这次会议是区政府决定召开的一次重要会议。会议主要目的是贯彻落实12月6日全市整顿和规范市场经济秩序暨打击传销工作电视电话会议精神，分析当前我区整规工作和打击传销工作形势，对全区整规工作和打击传销工作进行安排部署。

刚才，区质量技术监督局、工商局、卫生局分别就开展好食品安全工作、打击传销工作、餐饮业整治工作做了发言，我完全赞成，希望各有关部门要加强协调配合，按照要求抓好贯彻落实。下面，我再讲四点意见。

一、认清形势，增强继续深化整规工作的积极性

今年以来，全区整顿和规范市场经济秩序工作继续坚持以往确定的“政府统一领导、整规办综合协调、牵头部门分工负责、各方联合行动”的工作格局，重点组织开展了食品安全整治、知识产权保护、打击传销、打击商业欺诈、农资市场专项整治、打击制售假劣商品等工作，紧紧围绕涉及人民群众生产、生活安全的商品，围绕社会关注的热点焦点问题，紧密结合本地本部门实际，深入开展了整顿和规范市场经济秩序工作。工商系统在全区重点开展了食品安全、打击传销等专项执法行动，在市场准入、开展熟食制品专项整治和打击非法传销等方面取得了阶段性成果。质监系统深入开展了日用品、农资、建材、再生塑料等专项打假活动。卫生部门开展了城乡食品、食品添加剂等专项整治。区整规办充分发挥组织协调作用，尽职尽责做了大量工作，有力地打击了扰乱市场秩序的违法行为，较好地维护了市场经济秩序。

尽管我区采取了一系列措施，对各类扰乱市场秩序行为活动给予了有力打击，到目前在我区还没有发生大规模的群体事件和影响较大的案件，但是，当前市场经济秩序混乱的现象仍然不同程度地存在，在某些领域和地区还比较突出。主要表现在：一是整规工作存在死角。城乡结合部、城中村等重点区域，以及豆制品、肉类熟食制品、农资等重点品种，侵害消费者权益的行为仍然不断发生，特别是生产销售直接危害人民群众身体健康和生命安全的伪劣食品、日用品，直接损害农民利益的假农资等问题时有发生。二是市场监管工作中仍然存在认识和执法不到位的问题，对市场秩序混乱的危害性认识不足。三是全社会齐抓共管的局面尚未完全形成，尚未形成强大的社会舆论氛围。广大群众对侵害自身利益的违法案件举报的多、对发生在身边的未侵害自身利益的违法案件举报的少。四是长效治本措施研究的不够充分，有的落实不到位，日常监管工作薄弱。有些单位的整规工作目标、责任尚未分解到个人，目标要求不明确，任务分工不具体，缺乏具体考评办法和奖惩措施，影响了基层广大干部、群众的积极性；某些市场监管管理机制、体制落后，亟待创新，信息缺乏共享；一些行业协会、商会等社团组织在完善行规行约、约束会员生产经营行为、增强守法经营意识上的作用发挥的不好，亟待加强和改善。

对此，各单位、各部门务必要有一个清醒的认识，要充分认识到整顿和规范市场经济秩序的常年性、艰巨性和复杂性，充分认识到当前我区市场经济秩序和市场监管工作中存在的突出问题。整顿和规范市场经济秩序工作对促进经济发展、保持社会稳定具有极其重要的现实和长远意义，希望大家能克服麻痹厌战情绪和被动应付思想，切实增强工作的责任感和紧迫感。

二、准确把握省、市政府的工作部署，扎实开展整顿和规范市场经济秩序专项行动

这次全区整顿和规范市场经济秩序专项行动的目标是：按照省第七次党代会建设沿海经济社会发展强省的要求，以实现市场秩序明显好转、切实保障消费者利益为目的，加大市场监管力度，坚决取缔无证无照经营，严厉打击生产、经销假冒伪劣、有毒有害食品及日用消费品违法犯罪，严肃查处餐饮企业、集体食堂和餐饮摊点的不规范执业行为。通过集中整治，解决重点行业、重点区域、重点企业(单位)存在的突出问题，惩治违法违规行为，规范生产经营活动，改善商品消费领域的安全、卫生、质量状况，确保人民群众安全消费、放心消费。对整治的重点、采取的措施、达到的目标、牵头单位的责任等要求，请各单位、各部门对照区政府办转发的《承德市整顿和规范市场经济秩序专项行动方案》要求逐项认真研究落实，确保整治措施到位。

2007年“元旦”、“春节”将至，为打击不法经营行为，保障广大人民群众节日消费安全，过一个欢乐、祥和、喜庆的节日，各有关部门要结合整规专项行动开展净化“两节”市场集中整顿。这项活动由区政府统一领导，卫生、商务、工商、质监、公安、农牧、文体旅游、安全生产、消防等相关职能部门具体负责实施。工商部门在流通领域市场监管工作中担负着重要的职责，要切实负起责任。“两节”市场集中整治的重点主要是：严厉打击制假售假、哄抬物价、缺斤短两、商业欺诈、传销和非法传销等不法行为，以及食品卫生安全、公共场所消防安全、节日旅游市场等。各有关部门要加强领导，采取有力措施，切实搞好“两节”市场集中整顿，确保不出问题。

三、认真做好打击传销工作

自1998年4月国务院明令禁止传销活动以来，区委、区政府一直高度重视打击传销工作。区领导多次就打击传销工作做出批示并组织研究，各单位、各有关部门积极采取有力措施，坚决取缔传销活动，保护了广大群众的合法权益，维护了市场经济秩序和社会稳定。

尽管我区采取了一系列措施，对各类传销活动给予了有力打击，但目前我区传销形势依然比较严峻。最近一年，一些传销组织诱骗大量外来人员来我区从事传销违法犯罪活动，致使传销在全区出现抬头和蔓延的趋势。今年11月，我区被列为全市7个传销活动相对集中的重点地区之一。为此，全区上下要以强烈的政治意识和大局意识，把打击传销工作提到落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度来认识，把思想和行动统一到省委七次全会精神和市、区的决策部署上来。把打击传销工作作为整顿和规范市场经济秩序的重点工作和常年任务进行安排和部署，树立常年作战、除恶务尽的思想，采取切实有效的措施，坚决铲除传销这一危害经济和社会、危害群众的“毒瘤”，确保全区经济健康发展和社会稳定。

为迅速有效遏制传销在我区蔓延的趋势，按照《承德市打击传销专项行动实施方案》文件精神要求，区政府办公室印发了《双桥区打击传销工作方案》。《方案》要求在全区范围内开展打击传销专项整治行动。对这次打击传销专项整治的重点内容、重点区域、部门职责和主要措施等《方案》中都作了具体要求，请各有关部门要结合本辖区和本部门实际认真抓好落实，并组织力量在年底前和明年初，开展两次有较大规模和较大声势的打击传销集中执法行动。要通过专项整治，使在我区活动的传销组织彻底瓦解，传销窝点彻底捣毁，传销违法犯罪分子得到严厉惩罚，传销大要案件得到彻底查处，传销违法犯罪活动得到有效遏制，打击传销长效机制基本建立。

为加强对全区打击传销工作的领导，区政府成立了由区政府主管领导、区直有关部门组成的打击传销活动领导小组，负责组织、领导、协调全区打击传销工作，领导小组办公室设在区工商局，负责日常工作。各镇、办也要成立相应机构，切实负起打击传销的责任。

四、真抓实干，务求取得专项整治行动和打击传销工作实效

为确保专项整治行动和打击传销工作落到实处，强调以下六方面工作要求：

第一，加强领导，落实责任。对专项整治行动和打击传销专项行动，有关部门主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓。各镇、办要加强对专项整治和打击传销工作的综合协调，制定行动方案，根据各辖区的市场特点和实际情况，合理确定整治的重点地区和环节，明确部门责任分工，尽快落实部署。区直有关部门要按照分工，恪尽职守，各负其责，同时又要从大局出发，协调联动，密切配合，形成工作合力。要严格落实责任追究制，在专项行动中，对借集中整治之机，乱收费、乱罚款，谋取部门利益，增加企业和经营者负担的、对只“查”不“处”和以“罚”代“刑’’的、对因为工作不力失职渎职造成问题的，要依纪依法严肃追究有关责任人的责任。在加强监管整治工作中，要注意各类明察暗访，对出现问题造成恶劣影响的要从严处理。

第二，建立报告制度，及时沟通情况。在专项行动中建立周报制度，即各镇、办及有关部门每周向专项行动领导小组办公室书面汇报食品安全整治、整规专项行动和打击传销等三项工作情况。要加强对整规和打击传销工作的检查督查和信息宣传，区整规办、专项行动牵头单位要及时采取不同方式深入基层进行检查抽查，督导基层工作，解决存在问题；要加强信息宣传工作，区政府办公室要将各单位、各部门的工作情况及时以信息、专报等形式进行刊发。

第三，统一行动，联合执法。各镇、办要切实加强对重点领域、重点行业的联合执法，对统一确定的联合行动要加强组织领导，按照预定步骤和要求，共同推进，实现治理目标、时间安排、人员支持等方面的区域联动。区整规办要加强对专项整治行动的组织协调；区工商局、公安局要充分发挥作用，做好查处传销案件、取缔传销窝点、抓获传销头目、摧毁传销网络、信息沟通、宣传教育等的综合协调和组织工作。要加强执法部门之间的沟通和协作，统一开展联合执法行动，确保不出现监管盲点和真空。

第四，抓好大案要案的处理。要狠抓一批大案要案，对危害严重、影响恶劣的生产销售假冒伪劣食品、日用品的首恶分子，要依法从重从快惩处，使违法犯罪分子受到应有的法律制裁。对专项行动过程中发现的大案要案的处理绝不能大事化小，也绝不能以“罚”代“刑”，严格按照管理权限，依法行政，应当移交有关部门处理的，必须及时移交。在大案要案的处理过程中要坚持“三不放过"原则，即：案件不查清不放过；源头找不到不放过；责任人受不到处罚不放过。对包庇、纵容违法行为的，要严肃处理。

第五，加强舆论宣传和监督。要切实加强同新闻单位和媒体的协调与沟通，把加强宣传、引导教育消费者、经营者作为重要措施来抓。各镇、办，有关部门要加大专项整治行动和打击传销工作的宣传力度，要树立正面典型，充分发挥新闻舆论的导向作用，及时曝光典型案件，震慑不法分子，营造全社会参与整顿的氛围。加强对整顿市场秩序重要意义和有关法律法规的宣传，教育引导广大人民群众学法、知法、懂法、守法，充分认识市场秩序混乱的危害，正确引导群众自觉防范和抵制传销，自觉抵制扰乱市场秩序的不法行为。要确实使用好公开举报、投诉电话，做好值班工作，真正做到“有诉必接、接案必查、查案必果’’。

第六，建立长效机制。整顿和规范市场经济秩序工作既要通过集中打击，震慑违法犯罪分子，遏制蔓延的势头，又要注重加强日常监智，建立和完善长效机制。一是按照工作职责和辖区范围，把目标、责任分解到单位和个人，做到有具体目标要求，有具体任务分工，有具体考评办法和奖惩措施，充分调动广大基层干部、群众的积极性。二是依托社区管理，建立基层监督网络，组织开展“创建无传销社区(村)活动”、“无制假售假社区(村)活动”。三是建立全面、系统的整规工作信息库，将查获的违法分子的名称、数量、分布、动向、违法事实及其他有关资料登记造册，实现信息共享，掌握工作主动权。

同志们，这次全区整顿和规范市场经济秩序专项行动和打击传销专项行动，时间紧，任务重。各镇、办和区直各有关部门一定要以高度的政治责任感，认真负责的态度，积极投入到整治活动中去，发扬连续作战的作风，把专项行动引向深入，确保取得成效。