双桥区人民政府二○○四年工作总结

2004年，是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府带领全区人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会精神，按照人代会确定的工作思路和目标，上下一心，团结一致，以开展“落实年”活动为契机，转变作风，真抓实干，较好地完成了市委、市政府下达的各项工作任务，主要经济指标和社会事业发展目标提前一年完成了“十五”计划。全区国民经济持续、健康、快速、协调发展，社会各项事业全面进步。

2004年，全区生产总值完成41.6亿元，比上年增长13.1%。其中，一产增加值完成1.1亿元，比上年增长8.2%；二产增加值完成14.5亿元，比上年增长4.3%；三产增加值完成26亿元，比上年增长17.9%。社会消费品零售总额实现23亿元，比上年增长13%。全部财政收入3.06亿元，比上年增长34.4%。全社会固定资产投资完成21.9亿元，比上年增长11.7%。城镇居民可支配收入达到7538元，增长5%；农民人均纯收入达到3126元，比上年增长12.4%。

一、以经济发展为出发点和落脚点，求深入、求实效，四项重点工作扎实稳步推进

加强项目建设，投资快速增长。区政府成立了重点项目办公室，实施了重点项目建设责任制，全程为项目服务。围绕年初确定的目标，突出抓好投资1000万元以上的重点项目，取得了较好成效。全年建成各类项目50个，完成投资5.5亿元。其中，建成投资千万元以上项目10个，完成投资4.08亿元；在建和即将开工、投资千万元以上项目 12 个，总投资20.2亿元；谋划储备项目20个，总投资12亿元。全年全社会固定资产投资完成21.9亿元，比上年增长11.7%，有力地拉动了全区经济增长。目前，温州小商品批发市场、裕华商贸城、冀东汽车交易市场二期工程、新爱民制药厂、北方医院、雹神庙农民新村二期工程等项目已竣工，喇嘛寺文化旅游新村、民俗风情区一期普宁花园小区、九华山城市花园小区等重点项目已完成项目建设前期准备工作，即将进入实施阶段。

强力推进对内对外开放，开放水平明显提高。充分发挥区位、旅游和名城优势，不断加强基础工作，优化投资软硬环境，实行“一站式”服务，对项目建设全程跟踪；实行首办负责制，营造了更加浓厚的氛围，形成了招商引资的巨大合力；积极组织参加各类招商洽谈活动，累计签约项目8个；积极争取上级政策、资金等方面支持，到年底全区引进到位市外资金3.07亿元，比上年增长50%；引进经协项目25项，完成年计划的114%；引进人才240人。

加大改革力度，企业改革攻坚初建成效。继续落实区领导、区部门分包企业改革攻坚责任制，出台了《关于城乡集体企业改革攻坚的指导意见》，对10家集体企业进行调查摸底，拿出了改革方案，进行彻底改革。其中：轻小型汽车修理公司、线材厂等5家企业已依法正式进入破产程序，其他企业改革正在按进度组织实施。同时，加快了对镇、办企业改革步伐，今年共完成了36家，彻底解除挂靠关系，促进了企业的自主发展。

营造良好环境，民营经济健康发展。进一步优化经济发展环境，缩短审批流程，压缩审批时限，落实“特事特办、急事快办、难事帮办”的制度，强化引导和扶持，促进了民营经济上规模、上水平。全年全区民营经济累计完成营业收入17.3亿元，比上年增长12.4%；注册资本达到19.8亿元，完成民营经济增加值13.1亿元，完成民营税收1.13亿元，分别比上年增长30%；民营经济完成固定资产投入1.92亿元，比上年增长20%；全年新增民营户2003户。

二、立足区域实际，坚持积极的、有作为的工作方针，产业结构调整步伐加快

工业经济平稳发展，运行质量明显提高。预计到年底，全区规模以上工业企业完成增加值9亿元。完成销售收入37.4亿元，比上年增长13.7%；利润总额1.42亿元，比上年增长119%；利税总额3.85亿元，比上年增长36.7%。新上工业项目进展顺利，其中：兴达涂装设备厂、天泉制衣公司、水泉沟北郊铸造厂、狮子岭铁矿选厂已建成投产，新爱民制药厂GMP改造工程已经完工并正式生产，北辰扩建项目、全德涂装设备厂正在积极运作中。

发挥优势，以旅游服务业为主的第三产业不断发展壮大。围绕“区位、旅游、名城”三大优势，大力发展旅游服务、房地产和信息产业，带动了全区经济的增长，第三产业已成为我区经济中最具活力，最具发展潜力的产业，这对解决就业，方便居民生活，提高居民生活质量都有极其重要的作用。全区第三产业完成增加值26亿元，比上年增长17.9%。

以富民增收为目标，全面加强农业农村工作。认真落实中央一号文件精神和中央、省、市加强农业农村工作的一系列安排部署，走“农村城市化、农业工业化、收入多元化、农民非农化”的道路。一是农业结构进一步调整和优化。全区粮食播种面积2.56万亩，产量8483吨；蔬菜播种面积3.36万亩，产量12.2万吨。畜牧养殖业发展迅速，以建设标准小区为重点，带动周边，扩大了养殖数量，全区生猪年饲养量达12.5万头，羊饲养量1.1万头，农林牧渔生产值比上年增长9.2%。农业产业化水平有了新的提高。二是发展非农产业，不断拓展农民收入渠道。大力发展家居旅游业，目前我区已发展集观光、垂钓、采摘、吃农家饭等各类家居旅游户达到112户，户均年增收1万余元。推进农村剩余劳动力向二、三产业转移，目前，全区从事非农产业劳力3万余人，劳务输出2万人；今年非农收入已占农民总收入的70%。三是加强农业基础设施建设。今年实施农业项目16个，总投资额9800多万元，争取政策性扶持资金2570万元，使农业基础设施、农业生产条件、生态环境得到了极大改善。四是落实了党在农村的各项惠农政策。继续完善土地承包责任制，深化农村税费改革，按要求降低了农业税，做好对种粮农民的直接补贴兑现工作，稳定粮食生产，促进了农民增收。五是广泛开展生态文明村建设活动。全力实施生态家园富民工程，全年共新建沼气池1450个，日光温室300亩，标准畜圈7000平方米，植树30万株，在改善农村人居环境和生态环境的同时，增加了农民收入。到年底，一产增加值完成1.1亿元，比上年增长8.2%，农民人均纯收入达到3126元，比上年增长12.4%。

三、积极实施“大避暑山庄”战略构想，城市建设和社区管理水平进一步提高

年初，召开了社区建设大会，明确了社区建设的指导思想、基本原则、主要任务、近期目标，并狠抓落实。一是全力配合市政府城市建设工作。圆满完成了京承高速、机场新区、旧城改造工程等项目的征地、居民拆迁安置等工作。二是全面开展城中村改造。谋划、实施了城市建设“421012”工程，即投资42亿元，实施10个重点城建项目，逐步完成12个城中村的整体改造。目前，喇嘛寺、狮子沟、下二河子等城中村改造工程已经启动，明年将进入全面实施阶段。三是社区基础设施建设进一步加强。全区社区居委会办公用房由原来的1391平方米发展到现在的4315平方米，有64个星光老年活动之家建成并投入使用。四是社区改革不断深化，管理水平进一步提高。从解决制约社区建设的瓶颈入手，在解决办公用房、科学合理调整社区规模、提高干部补贴基础上圆满完成了社区自治组织选举工作，在64个社区居委会中选举产生了428名社区干部，平均年龄下降了15岁，大专以上文化程度所占比例提升了30个百分点。特别是在永安街社区居委会完成了全省首家直选，为社区改革的深化进行了有益的尝试。五是大力开展社区服务，发展社区经济。充分吸收外地社区服务的成功经验，结合我区实际，提出了发展社区服务的科学理念和新思路，使我区社区服务形成便民利民、社会保障和社会化服务三个体系，构建了服务网络。成立了我市首家公司化管理的社区服务有限责任公司，两节期间正式运营。进一步规范了便民市场，方便了居民生活，带动了社区经济的发展。六是加大环境综合整治力度。在做好日常保洁工作的同时，集中开展四项专项治理，增加资金投入，加强环卫基础设施建设。投资160万元，新建垃圾转运站3座，全年清运垃圾15.5万吨，清掏粪便2.7万吨，清掏污水1.2万吨，维修公厕31座，市容市貌明显改善；积极运作垃圾处理项目，提高城市文明水平，总投资5200万元的垃圾无害化处理场正在建设中。

四、坚持科学发展观，统筹兼顾，推动科教文卫等各项社会事业全面进步

(一)科技工作成绩显著。制定出台了《关于加强科普工作的意见》，按照省、市要求，加强科技宣传培训工作，开展了以“科技以人为本、全面建设小康”为主题的“科技活动周”活动，教育、农业、环保等部门举办了学术专题讲座、富民应用技术培训、地方病、常见病预防等内容的科普活动。积极开展禽流感防治宣传工作，实现了疫情零发生。科技项目工作取得较大进展，确立了区级农业重点科技型项目3个，并积极进行科技攻关计划项目和河北省中小企业创新基金项目的争取工作。

(二)教育事业蓬勃发展。一是全面做好教育教学管理工作。做到了学校建设标准化、办学行为规范化、管理过程科学化、管理程序民主化、管理措施精细化、档案资料真实化。二是内强素质，外树形象，大力加强师资队伍建设。以“办好人民满意的教育，从我做起”为主题，在全区教育系统开展了“强一流素质、树一流形象、创一流业绩、办一流教育”活动，形成了人讲称职、事争一流的良好局面。三是加大教育投入力度，进一步改善办学条件。今年累计投入资金1000多万元，用于中小学建设。特别是加强了现代信息技术教育建设，新建多媒体教室23个，新建微机室10个，新建语音室18个，16所中小学建成河北省远程教育网卫星接收小站，26所农村中小学完成河北省农村中小学现代远程教育工程项目，现代化教学水平明显提高。在各级各有关部门的共同努力下，顺利通过省第三轮“普九”复查验收。

(三) 卫生工作又上新台阶。一是医疗业务工作取得新成绩。全年累计审批社区卫生服务站27家，个体诊所118家，共办理各类卫生许可证3121户；加大卫生监督力度，全年共监督监测饮食摊点10937户次，有效地控制了食物中毒事件发生。清理整顿了医疗机构出租承包科室，规范了医疗机构的执业行为；加强了对艾滋病等传染性疾病的预防控制工作，全年共报告各类传染病例671例，发病率低于国家规定标准，加强了计划免疫工作。二是加强基础设施建设，不断改善医疗条件。大石庙2000平方米综合医疗楼竣工投入使用，对区医院、冯营子镇卫生院的院内环境进行了全面改造，改善就医环境。

（四）计划生育工作常抓不懈。以稳定低生育水平为中心，进一步夯实基层基础工作，深化优质服务，加强综合治理。根据省、市计生委的要求，顺利完成了对农村部分计划生育家庭的奖励扶助，进一步强化了出生人口性别比的治理，实施的以救助贫困母亲为主题的“幸福工程”已见成效。全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《河北省人口与计划生育管理条例》，全区计划生育率达99.31%，人口出生率为6.75‰，人口自然增长率为4.35‰，人口出生性别比为109 ：100，全面完成了市委、市政府下达的计划指标。

（五）精神文明建设成效显著。一是积极开展精神文明创建活动。深入推进以德治区工作，按照区委《2004年以德治区工作方案》要求，继续开展“文明道德社区”、“三职一优”等文明创建活动，提高了城乡文明程度和公民素质。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，加强了社会公德、职业道德和家庭美德教育。认真落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，全区未成年人思想道德建设得到有效加强。二是文化体育活动健康向上，开展了为偏远山村村民免费送图书、送春联活动，积极组织千人秧歌大赛、庆“七一”歌咏比赛等各种文艺汇演，不断满足群众精神文化需求。认真贯彻落实《全民健身计划纲要》，通过举办各种形式的体育活动，充分调动广大职工群众健身积极性，促进了全民健身事业的快速发展。三是文物工作有了新突破。对我区范围内的文物进行首次普查，新发现文物古遗址13处，填补了我区文物史上的空白。

（六）在地统计工作和经济普查工作进展顺利。严格落实市在地统计工作要求，制定了《双桥区在地统计实施方案》，顺利完成了在地统计接轨工作，采取多种措施，使在地统计工作步入制度化、规范化、科学化轨道，确保了数据质量。针对全国第一次经济普查工作，加强组织协调，科学设计方案，广泛宣传动员，统筹安排工作，普查各项工作顺利开展，通过了省、市经济普查清查验收。

（七）资源环境工作协调发展。加强土地资源管理，深入开展土地市场治理整顿，严格执行“六项清理”和“三个暂停”。以防治空气、水污染为重点，实施碧水、蓝天、绿地工程，加强环境保护，改善自然环境，全区城市空气污染指数比上年下降4百分点。

(八)加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作。深入开展拥军优属和军（警）民共建活动，圆满完成了今年冬季征兵工作，认真落实优抚安置政策，促进了军民团结。

此外，审计、监察、人事、统计、物价、民宗、人防、机关事务等部门充分发挥各自职能，为我区的经济建设和社会稳定做出了贡献。

五、牢牢把握“执政为民”宗旨，十项民心工程得到较好落实以发展经济做后盾，不断提高财政保障能力，今年成为群众得到实惠最多的一年。全年财政收入超过3亿元，在保证了公教人员工资和机关正常运转的同时，筹资300多万元解决了老干部“两费”的历史拖欠问题，筹资1200万元落实了机关事业单位人员的调资，教育“普九”和学校布局调整投入1000多万元，开展了对人均住房在8平方米以下或无房低保户的住房补贴工作。按照年初确定的要求，积极落实了十项民心工程。一是抓好就业再就业工程。在全区五个镇、七个办事处建立劳动保障事务站基础上，在63个社区居委会建立了劳动事务保障所，48个行政村设立劳动保障联络员，使就业再就业工作延伸到社区、到村组，形成了区、街（镇）、社区（村）三级就业服务工作网络。全区新增劳务输出517人，城镇新增就业人数602人，下岗失业人员实现再就业602人。二是抓好济困助残工程。发放低保资金625.5万元，发放救灾款35万元，发放抚恤事业费152.9万元。建立残疾人社区康复示范点2处，安排残疾人就业156名，对义务教育阶段贫困家庭残疾学生实行“两免一补”资助制度。建立了社区捐助接收中心，扎扎实实地做好经常性社会捐助工作。建立了低保直供超市，给享受低保的群众解决了实际困难，提高了救助效果。三是抓好农民减负增收工程。落实减轻农民负担的各项政策，实行了涉农收费公示“四项制度”，全面完成涉农负担收费清理、农村税费改革工作。全区农业税平均税率降低3个百分点，按4%征收；发放粮食直接补贴22.4万元，受益农民17000户。四是抓好城乡饮水工程。总投资110万元，解决了1330户4000余人的饮水难问题。五是抓好村村通油路工程。超额完成上级下达任务，投资1500余万元，竣工里程60公里，惠及全区5个镇27个行政村，解决了5万余农民行路难问题。六是抓好社区服务工程。新建市场6个，新增社区服务网点500多个，创产值4000余万元。七是抓好学校教育布局调整工程。新建和改造的魁星园小学、大石庙中心小学、双庙小学等学校于今年暑期投入使用。石洞子沟小学、五中等校改扩建工程正在有序进行。八是抓好环境保护和城市增绿工程。全区全年共完成绿化投资30余万元，完成绿化面积40000余平方米。九是抓好公共卫生工程。加强公共卫生防疫体系建设，建立健全了疾病预防控制体系，实现了疫情上报网络化、直报化，提高了我区疫情控制的应急能力。完成了动物疫病防控体系建设，防治高致病性禽流感工作取得胜利。十是抓好社会安全工程。加强社会治安综合治理，全年治安案件发案率比上年下降51％，重大案件破案率达100%，累计创建安全社区47个，达标率70％以上，群众安全感满意率达到97％，全年无进京、赴省集体访和群体性恶性信访案件，有效地维护了社会稳定。安全生产工作扎实有效。坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻执行《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，制定了《双桥区2004年安全生产工作的安排意见》，强化措施，落实责任，积极开展了安全生产大检查和专项整顿及安全生产月活动。全年全区安全生产情况基本稳定，无重、特大安全事故发生。

六、政府自身建设进一步加强，执政水平不断提高

以开展“落实年”活动为契机，努力加强政府自身建设，提高施政水平。一是加强学习，建设学习型政府。重点抓好十六大、十六届三中、四中全会精神、中央一号文件和国家宏观调控政策的学习，特别是加强了《中华人民共和国行政许可法》的学习、培训和贯彻，营造了建设学习型政府的良好氛围。加强了政府自身建设，提高了执政水平。二是加强行风建设，经济发展环境进一步优化。召开了全区优化经济发展环境暨民主评议行风动员大会，全面部署了优化经济发展环境工作。制定下发了《关于进一步优化经济发展环境的实施意见》和《关于优化经济发展环境深化民主评议行风工作的实施方案》以及《优化经济发展环境2004年工作方案》、《双桥区优化经济发展环境主要任务分解表》等相关文件，落实各项优惠政策，转变政府工作职能，建立有效的监督保障机制，结合两个条例的贯彻落实，加强执政为民的宗旨教育，以扎实的工作、良好的作风，奋发进取的精神，为双桥区的经济发展创造良好的环境。三是民主和法治建设又上新台阶。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，进一步加强同各民主党派、人民团体的联系，全年共办理人大建议44件，政协提案50件，解决问题的比例达到75%以上；深入开展法治宣传教育活动，社区法治建设实现“四个一”，农村学法、用法、守法氛围日益浓厚，推出家属通报，诉讼风险告知等制度，探索出“三位一体”青少年法制教育新思路，推动了政法工作创新。四是加强党风廉政建设。开展了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的学习活动，进一步健全廉政监督机制，扩大政务公开范围，增强政府工作的透明度，深入持久的开展反腐败斗争，从制度上、机制上保证公务员廉洁从政，勤政为民。同时，加大了对违法违纪案件的查处力度。五是全力推进依法行政进程。结合《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施，加强对行政执法人员和公务员的培训、考试，提高人员素质，强化依法行政意识；成立了政府法制专家咨询委员会，提高了政府决策的法律化、科学化、民主化；进一步加大行政审批事项的清理力度，对26个部门的283项许可事项进行清理。对省政府部门以下规范性文件设定的18项行政许可予以取消，保留的许可项目规范运行，许可的事项，转换管理方式后，加强了监督检查，建立了相应的监管措施，避免了管理的“真空”。30个收费单位的164项行政事业性收费项目进行审核，取消37项。同时，为更加有效地从源头上杜绝乱收费，优化经济发展环境，还对规范收费立项、标准、听证、公示等制度进行了具体规定，强化了监督检查和责任追究；出台了《关于建立健全行政许可有关配套制度的意见》，各行政执法单位已经制定了七项配套制度；强化行政执法监察，促进依法行政和廉政勤政。

回顾过去一年的工作，我区经济和社会各项事业都取得了长足发展，但工作中还存在着许多困难和不足，主要表现在：经济增长质量和效益有待于进一步提高；财政收支矛盾仍很突出；企业改革有待于进一步深化；有些部门的服务意识有待于进一步提高；保持社会稳定的压力依然很大等等。这些问题，需要我们在明年的工作中认真研究，加以解决。我们必须以更加诚信、务实、勤奋、高效的态度，按照人代会和落实年动员大会上的要求，转变行风，真抓实干，确保全区经济和社会事业的全面进步。