各位领导：

2006年，双桥区人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导和市人口计生委的关怀指导下，认真践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本，用科学发展观把握人口和计生工作全局。牢牢抓住稳定低生育水平和构建和谐双桥这条主线，积极探索人口和计生工作的新思路和管理机制，着重抓好计划生育宣传、性别比综合治理、利益导向机制建设、社会抚养费征收、基层基础等项工作。经过不懈努力，各项工作都取得了长足进步，人口和计划生育工作的整体水平得到全面提升，较好地完成了市委、市政府下达的各项工作指标。现全区总人口290430人，考核年度出生人口为2313人，符合政策生育率98.53%，人口出生率8.08‰，综合避孕率93.88%，出生人口性别比107。现将一年来工作情况汇报如下：

一、强化领导，落实责任，加大财政投入力度。

一是高度重视，明确责任。为加强各级党委、政府对计生工作的重视程度，按照全市人口计划生育工作会议精神，结合我区实际，年初，及时召开了全区计划生育工作会议，进行具体安排部署，区委、区政府党政一把手分别与各镇、街道办事处和区直有关部门签订了2006年人口和计划生育工作管理目标责任书。区委常委会、区政府常务会、区计划生育领导小组分别听取了人口与计划生育工作汇报，进一步落实计生工作人员、资金等，为圆满完成市下达的各项责任目标任务提供了可靠保障。区主管领导坚持一月一调度，遇有紧急任务和情况，随时听取汇报，查找问题，督导进度，今年，共召开此类会议10余次。我区认真执行人口和计划生育工作责任落实的五条标准：即落实党政“一把手”亲自抓、负总责制度和坚持计划生育“一票否决”制度；落实计划生育领导小组成员单位和综合治理措施；落实人口和计划生育的人、财、物等保障措施；落实人口与计划生育奖惩措施；支持计划生育改革创新。具体做到“四个结合”：与年终单位评先相结合、与行风评比相结合、与文明单位评比相结合、与年终公务员评优相结合。工作中出现问题的单位，年终评比不能评为优秀；行风评比中要下浮一档；不能评为文明单位；由于个人责任出现问题的，年终公务员考核不能评为优秀。我区已形成了区委决策到位、区政府组织落实到位、区计划生育领导小组组织协调到位、区人口计生局具体落实到位的工作局面。

二是加大投入力度，提供有力保障。今年,区委、区政府克服财政各项增支的压力，优先安排计划生育事业费，不断加大对计划生育事业的投入。预计全年区级计划生育事业相关支出212万元，比去年增加33%。其中：个人性支出100.42万元；计划生育公用经费20万元；计划生育专项事业费56.1万元；公益金5万元；农村育龄妇女生殖健康检查免费服务支出7.1万元；落实农村独生子女家庭奖励16.8万元；配套对农村独生子女家庭奖励扶助政策费1950元；育龄妇女小组长补贴支出1.32万元；奖励2005年计划生育优胜和先进单位支出5.1万元。全年镇、村级计划生育事业相关支出151万元，全区各级累计投入363万元，完成了上级对我区财政投入的要求。我区计生工作严格遵守财经纪律，设置专用账户，做到专款专用，为我区计划生育事业提供了有力保障。

二、强力突破，多措并举，重点工作形成新格局

一是各部门联动，加大性别比治理力度。领导小组每月召开一次综合治理出生人口性别比碰头会议，并对辖区医疗单位、个体诊所、药品零售网点、B超使用管理单位进行突击检查。对没有认真落实十项管理制度的单位和个人，进行现场指导，限期改正。计生、卫生、公安等部门联合行动，严厉查处非法进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的“两非”案件，对有问题的单位追究相关人员责任。继续实行综合治理目标管理责任制，明确任务，强化责任，专线考核，对年终考核不合格者，坚决执行“一票否决”制度；建立定期评估和通报制度，推广“三级两全包保责任制”经验，落实长效工作机制。

二是营造浓厚氛围，广泛开展宣传教育。扎实推进“关爱女孩行动”，大力弘扬新型生育文化。全区创办新型文化大院24个，并结合“民心工程”进行了广泛深入的宣传活动，利用 “世界人口日”以及全市统一组织的“阳光服务”活动，分别在全区主要街道、社区、镇、村，通过设立宣传站、利用服务车巡回广播，通过摆放展牌、义诊咨询、发放避孕药具等形式，广泛向群众进行宣传，全年共举办各类大型宣传活动3次，“三下乡”活动3次，“阳光服务”2次，发放宣传单65000余份，接待群众咨询910人次，义诊3348人，发放避孕药具2346份，标语2700余条（块），全区各级举办培训班53次，培训2178人次。今年8至9月份，在全区范围内广泛开展了“关爱女孩”知识普及活动，举办了区大型“关爱女孩”知识竞赛，我区代表队在全市和省军区举办的“关爱女孩行动”知识竞赛活动中，获得了“双银牌”的好成绩；利用“河北人口计生网”、《承德市人口和计划生育简报》、《承德日报》、《热河晚报》、《双桥通讯》等新闻媒体，刊发稿件、信息、图片20余篇，在承德广播电台、承德电视台《每日关注》栏目播出计划生育新闻，收到了较好的宣传培训效果。

三是奖扶助困惠民，深化利益导向机制。进一步建立和完善了计划生育利益导向机制，区人口计生局抽调专人对各镇上报的符合奖励扶助条件的家庭，进村入户，逐一核实，经过严格的审查核实，对符合条件的64人进行了上报。落实独生子女父母每月10元的奖励及相应的优待政策，2006年已达到兑现率65%，兑现面100%，为全区农村18周岁以下独生子女父母一次性发放奖励资金18万元；独生子女父母奖金由每月5元提高到每月10元，全区符合政策的共有50个单位1415人，发放金额89000元；积极开展市计生特困家庭百万救助活动，建立了每年投入不低于5万元的计划生育特困家庭救助公益金，对独生子女死亡、伤残及特困计划生育家庭子女考上一本、二本的学子实施救助，今年，对符合计生公益金救助条件的108户进行救助，共发放救助金10万元，解决了他们的实际困难，通过开展这些活动进一步宣传了计划生育政策。全面启动“少生快富”扶贫工程，切实落实好“四优先，一提高”政策，确保计生困难家庭在资金或实物量上比其他户提高20%以上，建立了以财政投入为主，社会捐助为辅的计划生育困难家庭救助长效机制，制定了计划生育救助公益金的筹集、管理和使用办法。

四是抓好“民心工程”，提高服务质量。我区紧紧抓住实施“民心工程”这一契机，确实做好避孕节育知情选择，出生缺陷干预、生殖保健为主要内容的技术服务。充分发挥村计生专干和育龄妇女小组长的作用，结合本地实际，制定切实可行工作计划，做到上站前宣传到位、上站时服务到位、上站后管理到位，全年育龄妇女上站参检率达90%以上，使“民心工程”真正惠及人民，赢得民心。今年，全区免费服务经费累计投入9.6万元,其中区级投入7.1万元，镇村级投入2.5万元。共检查服务13555人，占农村已婚育龄妇女人数的91.4％；查出乳腺患病469人，妇科患病2142人，患病的人数占参加免费检查人数的16.5%。对查出患病的已婚育龄群众，我们给予了积极的治疗或建议转诊。同时，建立和完善了《育龄妇女健康档案》和跟踪随访服务制度。

五是在求实下功夫，加大对统计工作督导力度。统计求实工作一直被列为重点工作，我区加大对此项工作的督导力度。今年是历年来组织入户调查最多的一年，区人口计生局对已婚无孩育龄妇女、批准生育二孩未孕夫妇，逐人逐户进行了摸底，尤其是常年外出的，责任到人，联系到户。又数次组织力量对统计求实工作进行抽查督导，分别到山神庙、双庙、陈家沟、柳树底、袁家庄等村抽查，进行入户核实，采取向群众询问登记、调查问卷、现场核对资料等方法进行核查。对工作中发现的问题进行分类指导，限期整改，杜绝漏报、瞒报现象的发生，确保我区统计求实工作年底达标，积极安排部署WIS库核查工作，重点是更改错项、补齐漏项、增加新项，各镇、办微机操作专人、专机、专房，确保各项数据及时准确上报；通过检查督导，各镇、办都较好地完成了此项工作，提高了WIS数据库质量，空项由9255个下降至1985个，更改错项426个,补齐漏项7270个,增加新项174个。

六是依法行政，做好社会抚养费征收工作。按照《河北省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收办法》的要求，我区加大了对此项工作的征收力度，协调法院采取有力措施，不定期集中开展征收社会抚养费活动。多次走村入户对政策外生育对象进行认真摸底。严格依法行政，按程序办事，对拒不交纳的个别户，申请法院强制执行。2006年，政策外案件34起，已全部立案，征收面100%，应收金额28.6万元，已征收20.6万元，征收率为72%。

七是救助贫困，积极开展协会工作。各级协会紧紧围绕群众求富、求知、求健康的需要，积极开展优生优育、健康咨询、扶贫解困等服务。在开展 “幸福工程”救助贫困母亲和“一帮一”、“一带一”帮扶活动中，对贫困母亲实行滚动救助，共投入资金15万元，现已累计救助贫困母亲17名，举办培训班2期，培训34人次，现已全部脱贫，为群众认识协会、了解协会、加入协会打下了良好的基础。我区充分发挥协会网络健全，人才众多，联系面广的优势，深入基层积极开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”和“万人学科技”活动，并利用“会员集中活动”、“世界艾滋病日”等，开展形式多样、内容丰富的宣传，提高计生协会的知名度，并针对双桥特点，积极探索研究城市计生协会建设的新路子。

八是“落实四到位”，强化社区人口管理。做为承德市的中心区，城市计生工作占有重要位置。城市社区计划生育管理与服务工作是一项基础性的社会系统工程，需要各有关部门的协调配合，形成齐抓共管的合力，才能推动社区计生工作的健康发展。为此，我区明确了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市计划生育管理服务思路，根据社区居委会、物业公司和业主委员会的不同性质，理顺三者之间的关系，本着互惠互利、优势互补、资源共享、以人为本的原则，抓好“四到位”的落实：组织领导到位、思想认识到位、网络建设到位、工作职责到位。目前，共有社区人口225643人，育龄妇女31297人，户籍人口30419人，已婚育龄妇女28501人，户籍人口27733。我区街道办事处共有计生专（兼）职人员24人，居委会计生兼职人员70人，楼长189人。我区已建立了宣传教育、已婚育龄妇女登记统计、信息反馈、流动人口管理、健康检查、药具发放、优质服务、物业员工管理等8项管理服务制度，做到有章理事、有人办事，在工作量大，人员紧张、资金短缺的情况下，较好地完成了社区的计生工作。

九是夯实基础工作，加强基层组织建设。在4月份的村级换届期间，我区及时转发了市人口计生委《关于在村级换届工作中切实加强计生队伍建设意见》，调整了计生队伍，育龄妇女小组长的整体素质有了较大提高，平均年龄由原来的53岁下降到目前的38岁，高中以上文化程度由25%提高到80%。对村妇女主任实行“五制两书”制度，对村育龄妇女小组长实行“区管、乡聘、村用”制度，全区共有159名村级计生专干持《计划生育村专干培训合格证书》上岗，坚持“月报月训月发”制度，全区共举办培训班60余期，培训后的妇女主任和育龄妇女小组长事业心、责任感明显增强。今年，我区全部落实了村计生专干待遇，落实资金205200元，其中：村妇女主任年平均工资为4000元，月平均工资300元，合计192000元；小组长财政拨款每人每月10元（镇、村各自筹资金10元），合计13200元。落实待遇后，计生工作效率进一步提高，计生专干的作用得到进一步发挥，第一线控制能力进一步增强。

十是增强机关效能，树计生干部新形象。我区把加强计生干部思想教育、强化制度建设、作为计生工作的重要内容来抓。通过学习各项方针政策，结合“社会主义荣辱观教育”，提高了工作人员的法律意识、群众意识、品牌意识。通过公开工作流程，设立举报电话，接受社会各界监督，在明显位置建立服务监督台，公开社会服务承诺内容、收费标准，坚持廉洁奉公，杜绝弄虚作假，虚报浮夸，解决工作扯皮、推诿；畅通信访渠道，对群众投诉问题及时处理。进一步履行职能，公正执法，文明服务，加大执法的考核和责任追究的力度，提高了工作透明度，杜绝了行业的不正之风。计生干部职工整体素质和依法执政能力不断提高，树立了良好的机关形象。

三、几点体会：

1、健全领导责任制，是确保计划生育工作任务落实的保证。严格落实党政一把手“亲自抓，负总责”，并层层签订责任状，一抓到底，明确一把手负总责，分管领导负直接责任，其它领导一岗双责，并纳入对班子的考核范围之内，严格实行一票否决制。区党政一把手多次亲自专题听取计划生育工作汇报，研究解决计划生育工作中的难点问题，对计生工作的重要文件，做出详细批示，并明确思路，指导工作。区分管领导，对工作进行安排部署，对存在的问题进行定期督导，专题督导和个别督导。对少数单位工作不重视，不落实的情况，进行个别谈话，明确整改措施。区委、区政府要求各镇、办一把手对计划生育工作，做到“四个亲自”，即重要工作亲自部署，重要活动亲自参加，重要事项亲自督导，疑难问题亲自处理，保证了计划生育责任目标的落实。

2、加强基层组织队伍建设，是确保计划生育工作任务完成的基础。我区始终坚持把工作重心下移，把计生工作作为一项主要任务，纳入基层组织建设之中，大大强化了村级组织落实计划生育工作的责任心。今年，在我区村级换届后，调整了部分村的妇女主任和育龄妇女小组长，对年龄偏大、工作积极性不高的村专干，予以撤换，采用公开考试、竞争应聘、直接选举、村委会任命等办法，充实了一批素质高、有威信、能力强的村专干，并进行了培训，使基层计生工作得以正常衔接，新妇女主任和育龄妇女小组长能较快进入状态，确保了工作的开展和质量。

3、树典型带动，是推进计划生育工作的有效途径。我区把发现典型、培养典型、典型带路作为重要工作方法，加强了分类指导，创造性地开展工作，涌现了迎水坝社区、商城、德汇、红石峦村、郭营子村、上二道河子村、西北沟村等体现不同工作侧面的典型，通过现场观摩、经验交流等形式在全区推广，极大地推进了全区计划生育整体工作的上档升级。

四、工作中存在的问题及下一步打算

虽然，我区人口计生工作下了很大功夫，取得了一些成绩，但与上级要求还有一定差距，工作中还有许多不足之处。一是落实属地管理难。对省属、市属的医疗单位管理难，对政策外出生、非法胎儿性别鉴定和非法人工终止妊娠打击力度不够；二是社区管理人员少，制约社区计生工作开展。

下一步工作打算

一是抓好利益导向机制的落实工作，引导群众建立新的婚育观念。

二是抓好流动人口“双居工程”工作，探索城市计划生育工作的新思路。

三是继续抓好基层基础工作，继续落实好“十一五”规划的目标任务及安排明年的工作。

我区将以这次年终考核为契机，立足双桥实际，抓好特色工作，努力使我区的计生工作再上新台阶。