同志们：

这次全区旅游工作会议，是我区自2002年成立旅游行政主管部门以来召开的第一次旅游工作会议。我区的旅游工作已经到了一个新阶段，希望通过这次会议进一步促进全区的旅游工作。从全市看，去年12月份召开了旅游发展大会。今年提出了两三年之内投资百亿元解决交通和电力问题，随着开通承秦、承朝两条高速公路，“一环八射”的构架正在形成，铁路“一横两纵”开程也正在实施，包括市区的铁路6月份要拆掉，以及今年第七到十二道橡胶坝、迎宾路二期、山体绿廊工程的实施带来环境的改善，将进一步吸引游客的到来。从全市旅游业发展导向上看，将把游客滞留天数、旅游路线摆布好、分散开，这就需要双桥区辅助的旅游业发展来配套。所以这次会议的主要目的是统一认识，解放思想,把我们的旅游产业进一步推上一个档次。刚才，会上表彰了先进单位、先进个人，一个村、一个家居旅游户进行了典型发言，一个家居旅游协会向大家发出了倡议书。建侠区长对去年的工作进行了客观全面的总结，对今年的工作进行了安排部署，利华同志也讲了很好的意见，我都同意。希望大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认识旅游业对全区经济发展的重要推动作用

随着人类社会的发展和文明的进步，人们越来越追求高尚的生活，而旅游就是当今世界高尚生活元素之一。因此，发展旅游业，既是经济发展的需要，也是人们高品位生活的需要。首先，人类社会发展规律决定我们必须发展旅游业。按照国际经验，人均GDP超过1000美元时，国内旅游就会活跃起来；超过3000美元，到周边国家旅游就会活跃起来。而我国人均GDP2003年就突破了1000美元，2006年达到1900美元，从规律来讲，这应该是国内旅游最活跃的时期。再者，我区的自然与历史条件也为我们发展旅游业奠定了基础。现在咱们旅游资源非常丰富，第一层避暑山庄；第二层外八庙，中间穿插着山体绿廊；第三层十大名山，再往外扩，就是今天咱们会议要重点说的家居旅游。另外，旅游业也是拉动内需的主要动力之一。我来到双桥区工作以来，感觉拉动经济增长的投资、消费、出口三驾马车，原来主要靠投资，我区的出口量很小，现在消费拉动正日渐明显，特别是旅游消费。有些家居旅游户可以感觉得到，部分税收给免了，富民不富财政，但是我们下一步需要解决的是把老百姓的生计问题，全区2.1万失地农民将来怎么办，家居旅游可以说就是其中一条出路。

对我区来讲，旅游业的发展，至少在以下四

个方面，对我区是大有裨益的。一是增加就业。旅游业衍生出的很多关联行业，特别是服务业，主要集中在市区内，一些景点也吸附了大批的下岗职工和农村的剩余劳动力，这是其他县区不可比拟的。据不完全统计，市区内从事旅游业以及与旅游相关的服务业人员达到10万人，2006年旅游业的总收入是27.2亿元，作用是非常明显的。二是增加财政税收。去年来市区内的游客是80万人次，按去年统计的人均消费850元计算，每年外地游客给我市带来7亿元的消费，这7个亿虽然没有直接进到我区财政收入中，但间接上我们的财政是受益的。三是有利于带动我区自身景点的开发建设。如今到崔梨沟村旅游的人数越来越多，以前到那去吃顿农家饭就回来了，现在路通了，手机有信号了，有电视了，可能在那滞留的时间就可以更长一些。四是有利于实施开放带动战略。开放带动是我区的三大主体战略之一，客人多，投资多，机会也就要比其它县区多一些。比如，全市在旅游基础设施建设上不断加大投入力度，这就相当于对我区城市建设的投入；比如以避暑山庄和外八庙为中心的国际旅游名城知名度的不断提升，大批的国内外游客慕名而来，增加了客源，拉动了各方面的消费；比如我区家居旅游的不断发展壮大，2006年提供就业人员1390人，平均每人创收6900多元，这些也是受到全市大旅游环境的带动和影响。

二、围绕特色抓住旅游业发展重点

第一是规划。规划是整体工作的遵循，是具体工作的导向。有了规划才有目标，才能知道如何抓、怎样具体实施，站在区政府这个层面上，这件事相关综合部门要下力量做好。全市旅游工作提出了“一体两翼”的整体规划。“一体”就是以双桥区为核心，带动双滦、承德县、滦平、隆化等地的景点和相关设施建设。区域内以城市风貌、世界遗产、丹霞景观、特色温泉等构成旅游主体，重在世界遗产观光旅游产品的开发和品位提升，以及服务接待的软硬件建设等，目标是建成国内一流的观光、会议、商务旅游目的地和承德旅游主体集散地，从而构筑承德旅游发展的核心区域。“两翼”即“南翼”和“北翼”，“北翼”包括围场丰宁两县，“南翼”包括兴隆、宽城和平泉三县。全市旅游“十一五”发展目标是“一体升级、两翼齐飞”。我区正是这“一体”的核心，我们的旅游发展规划必须融入全市旅游的发展规划，我们的工作才能有依据，有方向，工作才能办成。

最近，我正安排区直部门与市直有关部门进行对接，下一步就市规划、土地、交通等几个大规划，对全区有关部门和人员进行培训，目的就是让大家都了解全市的整体规划，在全市这个大的框架之内谋划我区的发展，这是站在全区高度必须做好的重点工作，其中就包括旅游工作。

第二是项目。今年是区委、区政府确定的“项目落实年”，旅游项目是抓落实的重点内容之一，今年有9个旅游项目，落实责任就在各镇、各街道办事处，目的是把旅游项目促一促。实际上项目建成后，相关镇、办将在解决百姓就业、财政增长上直接收益。除以上9个列入的项目外，还有12道橡胶坝沿河景观带的开发。这个虽没有列入，但沿岸镇、村要提前考虑，要去积极争取水上项目的开发权，这是常年就业，常年受惠，希望沿岸各镇、村要着重考虑。

第三是乡村旅游。去年10月16日区委、区政府印发了《关于加快乡村旅游发展的实施意见》，目标明确，举措有力，现在关键是要把它落到实处。刚才崔梨沟村书记王树民同志介绍了经验，其它村怎么就不行呢？针对自己实际也可以开展。还有秀红同志讲的“乡村游”的经验也非常好，都在双桥区内，党和政府的政策是一样的，她能行，别人一样能行。所以，“乡村游”是以各种类型的乡村为背景，以乡村文化、乡村生活、乡村风光为吸引而进行的兼有观光、休闲、体验性质的旅游活动，不但能够推动农村发展、增加农民收入，而且对创建文明生态村和社会主义新农村建设，都有着极重要的推动作用。我体会，制约全区经济和社会发展的两大矛盾，一是人多地少，全区农民6.1万人，耕地4.1万亩地，人均不足0.7亩地，矛盾大，规模农业不能搞，大的稍微有点污染的工业不行。二是功能不全。好多职能双桥没有，好多权力县里有的，区里没有。但是我们也有优势，离旅游中心区最近，山场丰富，所以乡村旅游大有文章可做。崔梨沟村已成为我省开展“乡村游”的样板村，得到了省政府乡村旅游发展专项资金的支持，形成了自己的特色。其他镇、村也应根据自己的特点，谋划一下，旅游部门要积极帮助谋划。要加速实现“三个转变”。一是旅游内容要从单一观光型向观光、休闲、度假复合型转变。近几年，乡村旅游的发展，推进了农业功能性调整，从原来生产农副产品，以满足人们“胃”的需求，发展到打造绿色生态环境，以满足人们“肺”的需求，现在已上升到为人们提供观光、休闲、度假等综合服务，要满足人们“心”的需求，我们的家居旅游也要提高档次。二是旅游产业从追求数量扩张向规模、质量、效益并重转变。户数发展再多，质量不高也不行，必须着手加以改进提高。三是旅游服务要从共性向特性转变。这是大家必须着重研究、着重思考的关键问题，如果你这里没有新、特、奇吸引游客的东西，人家为什么要到你这里来？市外游客肯定奔山庄及外八庙，如果你那一点特点也没有，只是农家饭，北京郊区也有，所在要突出特色。四是重点研究一下家居旅游、乡村旅游的客户群体。目前主要群体是本市游客，本市游客特点是什么？需求是什么？开车去，不在那住，看看花，照照像，吃顿饭，当天就返回来了，滞留时间太短，消费也不高。

据悉，市里将在全市组成紫塞明珠演艺公司，在全国招聘演员，找国内东方歌舞团名导执导，演出一台体现承德多民族历史文化的大型音乐舞蹈诗“紫塞风华”，这个项目投资大概1000万元。6月9日国际旅游节开始，旅游期在剧场公演连续公演，既宣传了承德，又取得了经济效益，解决了“白天看病，晚上睡觉”的问题。再一个，市委赵书记签给我区一个市政协委员刘小朋同志提的议案，主要内容是兴办民俗村，供咱们参考。举例说北京西郊有一个韩山河村，全村有1000户居民，全部住进了样式大体统一的三层楼，每年该村就以这一千套小楼为“成本”，大约接待十万人次的“农家游”游客。他建议咱们在市郊找出几个有条件的村，结合新农村建设，统一规划出几个这样的“民俗村”，先建立满、蒙、回三个“民俗村”，比如在磬锤峰下居住着部分蒙古族人，在这就可以建一个蒙古族村。据说当年乾隆皇帝平定蒙古叛乱的时候，归顺的准噶尔部人，他们迁居热河之后，又有三百官兵携家眷重回西北守卫边防，他们与漠西蒙古血脉相连，如果蒙古族人上这来旅游，用他们的风俗来接待，这也是个感情的交流，旅游部门要深入研究一下。

还有一个是我们开发的“北区”，是以文化旅游业为主的项目，目标是建设一个体现“清城”皇家特色的旅游文化新区，规划范围14.59平方公里，建设用地面积6.98平方公里，规划人口规模6万人。这将是对全市旅游业的一个重要补充，也是我区旅游业发展的重要机遇。狮子沟镇要重点研究，必须牢牢抓住这个机会，充分吸收失地农民就业，使旅游形成产业，打造生态旅游强镇，形成我区旅游业的新突破。

三、注意把握好的两个问题

第一个问题，要正确处理好三个关系。一是正确处理旅游业发展与全面发展的关系。旅游业在全区经济中所占的比重还不大，还处在起步阶段，但潜力很大。我们要把它作为推动全区经济持续发展的一个长足后劲、一个重要补充，要把它放在全区发展的全局中进行谋划和实施。二是正确处理好中心区旅游与全市大旅游的关系。前面已经说过，我区的旅游业发展，与全市的大旅游是服从和服务的关系，这个定位不能错，我们必须在特色上做文章、求突破。我区的规划要在市整体规划之内，形成延续和补充。三是正确处理社会效益与经济效益的关系。换句话说叫开发与保护的关系，要在保护资源的前提下求发展。搞开发建设不能以破坏和浪费资源为代价，这里的资源，既包括自然生态资源，也包括文物和文化遗产资源。

第二个问题，要注重三个“两手抓”。一是一手抓基础设施建设，一手抓管理和服务。硬件建设上，全市在大石庙规划的五星级酒店、会展中心，展演中心，今年要重点招商，以前为什么没人来，以前没有橡胶坝，没有迎宾路二期，交通不方便，景色不好，现在逐步会具备条件。在管理上，各镇、办回去后要动员力量彻底整治一下城乡结合部的环境卫生。在软件上，要提高管理和服务水平。可以搞一些免费的专业知识培训，必要的时候，可以组织出去看看，看看别人怎么做的，闭门造车不行，要善于学习借鉴外地先进经验。二是一手抓规划设计，一手抓景点建设。我区已经制定了“十一五”旅游发展规划，但还只是一个粗线条的框架，还有许多需要改进和完善的地方。今后我们要在大的规划框架不变的前提下，按照实际发展的需要，不断丰富和完善细节，既要保持规划的稳定性，也要与客观实际的发展相一致。同时，加快景点的开发建设，在文物资源、自然景观、民俗风情等各个方面都要有一个创新和突破，使游客能够感受到有情、有景、有味，要建设自己的多样化景点，满足游客的多元化需求。三是一手抓旅游市场开拓，一手抓旅游产品开发。我们要融入全市的旅游辐射面，突出好我们的特点和优势，做到认识到位、组织到位、宣传到位，不断拓展我们的旅游市场。旅游产品的开发要在地方特色上下功夫，最好能开发出几种独一无二的拳头产品。要进一步深入挖掘皇家文化、民族文化、民间传统文化、传统工艺、传统美食的内涵，使之形成系列、形成规模、形成特色。

以上是我要说的几点意见，供同志们参考。

谢谢！