为圆满顺利做好我区行政区划调整工作，按照省政府《关于同意承德县双峰寺镇和上板城镇东营村、西营村划归承德市双桥区管辖的批复》（冀政函[2007]43号）和市政府5月15日召开的承德县、双桥区行政区划调整移交工作领导小组会议精神，区委、区政府高度重视，及时调度，多次召开专题会议进行安排部署，成立了杨宏区长为组长的双桥区行政区划调整移交工作领导小组，并下设人事、财务、勘界、维稳四个工作组，各工作组均制定了具体的工作方案，明确了相关工作人员，积极落实各项工作职责和要求，通过走访、座谈、查阅档案材料等方式了解掌握了第一手资料，取得了良好成效。现将有关进展情况汇报如下：

一、基本情况

双峰寺镇地处河北省东北部，距承德市中心仅7.5公里，全镇辖18个行政村，50个自然村，143个村民小组，共有8675户，总人口25912人，其中农业人口24281人，非农业1631人，劳动力14367人。全镇区域面积128.64平方公里，现有耕地面积14475亩，其中水田面积4080亩，山场面积广阔，森林覆盖口率56％，山野资源丰富。境内驻有中国人民解放军65军70旅部队官兵300余人。2006年全镇人均纯收入2243元。

东营村有6个村民小组一个自然村，全村总面积9780亩243户912口人，村民人均收入2259元。西营村12个村民小组四个自然村，全村总面积15331亩390户1458口人，村民人均收入2651元。两村区域面积13平方公里。

二、各工作组工作进展情况

（一）人事工作组进展情况

1、基本情况

双峰寺镇党委共有党支部29个，其中：农村党支部18个，机关和企业事业党支部11个。党员共有779名，其中：机关党员166名，农村党员613名；男党员648名，女党员131名；35岁以下党员占党员比例的16%。

2、机构设置情况

双峰寺镇：（1）行政机构（四办一所）：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、文化教育与计划生育办公室、财政所。（2）事业机构（六站一办）：农村经济经营服务站、计划生育服务站、农业技术服务站、林业工作站、文化站、劳动保障事务站、村建规划办公室

教育系统：

（1）双峰寺镇：中心校1所、小学12所、教学点2个、中学2所

（2）东、西营：小学1所、教学点1个

卫生系统：双峰寺镇中心卫生院

3、人员编制情况

双峰寺镇（54名）：行政编制30名、老干部服务编制1名、工勤编制2名、全额事业编制21名。领导职数11名。

教育系统

（1）双峰寺镇：承德县的教育编制未分配到学校，2003-2004年承德县为双峰寺镇教育系统核定全额编制212名。

（2）东、西营：编制只核定到中心校，未分配到小学。

卫生系统：

2006年底编制报表中填报差额编制29名。

承德县预计核定事业编制40名，其中：全额编制10名。

4、实有人员情况

双峰寺镇：（1）在职人员64人：行政39人（选调生2人），全额事业22人，老干部1人，工勤2人。领导职数11人，享受正副科待遇人员10人。（2）离退人员41人：提前离岗9人、提前退休1人，退休26人、离休5人。

教育系统：（1）双峰寺学校在职人员333人：干部331人，工人2人；中学教职工134人，小学教职工145人，中心校教职工17人，37人未到岗。离退人员55人：离休2人、退休49人、民退4人。遗属20人。（2）东、西营学校在职人员20人。离退人员4人。

卫生系统

（1）在职人员38：正式职工26人,计划内临时工12人。

（2）离退人员8人：离休2人、退休49人、民退4人。

（3）遗属2人。

5、存在问题及答复意见：

（1）经联社在双峰寺镇的“三定”方案中没有表述，县编办姜主任说：在承县发[2002]9号文件中规定“暂保留经联社，将其行政职能划出，负责管理镇办企业，主任副科级”。（正常移交）

（2）老干部编制取消后，承德县不同意置换行政编制。（同意不置换）

（3）村镇规划办公室核定事业编制1名，承德县不同意划转此编制。（不好转）

（4）县编办分配给双峰寺教育系统212名编制，目前教职工333人，超编121人。（正常移交）

（5）承德县给东、西营学校的编制15名，实有人数20名。（正常移交）

（6）县编办为双峰寺卫生院目前核定差额编制25名，按照市编委《关于农村医疗卫生服务体系建设等有关问题的通知》（承市机编[2007]13号）精神，应为双峰寺卫生院核定编制25名，其中全额10名。（统一核实）

（7）双峰寺学校在职人员2006年底 246人，2007年共调入87人：2007年1月调进1人，2007年3月调进85人，2007年5月12日调入1人，目前37人未到岗。双峰寺学校离退人员2006年底39人，2007年增加退休人员16人：2007年1月本校退休1人，2007年3月13日由职中转入11人、仓子转入4人。双峰寺学校遗属2006年底15人，2007年3月13日由职中转入5人。（突出问题向市领导汇报）

（8）2006年镇机关行政人员工资改革未批，还没兑现。（县完成审批补发）

（9）镇机关借调2人。借调是经县人事局同意，一是叫张春江，从岔沟乡借，已有2年多时间，身份是公务员，在双峰寺司法所借调。二是叫杨凤伟，从头沟镇借，一年多时间，身份也是公务员，现在双峰寺农业站借调。（同意返回原单位）

（10）招聘1人。名叫鲍艳艳，在镇计划生育服务站工作。经县人事局同意，县计生委统一招聘，每个乡镇一人，签订聘用合同，实行合同工资。（同意区里意见）

（11）人事争议1人。现正在县人事仲裁委员会进行仲裁，已开庭一次。叫花莲山，男，55岁，在下板城住。71年参加工作，92年调双峰寺任经联社副主任。93年12月29日晚饭后在双峰寺街上被车撞伤，94年3月出院，后一直未上班，99年10月9日，镇召开党委会，做出辞退处理意见（记录）。理由九五、九六年未参加考核，九七考核不称职，九八未参加考核。（县里审结）

（二）财务工作组进展情况

1、基本情况

人员情况：1、2006年底总人数为463人（财政供养405人），其中：镇政府总计107人，教育306人，卫生总计50人。2、2007年3月总人数为570人（财政供养512人）其中：镇政府总计111人，教育409人，卫生50人。3、2007年3月比2006年底增107人：（1）镇政府增加在职人员4人，退休没有增加人员。（2）教育增加103人：在职增83人，退休增15人，遗属增5人；（3）卫生没有增人。4、该镇教育系统共有小学15所(中心校1所)，中学2所，2006年年底学生总人数为2230人（不含幼儿园583人），其中：小学1523人，中学707人；共有79个教学班，其中：小学61个，中学18个。5、截止到2007年5月18日，人员无变化。

财政收入及可用财力情况：县与镇执行如下收入体制：增值税、营业税、企业所的税、个人所得税、分别按比例分享，分享比例都比我区高；房产税、车船税等地方小税种全部作为镇级专享收入，城市维护建设税作为镇级收入，根据支出责任，按实际完成数全额上解县财政。该镇没有独立的金库，所有的税收收入全部入县金库，由税务部门给提供统计数字。2003-2006年全部财政收入和区级一般预算收入分别如下：1、全部财政收入：360万元、818万元、1091万元、1641万元。2、一般预算收入：72万元、133万元、217万元、359万元。3、2006年可用财力：按双桥区收入口径测算，2006年区级一般预算收入为354万元（其中：资源税按477万元的50%部分，扣除此税后116万元）；市以上增量按双桥区的返还公式计算为101万元。按我区的财力测算方式最后测算全部收入提供可用财力为455万元。

支出情况：（1）2006年镇政府基本支出为207.87万元，其中：人员支出154.68万元，公用经费27.59万元，专项支出25.6万元。（2）专项支出105.12万元。（3）教育系统人员支出：2006年：人员支出470.57万元。（4）公用支出：2006年平均公用经费14.57万元。（5）县统管的其他支出：住房公积金：2006年以前每个财政供养人员县补30元，单位自筹40元，个人月缴50元，按2006年财政供养人员测算为27万元，按2007年3月在职人员测算年总支出34.4万元（2007年县财政按工资总额的1.5%负担），比2006年多7.4万元。医疗保险:按工资总额，县负担4%，单位自筹1%，个人2%（财政没有负担补充险），按2006年底人数测算年总支出24.6万元，如按2007年3月测算36.7万元，比2006年多12.1万元。离休干部药费:实行实报实销，2006年总计拨付13.72万元，人均1.96万元，标准比我区高。

以上三个部分可以粗略测算出该镇2006年总支出为862.48万元，人均支出2.25万元，不包括基础设施建设等支出；以2006年支出为基数测算2007年预计支出为1867.84万元，比上年增长116.6%。

2、债权及债务

（1）镇政府债权和债务情况：

①债权137.21万元，主要是借出周转金、基金会放贷款、村欠镇三提五统农业税和各村欠款等，经初步了解，这些大部分为呆死账。

②债务157.2万元，其中账内为146万元，主要是欠县周转金、基金会兑付借款、普九欠账等；账外为11.2万元，主要是欠汽油费、修缮费和办公费等。

（2）教育系统固定资产、债权债务情况：

①固定资产情况：各校合计305.47万元，其中上板城镇东、西营金象希望小学固定资产净值55.04万元，双峰寺镇中心校固定资产净值250.43万元。

②债务情况：

1、上板城镇东、西营金象希望小学债务共计6万元（其中因学生死亡事件欠债5万元，买微机向教师借款1万元）。

2、双峰寺镇中心校共计欠款84.5万元。

普九欠款计57.12万元。

公务欠款计26.95万元。

（3）卫生系统财务及债权债务情况：

①资产状况：

截至2007年4月底。该院资产总额127.3万元，其中固定资产78.9万元（房屋39.6万元、医疗设备32.1万元，其他设备7.2万元），流动资产48.4万元（其中现金2.5万元、银行存款33万元、药品5.8万元、库存物资7.1万元）。

②债权债务情况：

债权部分9.65万元，债务部分40.31万元，东坎分院债务部分4.3万元。

③2007年1——4月份医疗收支情况

医疗收入21.9万元，医疗支出27万元，滚存结余10.5万元，东坎分院滚存结余-2.8万元。

3、存在问题

（1）2006年到2007年3月人员变化比较大。

通过这几天的调查和以上的人员数字可以看出，2006年底到2007年3月，该镇增107人，占其原有人数的26.4%,增长速度比较快。

（2）个人性欠账较多。

到目前该镇个人性欠帐275万元，主要是：2001年14号增资欠发2年（2001年1月至2002年12月），欠93.3万元；误餐补助目前仍执行100元标准，且从2005年1月开始发放，按2007年3月底486人，人均100元测算年欠58.32万元；1993.10-1995.12欠教师津贴80万元；山区补助欠35万元；养老保险欠1.5万元（以上数字详见附表3）。

（3）部分支出执行标准比我区低

①医疗保险比我区少1.5个百分点，按双桥区目前工资标准测算全年欠13.9万元。

②住房公积金比我区少4.5个百分点，按双桥区目前工资标准测算全年欠41.6万元。

（4）新农合问题：该镇农民已经上医疗保险，我区这项工作尚未启动。

（5）增资压力巨大：津补贴改革增资尚未确定标准，按我区标准测算，这部分增资全年需要583万元，增支压力巨大。

（三）勘界工作组进展情况

民政工作：共接收革命残疾军人8人，三属2人，在乡老复员军人19人，带病还乡退伍军人15人，享受农村义务兵优待11人，享受城市义务兵优待2人。接收享受城市居民最低生活保障13户、19人，享受农村最低生活保障35户、98人，五保供养对象32人：其中集中供养6人，分散供养26人，享受城市医疗救助1人，享受农村医疗救助22人。接收农村合作医疗对象250人，享受90－99岁高龄补贴11人。此外，婚姻登记、收养等各项民政工作，自政府规定交接之日起，已移交由民政局统一接管。

勘界工作：由市民政局主管副局长刘建旭带队，对双峰寺镇，上板城镇的东营村、西营村进行了多方认界，于5月28日结束，6月1日至6月15日进行测划，6月16日至6月30日进行埋桩、定界。

（四）维稳工作组进展情况

基本情况：双峰寺镇有派出所一个，编制5人，工作人员6名；基层法庭1个，编制3人，工作人员6名（协警3人）；基层司法所一个，编制工作人员5名。（其中有综治干部）经请示上级法院、公安机关同意划归双桥区，但是协警不能接收，交警中队经请示市局不划归双桥。

2007年5月18日下午，在市政法委四楼会议室召开了关于移交过程中的社会稳定工作会议。对目前稳定情况进行了通报。目前还没有发现影响行政区划调整工作的不稳定因素。但有些需要目前解决的问题：（1）开发商张凤与部分村民遮光问题;（2）五组林权纠纷案，已由承德县政府基本解决完，村民小组又提出疑议，现由镇处理此事;（3）双峰寺镇法庭干部遗属问题，建议由承德县法院负责;（4）采砂场每年都淹死人，现夏季已至，要严防布控，加强巡逻，确保群众安全。