今年以来，双桥区纪委、监察局按照区委、区政府和上级纪委的决策部署，以服务经济社会科学发展、和谐发展为总要求，以作风建设为着眼点，以求实创新为着力点，以自身建设为保证，整体推进，狠抓落实，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的阶段性成果。

一、把握三个关键，全面加强作风建设

紧密结合反腐倡廉教育、领导干部廉洁自律、民主集中制建设、机关效能建设、解决群众反映强烈的突出问题等专项工作，按照“摆布上高站位、实施上出硬举措、成效上创软环境”的思路，围绕增强“五力”（即宣传教育的感染力、法纪条规的约束力、领导班子的带动力、推动发展的实践力、务实清廉的能动力），全面加强领导干部作风建设和机关作风建设，增强了各级干部践行八个方面良好风气的积极性和主动性。

（一）高位运行，扎实推进。把作风建设党的建设的重大任务，突出“高、紧、实”推进作风建设。一是重视程度高。区委主要领导坚持对作风建设工作亲自调度、亲自督导、亲自落实，相继召开区委常委会、全区机关作风建设大会、民主评议作风暨机关效能建设工作会等高规格会议，深入分析了全区作风建设状况，做出了安排部署，提出了具体要求，并先后听取专题汇报5次，特别是于7月4日亲自带队，冒雨对2个镇、2个街道和21个区直部门机关作风纪律情况进行了抽查，体现了对作风建设的高度重视和践行良好风气的表率作用。二是学习抓得紧。结合“学、转、办、促”主题教育活动，于5月份在全区党员干部中开展了以政治纪律和组织纪律为重点内容的“党纪集中教育月”活动，并利用两天时间组织了由区四大班子领导、各单位各部门主要负责同志参加的区委理论学习中心组专题集体（扩大）学习。为增强学习教育的效果，确定了党的三代领导核心关于作风建设的重要论述、胡锦涛总书记相关重要讲话、党政纪条规25篇必读篇目，各级干部均按要求作了不少于4000字的读书笔记。学习过程中，各级各部门共组织学习交流67次、撰写征文156篇，并广泛开展了知识测试、观看正反典型影像资料等活动，有效提高了全区党员干部勤廉守纪意识和改进作风的主动性。三是查摆问题实。通过广泛征求意见、召开专题民主生活会、作风建设分析会，对各级领导班子和领导干部作风建设存在的问题进行了自查自纠和互查互纠。其中区委通过自身查摆和征求意见，梳理出6个方面的意见和建议65条，并召开专题常委会针对问题与不足，逐一研究，拿出具体整改意见后，以专题通报形式面向全区公开，广泛接受监督。

（二）出硬举措，规范行为。把规范行为作为改进作风的，出硬举措、下真功夫，着力抓了三项工作：一是抓机制。各级各部门相继建立和完善了岗位目标责任制、首问责任制、办公公示制、限时服务制、服务承诺制、AB岗工作制、责任追究制、考勤跟踪显示制等一系列配套制度1000多项，并结合实际汇编成册，作为规范行为、考核绩效的一把“硬尺子”。 区纪委还制定了《双桥区作风建设工作考核办法》，明确了四个方面23条具体考核内容及加减分因素，采取百分制考核的形式，对各级各部门作风建设情况予以考核并评定档次，考核结果将以一定比例折算列入年度综合考核成绩，由区委、区政府兑现奖惩。二是抓细节。坚持从纠正细节问题入手，深入开展了“四查四促”活动（即查执行梗阻，促政令畅通；查办事拖拉，促优质高效；查作风漂浮，促求真务实；查因循守旧，促开拓创新），组织经常性的明查暗访8次，纠正问题43个;受理投诉举报12件，办结10件。特别是先后对全区各级机关执行工作纪律、会议纪律和学习纪律情况进行专项检查3次，以区委办、区政府办名义发出通报2期，对纪律松弛、作风不严谨的15个单位和24名领导干部予以批评，此举在全区引起了强烈反响和震动，使全体机关干部改进作风的行动更加积极和自觉。三是抓监督。重点对区镇两级人大、政府和区政协换届纪律执行情况，行政区划调整中组织人事纪律执行情况，工资改革政策执行情况进行了监督检查，保证了上述工作顺利进行。围绕中心工作对重点部位和重点环节进行效能监察7次，下达《整改建议书》3份，有力促进了全区中心工作的落实。同时，针对遵守廉洁自律规定方面存在的问题，制发了《关于进一步纠正和治理违反廉洁自律规定问题的通知》，重申了各项纪律规定，集中利用3个月时间于6月底前，对领导干部婚丧喜庆大操大办、擅自出国（境）考察、公款旅游、公款吃喝、擅自更换小汽车、超标准配备通讯工具等违规行为进行集中治理，纠正违规问题12个，下达《纪律检查建议书》11份，整改违规资金500余万元，有效制止了奢侈浪费行为。

（三）创软环境，服务民生。坚持以服务民生、促进发展为作风建设的落脚点，不断优化发展环境。一方面，深化专项治理，认真纠正群众损害利益的突出问题，减免贫困学生费用45万元；规范医疗机构32家，取缔非法经营项目12项，清理非法行医人员16人；检查农资经销单位34家；为900余名农民工追讨欠薪63万元；不断强化对重点行业、重点领域的督查，查处商业贿赂案件2起，收缴涉案资金18.1万元，处理涉案人员3人。另一方面，围绕落实第7至12道橡胶坝建设、迎宾大道拓宽、清理违章建筑等全市重点工作和全区“三十项民心工程”，组织干部深入一线，协调解决疑难问题，为群众办好事600余件。再一方面，坚持带着感情做好信访工作，在理念上，树立群众利益无小事的思想，受理群众来信来访22件（次），接待群众60余人次，对其正确诉求坚决解决，对不理解的予以耐心解释，力求群众满意；在体制上，坚持区纪委常委信访工作包片和全员信访工作制，继续完善三级信访网络，避免越级访和集体访；在方式上，深入下访排查，将56件信访隐患分解落实到责任部门，力争把问题解决在萌芽状态。

二、采取三项举措，落实反腐倡廉工作各项任务

遵循“常规工作不漏项，重点工作争一流，特色工作出精品，整体工作上水平”的思路抓工作，并以组织协调、督导检查等手段狠抓落实，使反腐倡廉各项工作在巩固中深化，在落实中突破，在创新中提高。

（一）常规工作抓深化。在全面落实的基础上，深化了四项工作。一是全面落实党风廉政建设责任制。于年初制发年度分工方案，将57项目标任务细化、量化、实化到每位区委、区政府领导和31个责任部门。各科级领导班子也将结合实际进行细化分解，落实到每位班子成员，延伸到基层站所和村居，并层层签订了责任状，进一步巩固了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。8月10日前区级责任领导对所分管范围内各部门上半年党风廉政建设和反腐败工作进展情况和责任制落实情况进行了督导检查，并予以点评，推进了反腐倡廉各项任务的落实。二是深化“诺、践、述、评、考”廉工作。3月底区委、区政府班子及区级领导干部的廉政承诺在《双桥通讯》予以公示；各科级领导班子及成员和村居两委班子也结合各自实际突出作风建设这个重点内容作出廉政承诺，重新制作了150余块展示牌予以公开，有条件的单位还利用电子显示进行公示，广泛接受各界的监督。同时，为加强对践诺情况的日常监督，引入违诺问责机制，对群众反映存有违反廉政承诺问题的干部，下达《违诺问责书》予以指正和诫勉，杜绝了诺廉、践廉“两张皮”的现象。三是推进廉政文化建设。围绕“九个进”工作，在全区所有机关单位和138个村居全部设置了廉政文化宣传园地；确定5处营业场为试点，通过设置廉政公益广告、标语牌、宣传橱窗，结合商业推广促销活动开展廉政文艺演出，评选文明经营户等形式，初步抓了廉政文化进市场；以区医院迁址为契机，围绕医德医风建设、治理商业贿赂等主题，制挂了高标准的公益广告、警示标语20块，进一步增强了医生的勤廉守业意识，拉进了医患关系；广泛开展了主题文艺创作征集活动，征集文艺作品15个，排演多种题材的文艺节目30个，优选16个将在本月底前于小热河广场举办第四届反腐倡廉消夏文艺晚会上演出。同时，适应网络媒体广泛性、及时性、开放性、共享性、互动性的特点，突出政策性、针对性和趣味性撰写网络评论多篇，其中《治理权钱交易的又一重大举措》、《对“社区监督干部不是进步”的观点不能苟同》等6篇在主流论坛发表，并被多家网站转载。四是继续保持惩治腐败的力度。始终坚持把执纪办案作为严肃党的纪律，震慑腐败分子，警示党员干部的重要手段，在人力、物力、财力等方面向办案工作倾斜，深挖案源，严格执纪，力惩贪腐，进一步加强了案件检查工作，有效整肃了消极腐败行为。截至目前，初核案件5件，立案2件，结案1件，给予党政纪处分2人，为国家、集体挽回和避免经济损失近40万元。同时，注重发挥办案工作的治本功能，以查办的某社区干部以权谋私、贪污低保户住房补贴款一案为反面典型，在全区村居干部中进行了警示教育，并针对此案暴露出的低保资金管理、发放等相关环节衔接不到位、公开程度不够等问题，向相关部门提出了健全低保资金监管制度的建议，弥补了漏洞。

（二）重点工作求突破。紧紧围绕各级纪委全会确定的重点任务，打破平衡求突破，提升了反腐倡廉的整体效果。一是推进基层党风廉政建设。以“145”工作法统领农村基层党风廉政建设，健全了宣传教育、民主管理、监督约束、惩戒警示等四项机制。针对农村干部纪律意识、法治意识不强的现状，7月制发《实施方案》，在全区农村基层党员干部中组织开展了为期半年的“学条规、查差距、转作风”遵纪守纪主题教育活动；以加强民主管理为核心，进一步健全了村级组织工作制度、村民自治制度和集体财产管理制度，集中抓了农村财务委托代理服务制的推行实施，并组织了一次镇村财务支出情况检查，重点纠正了支出、核销程序不规范以及在公务消费方面的突出问题；完善了村纪检小组、村务监督委员会的设置方式和职责职能，规范了监委会进行村务决策过程和实施过程监督，以及对集体财务核销监督的程序；全面建立起镇村两级服务中心，做到了名称、标识、工作流程规范统一；并在6个镇、68个村，按照统一样式、统一规格、统一内容制挂了高标准的工作展示牌。同时，坚持以党风廉政建设责任制为主导，实行组织保障、工作内容、工作形式、工作程序、工作考核等五项规范，结合桥实际，确定了城市基层党风廉政建设的“155”工作模式，明确了推进廉政文化进社区、深化居务公开、开展“群众评议社区干部”活动、推行“诺、践、述、评、考”廉工作、加强领导干部“八小时以外”监督等五项工作，并为64个社区统一制挂了以“坚持‘155’工作法，建设廉洁社区”为主题，包含有党风廉政建设责任制分工、行为规范、公开承诺、群众评议社区干部、住社区领导干部“八小时以外”监督、重大事项公开、廉政文化园地等七项内容的工作展示牌；重点围绕城镇低保金申请发放、兵员征集、涉民收费、财务支出等社区群众普遍关心的事项，进一步规范了街道政务公开、社区居务公开；确定了7个社区作为“群众评议社区干部试点”，在调研的基础上谋划了初步方案，等修订后即可正式实施。二是狠抓中纪委《规定》的贯彻落实。全市会议后，区委接连召开多次会议，及时进行学习贯彻和安排部署，区委常委还率先进行了自查自纠。各级各部门也迅速行动，在最快时间内组织相关进行学习，保证覆盖面达到了100%，同时利用专栏、板报、广播等多种形式向社会各界进行了广泛宣传，各镇街还将《规定》传达范围延伸到了村、居干部层面，承德电视台“直播承德”栏目于6月20日率先播发了我区贯彻落实《规定》的新闻，营造了强大的宣传舆论声势。全面落实“六个一”措施，特别是本着对组织、对干部双重负责的态度，各级领导与分管人员逐一进行谈话，填写了区纪委统一印制的《专项谈话记录》。全区1981名党员和非党员领导干部进行了对照检查，填报了《自查自纠报告表》，没有发现《规定》所列禁止行为。三是深入推进源头治理。在抓实抓好民主集中制、财政制度、人事制度及政府采购、土地出让“招拍挂”等制度的基础上，坚持“四抓四促”（即抓基础、促规范，抓关键、促深化，抓延伸、促联动，抓载体、促公开），突出抓了电子政务公开，截至目前各单位通过“双桥政务网”累计发布信息1000余条、通知通告33件、政府规章24个、政务文件32个、办事规程250余项；着力对中小学校布局调整、社会保障、惠农补贴、农村公路建设等各类与群众利益密切相关的专项资金进行集中治理，清理各类专项资金3277万元，建立了覆盖资金拨付使用全过程的监控机制，重点加强对资金流向的监督，保证了资金使用安全。

（三）特色工作抓延伸。在几年来特色工作取得初步成果的基础上，紧跟形势和任务的变化，努力拓展工作思路，不断赋予其新的内容。一是以推广《双桥区中小学生敬廉崇洁思想道德读本》为中心，将廉洁教育纳入师德师风建设和青少年思想道德教育体系，多主题打造“清正和谐”的校园文化。今年上学期，在将读本试读学校由2所扩大到5所的同时，组织开展了“崇教厚德，为人师表”主题创建活动、“敬廉崇洁，健康成长”主题教育活动和“小手拉大手，廉洁一起走”主题实践活动。注重将几项主题有机结合，实现良性互动。充分利用校园网、板（墙）报、手抄报和橱窗等开辟廉政文化园地，刊载、张贴古今名言警句和廉正小故事，激励学生奋发向上；依托团会、班会、红领巾广播、升旗仪式等组织了廉政演讲、征文宣读、漫画展；结合课堂教学起来，挖掘语文、历史、政治、美术、音乐等学科的教学素材，开展廉正书法、唱廉正歌曲、颂廉洁典型系列活动，使廉洁教育渗透到教学的全过程；组织学校团委书记、大队辅导员和学生代表开展了廉政文化大讨论，并组织了主题漫画、书法、征文评选，评出优秀作品100多件。等和谐育人环境、营造健康成长环境和尚廉社会环境；以“给家长讲一个廉正小故事，唱一首廉洁儿歌”等形式，助推廉政文化进家庭、进社区，促进了全系统和全社会廉政文化建设深入开展。二是围绕推进惩治和预防腐败体系建设，结合领导干部作风建设，按照“创新监督方式，拓展监督领域，完善监督内容，健全监督体系，推进预防腐败工作”的思路，深化领导干部社区监督工作。拓宽监督领域，即充分发挥群众监督具有广泛性和及时性的优势，结合贯彻落实中纪委《规定》，把党员干部以职务之便不当得利行为纳入监督范围。完善监督内容，即将领导干部业余时间的作风情况特别是生活作风情况，列入社区群众监督评议的内容。健全监督体系，即结合推进城市基层党风廉政建设，在社区党组织设立纪检委员和纪检小组，建立居务监督委员会的基础上，赋予社区纪检小组一定的监督权力，作为对驻区领导干部监督重要力量，增强了监督工作合力。

三、着眼三大目标，切实加强纪检监察干部队伍建设

加强作风建设，既是党中央赋予各级纪委的一项重要任务，也是对纪检监察机关的内在要求。为此，着眼实现履行职责有新业绩、服务大局有新能力、加强自身建设有新作为这三大目标，通过开展八项阶段性和长期性活动，继续深化“提、树、创”活动，全面加强了全系统作风建设和能力建设。一是提高学习能力，改进思想作风。开展读书交流、纪检监察干部培训活动及理论业务暨作风建设研讨等活动，组织纪检监察干部认真学习政治理论、政策法规和反腐倡廉理论，不断改造主观世界，增加知识储备，提高其笃信好学的主观能动性。当前全系统干部正在按照区纪委的要求，认真学习10篇必读书目，各自作了专题读书笔记，并撰写了心得体会。二是提高服务能力，改进工作作风。大力开展“三深入两提高”调研实践活动（即深入基层、深入群众、深入实际，提高履行职责能力和服务能力），增强干部队伍的实践力和创造力。区纪委、监察局领导班子按照“三联系”分工，结合分管工作深入基层进行调查研究，并解决实际问题。各级纪检监察干部于6月底前根据调研情况结合自身工作，撰写了35篇调研报告，择优以《纪检监察工作通报 专刊》形式刊载3篇。还将开展“访贫问苦献爱心”捐助帮扶活动，通过组织纪检监察干部捐款、捐物，到贫困村慰问困难群众，帮助联系村谋划发展规划，引进资金项目，促进社会主义新农村建设及和谐双桥建设。三是提高自律能力，改进生活作风。通过开展“我就是纪检监察干部形象代表”、“陶冶情趣，健康生活”及革命传统、艰苦奋斗教育活动。引导纪检监察干部从一点一滴做起，优化生活方式，以此陶冶情操，培养健康向上的业余爱好。这些活动的扎实开展，不但提高了全系统干部的理论素养、业务能力，而且进一步树立了纪检监察干部务实创新、团结协作、清正廉洁的良好形象。

后四个月，区纪委、监察局将从四个方面着手抓好各项工作的落实一是保持作风建设强势不放松。继续深化“学、转、办、促”主题教育，重点围绕“民心工程”抓好为群众办实事活动。适时再组织一次机关工作纪律专项检查，并将有关情况予以通报。二是常规性工作有侧重。在落实党风廉政建设责任制和“诺、践、述、评、考”廉方面，重点抓好年度责任落实和简廉情况考核。在廉政文化建设方面，重点抓好廉政文化进市场实现工作的落实。三是创新性工作上水平。将在后划入的20个村全部设置纪检委员、纪检小组和组建村务监督委员会；会同有关部门对现行涉及农村规范化的各项规章制度进行整理和完善，汇集成册尽快在全区农村刊行；借鉴青县经验，就“村代会常任制”进行调研，在学习消化的基础上，探索适合本区实际的农村干部监督约束机制。抓好城市基层党风廉政建设“155”工作法的普及落实，对社区基层组织换届工作进行监督，开展好“群众评议社区干部”试点工作。对校园廉政文化建设和领导干部“八小时以外”监督两项工作进行再总结，力争出新经验。继续抓好《读本》的推广工作，力争年内在市区中小学全面推开。四是队伍建设抓改革。在抓好全系统“提、树、创”各项活动的基础上，着力抓好纪检监察派驻机构改革试点工作。当前，机构改革《工作方案》已起草完毕，待区委研究同意并报请市纪委批准后，全力组织好实施，年底前保证编制、人员、经费等全部到位，并正常运转。此外，深入学习领会胡锦涛总书记关于加强反腐倡廉建设的新阐述，吴官正同志到河北考察时的讲话精神，就预防腐败工作多思考、多研究，争取形成理论成果并付诸实践。

总之，我们将进一步振奋精神，“深、严、细、实”地圆满完成党风廉政建设和反腐败工作年度任务，以优异的成绩向十七大的胜利召开献礼。