不断取得农村党风廉政建设工作的新成果。深即抓深化，抽调有关部门人员组成专题调研组，深入镇、村调查研究，听取基层干部和群众的意见、建议和要求，收集和掌握第一手资料，为贯彻落实市委、市政府意见，进一步完善和改进工作提供民情资料，在此基础上研究制定出符合双桥实际的具体实施意见。严即严格纪律，在农村干部中组织开展以落实“十不准”为主要内容的“学、查、改”遵纪守纪主题实践活动，通过组织专题学习、深入剖析找差距、积极改进正作风，促进农村干部廉洁自律。新即创新载体，在教育方面，通过开办“廉政课堂”、“每周一课”、“专题培训”抓好六项教育，并于下半年，组织一次农村党员干部党章和社会主义荣辱观知识测试，并协调宣传、文体、文明办等部门，举办一次以“知荣辱、树新风、促和谐”为主题的农村反腐倡廉文艺巡演；在制度方面，突出抓好以民主为核心的农村各项事务管理体系的规范与完善，根据新形势新任务的要求，对现行的各项涉及农村基层的管理制度进行梳理与整合，制定出规范性、实效性、操作性较强的制度汇编，在全区农村刊行实施；在监督方面，继续抓好各项监督措施的落实，对村级纪检委员和村务监督委员会发挥作用及履职情况进行督导调研，制定出纪检委员、村务监督委员会工作规范，以此保证其有效发挥作用，推进村级纪检监察组织建设。细即细化责任，根据市委、市政府的新要求，将农村党风廉政建设任务细化分解到有关部门，并结合对有关单位和部门党风廉政建设和反腐败工作半年督导点评，深入查找存在的问题，研究改进措施，确保农村党风廉政建设各项任务的落实。