双桥区人民政府2007年工作总结

2007年，是我区经济社会大跨越、大发展的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，新一届政府班子坚持以经济建设为中心，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，团结和带领全区人民，紧紧围绕年初制订的目标任务，深化改革，加快发展，开拓创新，狠抓落实，全区国民经济持续健康、快速、协调发展，社会各项事业全面进步。

全区全年生产总值完成65亿元，同比增长15%。其中，第一产业增加值完成2亿元，同比增长-2.8%；第二产业增加值完成25亿元，同比增长15%；第三产业增加值完成38亿元，同比增长16%。全部财政收入 亿元，同比增长 %。全社会固定资产投资完成31亿元，同比增长20%。农民人均纯收入达到4100元，增长8%。全社会消费品零售额完成36亿元，同比增长13%。城镇居民人均可支配收入10000元，增长18%，

一、四项重点工作扎实稳步推进

（一）狠抓项目建设，促进工作落实。以“项目落实年”为载体，围绕“竣工投产一批，开工建设一批，合同签约一批，谋划储备一批”的思路，强化目标责任，对年初确定的30个区级重点项目加强督导，推前期、抓在建、促开工、保投产，全力抓好工作落实。制定了《关于开展项目落实年活动的实施方案》，制定优惠政策，推行“一站式”服务和“首办责任”制度。加强对项目工作的领导，继续落实区领导分包重点项目责任制，坚持月通报、季总结，加大对项目工作的督查力度，确保项目质量和进度。全区全年共实施各类项目86个，累计完成投资27.46亿元，其中投资1000万元以上的项目54个，完成投资22.4亿元；谋划、储备项目100个，总投资313亿元。

（二）加大开放力度，培育新的经济增长点。充分发挥区位优势，以项目为载体，以增加投资为切入点，不断优化开放环境，改变招商方式，努力提高开放工作水平。积极推动开展小团组参加各类招商引资活动，组织人员参加了香港经贸洽谈会、“6.9”第七届中国（承德）国际旅游文化投资贸易洽谈会，累计发布项目13项，达成合作意向6项，签订合作开发项目3项，合同引进资金4.8亿元。结合区情制作了新的电子介质光盘和多媒体演示，进一步宣传展示双桥风采，提高双桥知名度，增进双桥与国内城市间的合作。预计全区共引进市外资金5.8亿元，完成年计划的116％，其中：引进省外资金3.2710亿元，同比增长131％；引进经协项目35项，完成年计划的113％；引进技术项目12项，完成年计划的100%；引进人才484人，完成年计划的118%；劳务输出11760人，完成年计划的106%；外贸出口额1902万美元，完成年度计划的81%。

（三）深入推进各项改革，加快改革攻坚进度。坚持重大事项集体研究制度，加大对企业改革工作的调度和督导。目前，11家区属企业现已依法破产或进入破产程序企业6家，其中线材厂、轻小型汽修公司已破产终结，汇丰集团、木器厂年底前可完成破产工作，通用电器和艾力根针织待企业资产变现后即可进行职工安置。对5家未改制企业，积极争取上级政策支持，寻找工作突破口，尽快进入改革破产程序。全年共为950名企业职工补缴了养老金，为785名下岗职工办理了医疗保险。研究制定了环卫体制改革方案，全面推动环卫体制改革工作。推进住房制度改革，贯彻落实省、市关于城镇最低收入家庭保障制度。

（四）积极扶持民营经济全面发展。贯彻落实国家、省、市关于鼓励支持和引导民营经济发展的政策措施，突出发展主题，完善创业辅导、信用担保、人才培训三大服务体系，全力打造民营经济发展平台，全区民营经济继续保持了良好的发展态势。预计全区累计完成民营经济增加值19.1亿元，完成年计划的101%；上缴税金2.3亿元，完成年计划的100%；固定资产投入8.9亿元，完成年计划的120%；从业人员4.5万人，完成年计划的11%。

二、加快产业结构调整步伐

加强社会主义新农村建设，大力发展农业农村经济。以建设社会主义新农村为契机，全面改善我区农业生产条件和生态环境，努力实现农村城市化、农业工业化、收入多元化、农民非农化，全力打造高效、精品、特色、生态农业。一是加大农业结构调整力度。全区粮食播种面积3.2万亩，蔬菜播种面积2.8万亩，蔬菜新品种推广2.8万亩，增加中草药种植400亩；畜牧养殖业发展迅速，全区生猪存栏量6.25万头，羊存栏量0.62万只，家禽存栏量11.95万只。二是大力发展家居旅游业。全区发展生态家居旅游经营户354户，接待市内外游客46万人次，实现收入1112万元，解决农村剩余劳动力1420人，增加了农民收入。三是促进农民减负增收。落实党在农村的各项惠农政策，全年共发放粮食直补资金29.3万元、综合直补资金65.2万元，受益人数达5.9万人；发放退耕还林粮食补助资金210万元，1.8万农民直接受益。四是扎实推进社会主义新农村建设。大力实施富民增收“五个一”和“村村通”公路工程，建设农村公路36.134公里，完成年计划的124%，新建日光温室300亩，改建日光温室400亩，发展家庭果园350户，新建沼气池1467个。

工业经济迅猛发展。继续调整经济结构，优化产业布局，坚持以机械电子、轻工建材、食品医药等行业为工业项目主导产业，以高科技项目为工业发展方向，贯彻科技创新是发展工业经济的重要推动力，全区工业经济持续稳定增长；大力发展循环经济，完成建设洁净型煤生产项目，极大改善市区大气环境质量，使市区全年二级天数达到300天以上；加快“狮子园工业小区”和“大石庙工业小区”两个工业园区建设，北辰集团、天大钒业等龙头企业规模不断壮大，充分发挥了龙头作用，带动了全区经济的快速发展。预计全区全年实现工业总产值60亿元，同比增长18%；完成工业增加值15亿元，同比增长17%；利税总额4.2亿元，同比增长40%。

第三产业不断发展壮大。目前，我区的旅游、物流和信息产业高速发展，带动了全区经济的快速增长，第三产业已成为我区经济中最具活力、最具发展潜力的行业。着手实施专业市场的建设，其中冀东汽车城项目、旧机动车交易市场项目前期手续已办理完毕，正在进行征地补偿款发放；天宝矿山机械配件物流中心项目、金龙仓储物流项目已完成土地收储；承德木材交易市场项目已达成合作意向。深入实施了“万村千乡”市场工程，全年新加盟店20家。

三、大力实施“大避暑山庄”战略，全面推进城市化进程

认真做好区划调整工作。全面完成了双峰寺镇和上板城镇东营、西营两个村区划调整工作，新增区域面积145平方公里，行政村20个，人口2.5万。调整后全区总面积达457万平方公里，总人口达32万人，辖6个镇，68个行政村。为市区经济社会的发展调整了空间布局，拓展了发展空间。

全力推进城镇化进程。积极配合市委、市政府圆满完成张双铁路二期、滦河大桥、凤凰山大桥、迎宾路二期、污水管网、武烈河六道橡胶坝等市重点工程的征地拆迁工作，保证了各项工程顺利进行；贯彻落实市委、市政府关于查处市区和郊区违法占地、违法建设的决定，全面开展查处违法占地、违法建设专项整治活动，采取强有力措施，拆除了武烈河沿线2.1公里内的44户违章建筑，总面积达2.66万平方米；全力运作城中村改造项目，加大城中村改造步伐，积极投资基础设施建设，加快城乡一体化进程，目前已启动6个城中村改造项目，总投资27亿元，完成建筑面积17万平方米。全力打造南、北两个主体产业园区。按照城市整体规划，北区工作领导小组全面推进城市北区开发建设进程，完成土地收储3619.19亩，发放土地补偿款1.59亿元，通过多方协调，进一步加快了大佛寺门前广场建设进度。制定了南区概念性规划，以砖瓦窑村、秋窝村为中心，突出发展城市休闲娱乐业、现代服务业等，正在由专家组制定评规。承德会展中心和五星级酒店项目已由市规划设计研究院完成概念性规划，市土地储备交易中心准备将此地块进行收储。积极组织实施区行政中心后续工程，附属工程已正式开工建设，完成投资150万元。

加强和谐社区建设。进一步深化社区改革，做好社区干部培训工作，加强社区文化建设，活跃社区居民文化生活；深入开展社区“创五好”活动，积极争取上级部门的大力支持，不断提高社区硬件建设水平，投资50万元为64个社区配置了全新的办公设施，使18.75%的社区达到“三个一百”标准，全部社区达到“四个一”标准；制定了《关于开展“创建和谐社区示范区”活动的实施方案》，在“和谐社区示范区”创建过程中，顺利通过省检查组验收，被授予“省级和谐社区示范区”荣誉称号。

着力改善城市环境。围绕“天蓝、地绿、山清、水秀、气爽、城洁、路畅、人和”宜居型山水园林城市要求，积极开展城市环境卫生综合整治活动，增加资金投入，更新设备，整体提高了城市环境卫生质量；加大垃圾处理场建设力度，生活垃圾无害化处理场目前已启用使用，医疗垃圾处理场已经通过可研、环评论证，正在申请国债资金；加强旱河管理，充分调动旱河保洁员工作积极性，切实抓好城区旱河综合整治工作，确保旱河卫生、整洁、畅通。全年共清运垃圾13.7万吨，清掏粪便1.7万吨，清掏污水1.3万吨，新建公厕3座，维修公厕16座，市容市貌得到明显改善。

四、十项民心工程得到较好落实

全区围绕就业再就业、农民减负增收、公共卫生、教育扶持、村村通油路、济困助残、城乡饮水、治污绿化、社区服务、社会安全等十项“民心工程”，各有关部门和单位按照年初确定的任务要求，精心谋划，周密组织，积极行动，抓好落实，较好完成了各项民心工程。全区全年城镇新增就业2418人，实现下岗失业人员再就业1055人，其中安排“4050”人员368人，在外务工人员达9196人，培训城乡劳动力2168人。养老保险新增扩面1188人，工伤保险新增扩面206人，医疗保险新增扩面747人，失业保险新增扩面466人，累计发放失业金31.7万元。全年城镇低保户达10752人，农村低保达501人，发放救灾款52万元。建立残疾人康复活动培训中心2处，顺利通过国家检查组验收，获得“全国残疾人社区康复示范区”称号。全年共投资250万元，打井9眼，建蓄水池8个，解决了九个村6000口人的正常饮水问题。实施“城市披绿”工程和“环城山体绿廊”建设工程，完成栽植面积4000亩，栽植树木28万株；继续实施“绿色双桥”工程，完成绿色通道公路绿化7公里，栽植各种苗木4000株。

五、科教文卫等各项社会事业健康发展

(一)科技、教育工作整体上水平。

整合科技资源，科技工作扎实推进。积极开展“科普进社区”活动，建设24平方米的标准化科普橱窗一处，为科普宣传搭建了良好平台;加大科普宣传力度，积极开展科技宣传活动，发放各种宣传资料6000余份，加大科技下乡和对农民农业科学种植新技术的培训工作力度，全区农业科技覆盖率达98%以上；科技项目工作取得较大进展，3个区级农业重点科技型项目已通过了省、市有关部门认定，争取上级支持资金25.8万元。

始终把教育事业摆在优先发展的地位，教育各项工作稳步推进。一是加大教育投入力度，改善办学条件。投资5920万元，完成了第五中学改扩建工程、第八中学与大石庙承德师范学校校址置换、民族中学与承德大学校园置换、南营子小学与民族中学校园置换工作；承德八中顺利通过省评估验收组检查验收，成功创建“省级示范性高中、省级艺术特色高中”。全年全区教育事业费累计支出7532万元。二是增加对困难家庭学生资助。全年财政部门投入10万元，足额补助了贫困寄宿生生活费；为3585名学生免费提供教科书，涉及资金17.5万元。成立“红领巾助学基金会”、开展“结对子”活动，通过社会捐款、个人资助等形式，对20多名贫困学生进行救助，救助金达2万余元。三是教育教学质量明显提高。全年全区中考成绩优秀率、合格率、平均分等可比指标均名列全市前茅。四是全面提升师资队伍整体素质。认真做好中小学教师的培训工作，积极开展教科研活动，全年有9名教师获得市级教学、学科带头人称号。

(二)文化体育事业健康向上发展。以服务百姓为出发点，成功举办了迎新春文艺汇演、彩色周末专场演出、全区首届职工趣味运动会等文体活动，活跃了机关文化氛围，丰富了群众文化生活；深入开展送文化下乡活动，义务书写春联2000余幅，发放宣传单3500余份，播放爱国影片50余部，提高了农民的业余文化生活水平；积极组织人员参加了全市登山比赛、乒乓球比赛、老年运动会等体育活动，通过举办各种形式的社区文化体育活动，充分调动广大群众健身积极性，促进全民健身事业的快速发展。

（三）卫生、计生工作水平全面提升。

进一步完善公共卫生服务体系。加强卫生专业队伍素质建设，完善突发公共卫生事件应急机制，新建卫生应急队伍5个，整体提高卫生队伍应对突发公共卫生事件能力；加强社区卫生服务中心建设，新建社区卫生服务中心3个，社区卫生服务街道覆盖率达到90％，人口覆盖率达到75％；以狮子沟镇喇嘛寺村为试点，积极开展新型农村合作医疗试点工作，参合人数达2715人，人参合率85.1%，参合户数达1094户，户参合率85.1%，筹集合作医疗资金40.7万元；加强红十字会工作，建立赈灾款专用帐户，帮扶弱势群体，救助大病、重病儿童；进一步加强了动物防疫体系、果品病虫防治体系、疾病预防控制体系、疫情信息网络体系、医疗救治体系、应急卫生救治队伍和卫生基础设施建设。

计划生育工作稳步推进。以稳定低生育水平为抓手，着重抓好计划生育宣传、性别比综合治理等工作，全区全年出生人口2912人，人口出生率9.50‰；扎实开展“四清三落实”活动，共清查89513户，登记319698人，入户率达95%；认真做好农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务工作，进一步规范和完善《育龄妇女生殖健康档案》和跟踪随访服务制度，全年共为19715名已婚育龄妇女提供免费检查；完善计划生育利益导向机制，全年共为1132人发放独生子女费17.9万元，发放计划生育贫困家庭救助公益金5万元。

（四）安全生产工作常抓不懈。以构建“和谐双桥”为主线，开展“安全生产执法年”活动。继续扎实推进“法人代表安全生产双百日承诺”行动，落实企业主体责任；认真落实度汛预案，扎实做好防汛工作，全年累计投入防汛资金60万元，新建、维修旱河堤坝400延长米；严格火源管理，层层签订责任状，落实责任追究制度，加大宣传力度，投入资金30万元制作永久性指示牌30个；进一步整顿和规范市场经济秩序，打击传销工作成效显著；强力推进食品安全工作，积极开展产品质量和食品安全专项整治行动；对非煤矿山、危险化学品经营使用单位、建筑工地、公共聚集场所开展了专项整治和大检查活动，下达整改指令120余份。安全生产整体工作在全市保持先进水平，全年全区没有重、特大安全生产事故发生。

（五）落实优抚政策，双拥工作再上新台阶。以“双三好、双贡献”活动为载体，全面推动双拥工作的提高，顺利通过省检查组的检查验收， 创下了“双拥模范城”六连冠的佳绩；通过 “八一”军地联谊活动、走访慰问等形式，强化对驻区部队的服务，密切了军民关系、军政关系，实现了军政联动，共驻共建；认真落实各项优抚政策，全年共发放抚恤及补助金443万元；做好涉军人员的维稳工作，定期走访慰问伤残军人、无军籍困难职工，切实解决好生活补贴、津贴和优抚金等问题，维护了全区优抚对象的稳定。

（六）精神文明建设又有新成效。一是积极开展精神文明创建活动。以争做文明市民为目标，以争创“五星级”文明家庭、文明楼道、文明楼院、文明小区等活动为载体，使群众的精神生活得到充实，道德境界得到升华。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，加强了社会公德、职业道德和家庭美德教育。二是扎实开展文明生态村建设活动。充分发挥基层组织战斗堡垒作用和先锋模范作用，利用广播、电视等多种形式，认真宣传，精心组织，广泛动员，使人民群众投入到文明生态村的创建活动中来，农村人居环境和生态环境得到了明显改善，全年共建立村民服务中心 个。

（七）民主法制建设成果显著。一是加大社会治安工作力度。全年全区共发刑事案件1088起，破案1027起，破案率94%；共打掉犯罪团伙17个，抓获犯罪嫌疑人487名；受理治安案件347起，同比减少594起，下降率为63%。二是大力加强政法队伍建设。坚持以政治建警，加强政法队伍的培训工作，提高整体执法素质，建立和完善管理监督机制，积极推进政法队伍专业化、法制化建设。三是全面推进社会治安综合治理工作。以推进“平安建设”工作为重点，广泛开展“平安双桥”创建活动，有2个村、10个社区被评为市级平安建设先进社区；深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，努力构建 “三位一体”调解工作体系，健全矛盾纠纷排查调处工作机制，全区共排查出各类信访苗头、隐患115件，及时化解104件，化解率为90.4%；不断整合社会各方面防范力量，健全完善城乡一体化社会治安防控网络，强化治安防范体系建设，投资300万元完成了技防监控报警系统。

此外，审计、监察、人事、统计、物价、民宗、人防、机关事务等部门充分发挥各自职能，为我区的经济建设和社会稳定做出了贡献。

六、转变作风，真抓实干，全面加强政府自身建设

一是加强学习，与时俱进，建设学习型政府。重点抓好十六届六中全会、江泽民文选、国家各项惠民政策、胡锦涛总书记视察承德讲话精神、十七大等文件的学习以及加强干部培训工作，举办了三期五讲干部教育培训，围绕建设高素质的干部队伍为目标，积极探索社会主义市场经济条件下干部教育培训的新思路、新机制、新方法，增强针对性，注重实效，提高了全区干部职工的综合素质。二是完善制度，依法行政又上新台阶。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年共办理人大建议、政协提案155件，满意率100%。进一步加强同各民主党派、人民团体的联系，对涉及广大人民群众切身利益的事项，实行听证和公示制度。实施依法治区的方略，全面推进法制化建设，完善政府工作规程，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、依法行政的法治政府。三是团结协作，促进和谐政府建设。坚持民主集中制原则，加强各大班子之间、领导干部之间、各部门之间的互相沟通，坚决做到个人利益服从集体利益，部门利益服从全局利益，通力合作，共建和谐政府。四是深化机关效能建设。进一步转变政府工作职能，增强推进机关效能建设的自觉性和责任感，着眼建立和完善方便、快捷、高效、为民的工作机制，提高干部综合素质，加强执政为民的宗旨教育，以实实在在的成效取信于民，提升群众的满意度。五是加强廉政建设，防止腐败现象发生。加大宣传教育力度，不断增强领导干部防腐拒变意识和能力。加强制度建设，实行责任追究制，进一步健全廉政监督机制，扩大政务公开范围，增强政府工作的透明度，深入持久的开展反腐败斗争。

回顾过去一年的工作，我区经济和社会各项事业都取得了长足进步，但工作中还存在着许多困难和不足，主要表现在：经济增长质量和效益有待于进一步提高；财政刚性支出较大，收支不平衡；有些部门的服务意识有待于进一步提高，工作作风有待进一步转变；企业改革工作有待于进一步加速推进；保持社会稳定的压力依然很大等等。这些问题，需要我们在工作中认真研究，加以解决。这些问题，需要在安排2008年政府工作时，认真研究，加以解决。