“十一五”期间城市社区发展规划

社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要领域，是政治文明建设和精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的组成部分，我们根据国家《社区建设实施意见》和市委、市政府《关于进一步加强社区建设工作的意见》精神，积极推进社区改革工作，取得了良好效果。

为加大城市社区改革力度，促进城市社区的持续发展，结合我区实际，特制定我区２００６年——２０１０年城市社区发展“十一五”规划。

一、“十一五”期间我区城市发展的指导思想和目标要求

“十一五”期间，我区城市发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大精神为指针，继续贯彻落实中办发［2000］23号文件精神，一手抓工作的推进，一手抓政策理论的研究；坚持政府指导与社会参与相结合，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；不断加强社区组织和队伍建设，界定清晰的社区管理职能，承接企事业单位、政府机关剥离的部分社会职能和服务职能；以社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，完善社区功能，逐步培育和建设权利与责任都有限的有限社区；突出工作效率、工作效果的有效社区；基础设施完备的有形社区；职能明确的责任社区。

目标要求：建立适应现代城市发展的以人民满意为最高准则的新型社区。在组织建设上，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体制。在内涵建设上，以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，促进社区服务网络化和产业化，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，满足人民群众日益增长和不断提升的物质文化的服务需求。在外延建设上，要以转变政府职能、理顺社区关系为突破口，科学调整社区规模，合理配置和利用社区资源，完善社区功能，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。在发展目标上，要坚持把以人为本、服务居民作为社区建设的根本出发点和归宿，逐步扩大基层民主，实行居民自治，真正实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提高居民素质和整个社区的文明程度。

二、“十一五”期间，我区城市社区发展的具体要求

（一） 加强城市社区组织建设

按照便于服务管理、便于社区居民自治、便于开发社区资源的原则，充分考虑社区居民居住的自然地缘关系、心理认同感、适度的管辖人口等社区构成要素，适时调整社区规模。

进一步加强社区党组织、社区居民自治组织、社区成员代表大会建设、协商议事委员会等社区组织建设，完善组织职能，加强制度建设，加强民主监督，搞好规范化建设。

提高社区干部队伍建设，加强对社区干部的培训，建立一套完备的社区干部管理体制，推进社区干部的职业化、规范化进程。

（二） 加强城市社区基础设施建设

社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理，是加快构建和谐社区、和谐社会的一项重要基础。对基础设施未达到标准的社区，系统分析存在的问题，分类归纳原因，有针对性地提出解决问题的措施方法，积极加强协调，落实帮建责任，加强管理，不断提高社区硬件建设水平，全面实现社区硬件“三个一百、四个一”的目标。

（三） 促进城市社区建设各项工作的开展

1、 拓展社区服务

采取重点培育、逐步剥离、建立基金、以强扶弱的政策，使社区服务逐步形成社会保障、便民利民和社会化服务三个体系。解决民困，满足民需，完善社会保障体系。进一步贯彻落实城市居民最低生活保障制度，继续推行“分类施保”的原则，在确保困难群体基本生活的同时，落实各项配套优惠政策。结合“社区老年福利服务星光计划”，建立面向老年人的社会福利服务。依托区、街、社区三级救助网络，开展经常性社会捐助活动，面向全社会接受募捐并及时将募捐款物发放给急需救助的特困群众。全面贯彻落实各项优抚政策，确保优抚事业费及时足额发放，构建多元优抚保障体系，切实把各类优抚对象的生活、医疗、住房保障优先纳入相应的社会保障体系。为方便社区居民，开展多种形式的便民利民的社会化服务。建立并完善区、街、社区三级服务网络，继续推行《社区服务证书》制度和服务承诺制度，规范社区服务市场秩序，推进社区服务向产业化、网络化方向方法兴办社区服务业。建设好专业化服务、专职化服务和志愿者服务三支队伍。

2、 发展社区卫生

要把城市卫生工作放到社区，大力发展社区卫生服务。要加快建立布局合理、规模适度、结构适宜、设施配套、功能齐全、管理规范、适应居民健康需要的社区卫生服务站点，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育等为主要内容的社区卫生工作，不断改善社区居民的医疗卫生条件，为社区居民提供优质、便捷、价格合理的基本卫生服务，同时，切实抓好社区居民的计划生育工作。

3、 繁荣社区文化

积极开展社区文化教育事业，加强社区思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施，广泛开展社区文化教育。因地制宜，充分利用社区专栏、板报，宣传精神文明，倡导科学文明健康的生活方式，充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区活动场所等文化活动设施，组织开展健康有益的文化、体育、教育、科普、娱乐等活动。

4、 美化社区环境

进一步搞好社区环境净化、绿化、美化，强化社区环境管理和工作责任制，积极组织社区内单位和居民开展爱国卫生运动，搞好辖区环境卫生，增强社区居民的环境保护意识，激发建设整洁、优美新社区的积极性和主动性。

5、 强化社区治安管理

以增强社区居民安全感为目标，按照一区(社区)一警的要求，健全民警责任区，实行群防群治，把社区治安防范体系延伸到基层。开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和民事调解，加强对刑释解教人员的安置帮教和社区治安防范，加强对房屋出租和流动人口的管理，化解社会矛盾和各种不稳定因素，促进社区的安定团结。

6、 因地制宜确定城市社区建设发展的内容

在推进城市社区建设的过程中，根据本地经济和社会发展的水平与现有工作基础，从实际出发，不断丰富社区建设内容。

（三）建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制

完善社会化自治管理模式，社区建设工作运行机制，要实现五个转变：第一，政府对社区管理，实现由管制型管理到服务型管理的转变；第二，对社区人口管理，要由过去的以户口所在地管理为主转变为居住地为主；第三，在社会事务的管理模式上，要由条条管理为主转变为块块管理为主；第四，在社区事务的管理手段上，要由行政化管理为主转变为社区居民依法自治、民主管理为主；第五，在城市社区资源的整合和利用上，要实现由单位所有为主转变为社区资源共享。逐步建立起以居住地为特征，以社区成员认同感和归属感为纽带，以社区居民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束为目的，由党的领导、政府指导、社会参与、群众自治管理的区域性小社会，形成共居一地、共同管理、共同繁荣、共建文明、共保平安的社会化自治管理的运行机制。

三、“十一五”期间，我区城市社区发展的具体措施

(一)加强对城市社区建设工作的组织领导

加强城市社区建设，是城市发展的一项基础工程，也是联系和服务城市居民的民心工程，积极将城市社区发展列上全区民国民经济和社会发展“十一五”规划，列入政府重要议事日程，各有关部门要各司其职，各负其责，相互支持，协调联动，加大对城市社区建设工作的组织领导。

(二)加强调查研究，总结和推广新鲜经验

要坚持改革创新的精神推进社区建设，勇于探索，大胆实践，深入基层，深入实际，不断研究新情况，解决新问题，及时发现、总结和推广新鲜经验，探索城市社区建设发展的新思路、新办法，推动社区建设健康有序发展。

　　 双桥区民政局

二00五年十一月十日