同志们：

今天的全区农业农村工作会议，是区委、区政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是深入学习贯彻落实中央一号文件精神和省、市农业农村工作会议精神，按照科学发展观的要求，认真分析我区农业和农村经济的形势，部署好今年的农业和农村工作。刚才，在大会上10家先进集体和13位先进个人受到了区委、区政府的表彰，3个单位在大会上做了典型发言，请同志们针对自身实际情况，虚心向他们学习。一会儿，义强书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，根据区委、区政府的总体安排，我讲两个方面意见。

一、肯定成绩，分析差距，坚定做好农业农村工作的信心和决心

2006年，全区农业农村工作在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实中央及省、市决策部署，坚持科学发展观，紧紧围绕“农村城市化、农业工业化、农民非农化、收入多元化”的发展思路，牢牢抓住农民增收、农业增效这个根本出发点，以建设社会主义新农村为契机，全面改善我区农业生产条件和生态环境，全力打造高效、精品、特色、生态农业，全区农业经济和农村面貌都有了明显改善。一产增加值完成1.5亿元，农民人均纯收入达到3802元，特色主导产业销售额达到9.98亿元，产业化经营率达到70%，较好地完成了年度工作目标。

（一）农业结构得到进一步调整和优化。逐步壮大了肉牛、奶牛、獭兔、时差菜、中草药种植等特色主导产业。全区蔬菜种植面积2.7万亩，产量13.5万吨；种植中草药等高效经济作物400亩，改扩建科技示范园200亩；畜牧业发展迅速，全区已有养殖专业户1135户，养殖场35个。加大了对福琳奶牛、山神庙肉牛等现有龙头企业的扶持力度，农业产业化水平得到稳步提高。

（二）促进农民减负增收。实施农村剩余劳动力转移培训“阳光工程”，重点做好失地农民的就业技能培训，引导农村剩余劳动力向二、三产业转移。全区发展生态家居旅游经营户336户，接待市内外游客42.1万人次，实现收入960万元，转移农村剩余劳动力1390人。全年农民非农业收入占人均纯收入的85%以上，实现了收入多元化。各项惠农政策得到了较好落实，全年共发放退耕还林粮食补助资金210万元，粮食直补资金20.1万元，综合直补资金25.1万元，有5.7万人次直接受益；加大了农民负担监督管理力度，建立了防止农民负担反弹的长效机制。

（三）加大农业项目建设和谋划力度。全年共完成造林7700亩、京津风沙源封育任务1.5万亩；新增和改善水浇地面积2800亩；改造中低产田500亩。重点谋划了千亩无公害蔬菜种植、千亩节水灌溉、千头奶牛养殖示范小区、千头肉牛养殖示范基地等8个农业项目。

（四）加快“城中村”改造和小城镇建设步伐。抓住土地利用总体规划修编和城市总体规划调整的良好契机，将18个城中村纳入整体改造范围，分步骤、分阶段地进行改造建设。全年启动了美地湾景、新世家、上河新村等6个城中村改造项目，完成投资12亿元，涉及农民7000余户。水泉沟、大石庙、冯营子的小城镇建设也取得了新进展，城镇化率达到94.7%。

（五）扎实推进社会主义新农村建设。全力实施富民增收“五个一”工程，全年总投资1100万元，新建沼气池560个，集雨水窖1200个，新建日光温室500亩，标准畜圈4000平方米，新建优质家庭果园50个，为农民持续增收提供了保障。文明生态村建设成绩喜人，第一批8个村的创建成果得到了巩固提高，第二批11个村顺利达标。投资352万元建成“村村通”水泥路22公里，新建村民广场8个，5个村安装了路灯，建成了7个高标准的“村民中心”，农民的生产生活条件得到较大改善，在全市第二批文明生态村创建工作联查中，受到了全市通报表彰。加大扶贫工作力度，首批10个贫困村已有7个如期脱贫。

（六）森林防火等其它工作取得新成效。通过采取宣传教育、严防死守、成立专业防火队等有力措施，增强了人们的防火意识，全年没有发生重大森林火灾事故。大力加强农村基层民主政治建设，保持了农村的社会稳定。

以上这些成绩的取得，得益于各级干部和农业农村工作者的共同努力，得益于广大城乡群众的大力支持，得益于区委、区政府确定的正确指导思想和发展思路。但是按照建设社会主义新农村的要求，深入分析我们面临的新形势、新任务，就会看到仍有许多不足：一是我区的农民收入水平基本稳定，但增收的难度加大，后劲不足；二是农业结构调整虽然有新进展，但产品结构还没有充分体现城郊农业的特点和优势；三是农业产业化水平有了新提高，但龙头企业少、规模小，带动力不强；四是随着城市的拓展和土地的征占，失地农民的生活保障和就业矛盾日益突出，一些优惠政策和保障措施还不够完善，落实还不到位。因此，我们要立足双桥实际，认真落实今年中央一号文件精神和省委、省政府《实施意见》要求，发挥自身优势，充分挖掘潜力，努力探索城郊特色农业的发展之路。

二、立足实际，突出特色，切实做好今年的农业农村工作

双桥区是全市唯一的中心区，是全市的政

治、经济、文化中心。我们的优势是什么呢？区位、旅游、名城三大优势，这是其它县区所不可比拟的。但做为农业来讲，我们的弱点是什么呢？最大的矛盾是什么呢？目前，最大的矛盾是人多地少，我区现有农民6万人，在册耕地4.8万亩，实际可用耕地4.1万亩，人均不足0.7亩，而且随着城市规模的扩大，耕地面积还在逐渐的缩小。这就要求我们必须正视现实，归避弱点，发挥强项，差异化发展。

2007年全区农业农村工作总的思路是：以邓

小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“农村城市化、农业工业化、农民非农化、收入多元化”方针，统筹城乡发展，加大对农村的支持力度，加强农业综合能力开发。突出城郊特色，构筑休闲农业建设体系，全力打造高效、精品、特色、生态农业。大力加强农村基层民主政治建设、基层组织建设和精神文明建设，全面推进农村经济和社会各项事业更好更快发展。主要工作目标是：一产增加值完成1.5亿元，农民人均纯收入达到4100元，增长8%，引进和培育农业产业化龙头企业2家，农业产业化经营率达到70%以上。

为实现上述目标，今年应着重抓实以下七方面工作：

（一）认真研究国家政策，积极争取上级支

持。这是我们农业农村工作者应摆在首位的工作。年初，党中央、国务院印发了《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。这是自2004年开始，党中央、国务院出台的第四个“一号文件”，是解决新的历史发展阶段农业、农村、农民问题的重大举措。2004年一号文件的主要内容关于促进农民增加收入的若干意见；2005年的侧重点是提高农业综合生产能力的若干政策；2006年提出了推进社会主义新农村建设的若干意见；今年的中央一号文件提出了发展现代农业的目标，主要包括八个方面内容：一是加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制；二是加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；三是推进农业科技创新；四是开发农业多种功能；五是健全农村市场体系，发展适应现代农业要示的物流产业；六是培养新型农民；七是深化农村综合改革；八是加强党对农村工作的领导，这个文件是我们全年农业农村工作的纲领性文件，大家应该引起重视，认识研究。一要认真研究学习，抓住文件的核心内容，深刻理解和准确把握指导方向、工作重点和优惠政策、措施。二要积极宣传，让广大农民真正了解国家政策的基本走向。三要认真分析本地实际情况，对号入座，积极争取上级的资金支持。因为“三农”的每项政策，都跟有配套资金支持。今年国家的国债发行总量是下降的，但对“三农”的投入是增加的。这些政策倾向于什么？资金投向什么？通过什么渠道落实？怎样才能得到支持？这是我们应重点研究和把握的，特别是我们涉农的区直有关部门，不能满足于一年争到一两个项目，要横向与我区情况差不多的县区比一比，人家争到多少，你争到多少，能争到的你争到没有？我们的区位优势其中一条，就是我们离市直部门近，别的县区可能要花一天的时间才能到市里汇报一次，我们5元钱打个车或骑自行车就可以。我也要腾出精力，深入研究一下“三农”政策，我们的区直部门更要动起来，这是交给涉农区直部门的一项重要任务，希望你们认真研究、包装项目，不能坐门等，要积极跑办，全力争取！

（二）大力发展城郊农业，促进农民收入多元化。对农业农村来讲，怎样发挥优势？最能突出特色的就是“城郊农业”。一是特色种植和养殖业。城郊农业的特点之一就是特色种植、养殖业，所占比重较大。这也是在城郊农村土地越来越少、农村要依托城市实现发展的条件下，促进农民增收的最有效途径。因此，要把特色种植、养殖业，摆到全区农业的突出位置，重点发展。要大力抓好千头奶牛养殖示范小区、千头肉牛养殖示范基地等农业项目建设，着力培育龙头企业。进一步发展设施蔬菜、山地时差菜、中药材、花卉等特色种植业，培育绿色品牌和特色品牌，不断调整和优化种植区域布局，扩大设施蔬菜面积。我们的蔬菜采摘当天就能上饭桌，这是我们的区位优势，是其它县区所不可比拟的。二是家居旅游为重点的非农产业。这是转移农村剩余劳动力、增加农民收入、提高农民生活水平的重要途径。就我区而言，目前最现实、最有效、最便捷的途径，就是利用旅游优势，大力发展以观光农庄、垂钓休闲、农家饭、采摘园等为重点的家居旅游业，使其成为促进农民增收的新兴产业。这个问题在全区旅游工作会议还要重点研究，我们的旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六要素尚不完善。

（三）加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。建设现代农业，必须加快农业基础设施建设，逐步提高镇、村在道路、农田水利、人畜饮水、生态环境等方面的建设水平。今年我们要完成崔梨沟等村的塘坝加固工程；投资80万元实施“农村人口饮水解困项目”，解决3000口人的正常饮水问题；继续建设节水灌溉工程和山地微灌工程，新增和改善水浇地1.5万亩，新增节水浇灌面积3000亩，改造中低产田1000亩，新增梯田坝地100亩；重点实施好富民增收“五个一”工程，新建“三位一体”沼气池1467个，集雨水窖20个，大棚200个，圈舍7000平米，家庭果园50个。

（四）推进社会主义新农村建设，加快农村城市化进程。要继续开展文明生态村创建活动，抓好第一、第二批19个创建村的巩固提高，扎实开展第三批4个村的创建工作，加快道路硬化、街院净化、村庄绿化进程，提高思想道德建设和文化建设水平。年内建设完成通村公路29.1公里。重点抓好狮子园、大石庙、冯营子三个小城镇建设，全面启动18个城中村改造工程，年内完成投资9亿元，完成建筑面积50万平方米。抓好南园、雹神庙等“村改居”试点工作。同时，要加快武烈河景观带建设，谋划好滦河景观带开发，打造城市亮点。

（五）加大扶贫开发力度，完善农村救助和保障体系。进一步完善扶贫开发机制，强化扶贫工作责任，继续增加扶贫投入，集中力量帮助重点镇和特困村发展经济，摆脱贫困。进一步完善和落实区领导扶贫工作联系点制度、机关干部党员与农村贫困户结对帮扶制度。建立农村特困群体救助长效机制，多渠道筹集救助资金，重点解决因灾因病返贫、因残致贫等特困群众的脱贫致富问题。建立农村社会保障机制，完善农民基本生活保障、农村基础设施保障和农村建设体制保障“三大保障”体系。妥善解决好被征地农民生产生活、基本养老保险、饮水安全等问题，这也是我们目前面临的比较突出的问题，相关部门要认真研究，制定措施，切实解决。建立新型农村合作医疗制度，在条件相对较好的村开展试点工作，探索路子，积累经验。积极推进区、镇、村三级服务中心建设，形成以区行政中心为龙头、以镇服务中心为主体、以村服务中心为基础的纵向贯通、横向联合的服务网络体系，要确保在年内完成三级服务中心建设并投入运行。

（六）加快推进农村综合改革，增强经济发展活力。要不折不扣地落实免征农业税、特产税等各项惠农政策，建立确保农民负担不反弹的长效机制，巩固税费改革成果，切实减轻农民负担。同时要积极探索化解镇、村债务的有效办法，防止集体债务变相转移为农民负担。进一步规范农村财务管理，落实农村财务代理服务制。今年要在5个镇48个行政村全部实行财务代理服务制，仍有差距的镇、村，要抓紧研究落实。区直有关部门要在适当时候集中调度检查督导。加快林权制度改革，解决林地责任主体不明确、经营机构不灵活、利益分配不合理等问题，促进林业健康发展；加快农民保障制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，积极探索实施社会保障的新路子。组织实施好小型农田水利设施产权制度改革和农村金融改革。

（七）大力加强民主政治建设，推进农村各项事业发展。进一步完善民主议事程序和公开办事程序，健全村级民主议事和监督制度。围绕村务公开和财务公开两个重点，严格执行公开制度，落实各项公开要求。兑现计划生育各项奖励、扶助政策，为农村已婚育龄妇女提供一次生殖健康免费服务，发放独生子女费27万元，为计划生育贫困家庭发放救助公益金5万元。免除农村中小学学生义务教育阶段的学杂费。农村低保要达到500人，养老保险新增扩面80人。建设好“文化大院”，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富农民群众业余文化生活。继续实施“万村千乡市场工程”，提升农村消费质量，改善农村消费环境，新建40家村村连锁“农家店”。加强法制教育宣传，着力培养权利与义务一致观念，增强农村干部依法办事、农民群众依法维护自身权益的意识，提高农村干部群众的法律素质。加强农村社会治安综合治理，创造农民安居乐业的良好社会环境。

以上是全年我们农业农村工作要重点抓好抓实的七个方面工作，当然没有提到的也非常重要，因时间关系，就讲这么多。另外，因季节关系，当前我们必须着重抓好的三项主要工作，我再强调一下：一是抓好春耕生产。现在天气逐渐转暖，已经到了准备春耕时间，要切实加强对种子、农药等农资市场的监管，严厉打击农资经营中的不法行为以及各种坑农、伤农事件。要大力宣传，加强服务，增强农民依法维权意识和自我保护能力，支持和帮助农民解决维权困难。要抓好科技培训，组织开展好送科技下乡活动，为农民提供好信息、技术、物资服务，帮助农民解决好生产中存在的实际问题。二是抓好森林和避暑山庄周边等重点区域的防火工作。要在思想上高度重视、高度警惕。加大宣传力度，增强群众防火自觉性。加强野外火源管理，坚持严防死守，严格落实责任制，坚决追究责任。突出对儿童、老年人和精神病患者等重点人群以及烧茬子、燎地边、上坟烧纸等重点环节的监管。扑火队要随时做好应急准备，做到快速反应、科学指挥。要加强值班和巡查，确保信息畅通，确保不出问题。三是做好动物防疫工作。春季是动物疫病高发季节，要全面开展以牲畜口蹄疫、禽流感、猪瘟等为主要内容的重点动物疫病强制免疫工作，确保在规定时间内免役率达到100%。

同志们，农业兴则百业旺，农村稳则大局定，农民富则经济强。让我们在区委、区政府的坚强领导下，全面落实科学发展观，求实创新，奋力拼搏，努力开创全区农业农村工作的新局面。

我就讲到这，谢谢大家！