与时俱进 开拓进取

努力开创我区残疾人事业新局面

双桥区残疾人联合会

第三次代表大会上的工作报告

刘丽筠

（二○○三年七月九日）

各位代表：

我受承德市双桥区残疾人联合会第三届主席团委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年工作的回顾

自1999年6月召开承德市双桥区残疾人联合会第三次代表大会以来，在区委、区政府的正确领导和关怀及市残联的领导下，区残联三届主席团及执行理事会高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，始终不渝地以党的基本路线为指针，紧紧围绕经济建设这个中心，瞄准双桥区残疾人事业“九五”、“十五”计划所确定的各项目标任务，自觉服从服务于改革、发展、稳定的大局，依靠政府有关部门，经过广大残疾人和残疾人工作者及社会各界人士的共同努力，较好地完成了第三次代表大会所赋予的任务。

一、建立完善组织体系，强化内部运行机制 五年来，在区政府残疾人事业领导小组基础上建立的残疾人工作协调委员会的正确领导下，五个镇、七个办事处残联全部完成了组建残联组织工作，121个村、居委会也建立了残疾人工作组织，基本形成了横向到边，纵向到底的全方位残疾人工作组织体系。在管理体制上，区残联由“挂靠民政”过渡到“机构、计划、经费单列”。在规格上，由于区委、区政府高度重视，区残联已由副科级机构调整为正科级机构。我们深知规格、职位的提升不等于工作素质的提高，为培养造就一支政治上坚定，业务上过硬的干部队伍，几年来我们做了以下工作：一是大力加强学习，努力树立学习型机关形象。我们制定了政治理论和业务学习制度，定期组织职工进行学习。一方面认真学习党的各项方针政策；另一方面根据本职工作特点集中时间学习了江总书记在第二次全国残疾人“自强模范及扶残助残先进集体和个人表彰会”上的重要讲话和为《自强之歌》一书作的〈序言〉。通过学习，我们进一步认识到残疾人事业是建设有中国特色社会主义伟大事业的组成部分，是社会文明进步的标志之一，是维护社会稳定，巩固安定团结的政治局面，保证改革开放和现代化建设顺利进行的重要工作。由于素质的提高和机关内部运行机制的建立，残联工作逐步走上了科学化、现代化、制度化的轨道，在残联内部形成了人人争当“合格公务员”的良好风尚。二是深入开展了机关作风整顿和“三个代表”重要思想学教活动。我们以“人讲称职，事争一流”、“高水平谋事，高效率办事”为基本要求，以加强思想建设为重点，以解决机关干部在思想上、政治上，工作上、作风上存在的问题为突破口，开展了残联机关整顿和“讲、创、建”活动，实事求是地查找机关内部纪律涣散、办事效率低下等主要问题。并针对存在的问题，采取了切实可行的措施，建立健全了“评分考核制度”、“康复工作责任制”等多项规章制度，并进一步强化了激励约束机制。为进一步掌握残疾人底数，按上级残联要求，我们已为1200人换发了《中华人民共和国残疾人证》。

二、残疾人工作进入新的历史阶段 几年来，我们在继续扶持福利企业，集中安排残疾人就业和鼓励残疾人自谋职业的同时，努力推进残疾人分散按比例就业。2002年在开展“第二次残疾人普查”工作的基础上进行了“摸底调查”，对我区所属72个机关、团体、企事业单位进行了详细调查、填表登记。为加强对分散按比例安排残疾人就业工作的领导，我们强化了以主管副区长为组长的“双桥区残疾人劳动就业服务领导小组”和“双桥区残疾人劳动就业服务所”的工作职能。1999年7月区政府转发了市政府56号令：《承德市分散按比例安排残疾人就业办法》。在建立社会主义市场经济的新形势下，为增强残疾人的竞争能力，我们注重加强残疾人职业技能培训，五年来全区举办各类技术培训班32期，培训残疾人216名，安排残疾人就业128人次。目前城镇有劳动能力的残疾人就业率已达61.7%。在农村，通过康复扶贫和其它扶助形式，使从事种植、养殖、加工业等劳动的残疾人比五年前增加了近20.3%，有劳动能力的残疾人就业率已达到72.6%。

三、残疾人康复工作领域进一步拓宽 “十五”计划要求，残疾人康复要以“儿麻矫治”、“白内障复明”、“聋儿语训”、“精防”、“社区康复”、“残疾人用品用具供应”、“低视力矫治”、“智残儿童训练”等八项康复工作为重点。五年来，我们依托市内各类“康复中心”完成白内障复明手术420例，肢残矫正手术42人次，已训聋儿31名，低视力配戴助视器37人次，监护精神病人1536人，智残儿童训练32人次，残疾人用品用具供应168种1684件，配戴假肢、矫形器23副，分别超额完成上级下达任务。在全区开展了强化补碘，既预防了克汀病的发生，又大大提高了我区人口的素质。1998年我区被定为全市发展“精防”工作的试点，为此，我们成立“双桥区精防工作领导小组”，参加了省、市残联和医疗机构组织的培训班并赴外地参观学习，掌握了大量业务知识，为我区开展“精防”工作奠定了基础，并使之走上正轨。由于我区残疾人康复工作全面完成“九五”残疾人康复工作各项目标任务，而且成绩较为突出，受到了市残联的表彰和奖励。

四、残疾人教育工作成绩斐然 五年来我们认真贯彻国家《残疾人教育条例》，积极协调部门，动员、鼓励和扶持残疾儿童、少年在普通学校随班就读。据统计，我区现有156名残疾儿童随班就读，视力、听力语言、智力残疾儿童少年入学率分别达到82%、91%、72%。1999——2002年度上线残疾人中、高考考生均进入中、高等院校、职业学校学习，残疾人文化素质比五年前有了较大程度的提高。

五、增强脱贫攻坚责任感，残疾人生活状况得到较大改善 扶贫是社会主义初级阶段的一项重要任务，能否如期消灭贫困，不仅是关系到社会发展、人民富裕的一项经济任务更是一项关系社会稳定、体现社会主义优越性的严肃政治任务。由于残疾人是生活在社会最底层的特殊群体，他们贫困程度更深，扶贫难度更艰，我们的责任就更大。对此，大石庙镇党委、政府理解最深，他们始终没有忘记邓朴方来我市视察时提出的：“没有残疾人的脱贫，就不算脱贫，没有残疾人的小康就不算是真正的小康”的口号，并确实在这方面做了大量卓有成效的工作，成为全国“康复扶贫”工作的模式。除康复扶贫工作外，五年来我们还开展了多种形式的扶残活动，组织学校建立了12个“红领巾助残”和10个“青年志愿者助残”小分队，对残疾人进行了1460人次助残活动，还帮助370名残疾人办理了税费减免，总金额达36万元。并给特困残疾人发放救济金达8万余元。通过这些活动，既增强了社会各界对残疾人的理解和支持，又切切实实地解决了残疾人的困难，使他们的生活得到了改善。五年来我们共使172名残疾人实现脱贫，全区残疾人贫困人口大大减少。

六、依法保护残疾人权益，依法推进残疾人事业。为全面发挥现有规章制度的作用，使《承德市扶助照顾残疾人暂行规定》和《双桥区人民政府关于扶残助残的有关规定》得以全面贯彻执行，各镇、办事处相应制定了本辖区的残疾人优惠政策，其中大石庙镇政府根据本地特点。制定的“残疾人十项优先政策”，最为全面和务实，受到残疾人的一致好评。为了依法保护残疾人的合法权益，我们还聘请了法律顾问，为371名残疾人申诉、辩护，此举为残疾人挽回经济损失63万元，同时我们还依据《中华人民共和国残疾人保障法》和市、区颁布的有关政策，高效地推进了残疾人劳动就业、残疾人教育等工作。

七、加大宣传力度，优化舆论环境。五年来，我们坚持“以点带面，依托重大活动，采取多种形式，全面进行宣传”的方针，加大残疾人事业宣传力度，不断优化社会宣传舆论环境。每年“全国助残日”，我们均广泛地开展了宣传活动：一是区五大班子领导带队上街进行宣传，散发传单，慰问残疾人；二是区政府有关部门组织专业人员开展残疾人法律、就业等问题的咨询；三是动员其它相关事业单位开展了卫生、按摩、修理等服务活动；四是区政府和残联领导带队慰问残疾人家庭，解决他们生产、生活中存在的实际问题；五是广泛发动镇、办事处等基层残联采用板报、标语、传单等形式开展宣传；六是协调新闻单位积极配合，在电台、电视台、报纸等新闻媒体上广泛发表宣传实况和宣传口号等。通过以上活动，五年来我们对321名残疾人进行了咨询接待，为97名残疾人提供卫生保健服务，慰问残疾人415人次，为他们解决了4万元生活资金和物品。办板报438块次，标语761条，发放宣传材料10万余份。既使残疾人事业得到了广泛、深入的宣传，又使残疾人切实体会到党、政府和社会对他们的关心，调动了全社会都来关心残疾人事业的积极性，优化了社会舆论环境。

八、加强信访工作是我们基层残联不容忽视的一项重要工作。五年来，我们坚持“热心接待，耐心解说，正确引导，认真落实”的原则，做到“件件都受理，条条有结果，事事有回音”，解决了残疾人在生活、工作中的一些实际问题，化解了矛盾，避免了多次重大信访案件的发生。在市政府取缔市区机动三轮车从事非法营运的执法活动中，残疾人当中有7名驾驶员到市、区两级政府集体上访，区残联在充分考虑残疾人利益和社会稳定的情况下，积极与市交通局、公安局、城管局、工商局、城建局、法制局联系。经过多次的磋商与研究，市政府终于同意残疾人可以正常驾驶残疾人专用车，挽回了残疾人可能遭到的损失，并为他们代步上街，与社会接触，参与社会生活创造了条件。五年来我们共受理残疾人来信24件，接待来访残疾人762人次，基本做到了问题解决在基层，矛盾不上交、矛盾不激化、上访不越级、杜绝进京上访，维护了我区的社会稳定。

回顾五年来的工作，我们有以下几点体会：

第一，只有高举邓小平理论伟大旗帜，依靠党的领导带动残疾人事业发展，残联才能坚持正确的发展方向。

第二，只有自觉服从和服务于改革发展稳定的大局，残联才能在有所作为中保持蓬勃发展的良好态势。

第三，只有主动贴近残疾人，有效服务残疾人，残联才能真正成为团结教育残疾人的坚强核心。

第四，只有在依靠自身力量的同时，广泛地运用社会资源，残联才能得到广泛的支持，形成强大的合力。

第五，只有建设一支德才兼备、勇于创造的干部队伍，残联才能继承光荣传统、不断创新前进。

五年来，虽然我区残疾人工作得到一定发展，取得了一定成绩，但也应清醒地认识到，由于残疾障碍和社会主义初级阶段生产力水平的制约，我区残疾人工作仍存在着一定差距和不足。

——基层组织建设还没能按国务院残疾人工作协调委员会颁发的《残疾人工作要则》得到全面落实，区残联编制与经费不足，各镇、办事处残联未配备专职人员，造成组织与残疾人之间出现断层，使残疾人呼声得不到及时反映，需求得不到及时解决，影响了残疾人事业的发展。

——个别镇、办事处对区“优惠政策”未能落实，侵犯残疾人合法权益、有法不依的现象仍有发生。

——扶贫解困进入攻坚阶段，我区仍有173名贫困残疾人，扶持残疾人脱贫的任务更为艰巨。

——由于底子薄，基础差，人员素质低等原因，福利企业的生存与发展也面临严峻考验，推进分散按比例安排残疾人就业工作仍面临不少困难。

——市场经济通行的是竞争原则，竞争给经济带来活力，但使那些自身存在残疾障碍，综合素质低，法制观念淡薄的残疾人处于竞争劣势，残疾人和残疾人工作者均面临新的考验。