冯营子镇辖10个行政村、1个社区居委会，总面积56.58平方公里，共有3845户,14110人，其中：农业户3386户，12218人，在职机关干部34人，党委下辖15个党支部,共有党员380名。现有耕地9097.5亩。一年来,在区委、区政府的正确领导下，在区直各部门的支持和帮助下，镇党委、政府带领全镇人民，立足镇情，抢抓机遇加快经济建设、全面推进党的建设，精神文明建设和民主法制建设，全力维护社会稳定，诚心诚意为民办事，经过全镇上下的共同努力、各项工作取得了一定成绩，现总结如下：

一、经济持续健康发展，实力明显增强。

今年以来，镇党委、政府围绕镇村财力增强和农民增入的“两增”目标，抓住大学园区建设的有利契机，以科学发展观为指导，正确处理发展与稳定的关系，全镇经济实现了又好又快速发展。1—11月份，全镇地区生产总值完成5875万元，占年计划的91.1%；财政收入完成612万元，占年计划的153%；农民人均纯收入完成2280万元，占年计划的85.1%；固定资产投资完成6.2亿元，占年计划的124%；引进市外资金4500万元，占年计划的128.6%；引进100万元以上技术项目5个，占年计划的125%；引进人才40人，占年计划的100%；劳务输出1580人，占年计划的105.3%。

1、以项目工作为载体，壮大经济总量。我镇抓住大学园区进驻的契机，围绕建设园区、服务园区，重点启动了三个房地产项目、二个工业项目和一个旅游项目。投资9亿元的凤凰山房地产开发项目，今年可完工12万平方米，完成投资2亿元；投资2亿元的文轩茗园房地产项目，现已完成土地招、拍、挂工作；投资8亿元怡濠园开发项目，正着手征占地工作；投资2000万元冯营子村搅拌站项目，现已建成投产，年生产商混水泥20万立方米，产值1500万元，实现利税500万元；投资4500凤凰山水电站项目,现正在由天津水利设计院进行设计；投资5600万元的国际滑雪场综合开展项目，已开工建设。

2、以建设大学园区副食品基地为目标，加快农业产业化步伐。我们从实际出发，因地制宜，围绕服务大学园区，不断加快农业产业化步伐。重点实施一批农业项目。福琳养殖场建设项目，现已存栏肉奶牛250头，牛奶产量达200吨；千亩无公害设施蔬菜基地项目，已建成日光温室360亩，年可产设施蔬菜3000吨，产值500万元；投资200万元石门子生态农业示范园项目，占地500亩,现栽植果树50万株；

3、以基础设施建设为基础，进一步优化投资环境。几年来，全镇共投入资金2200多万元，用于基础设施建设。全面实施了“村村通”工程；今年投资580万元，修建了全长10.2公里的冯新公路；投资3000万元建成全市首家管道天然气工程，已投入使用。

4、以自然环境为依托，大力发展家居生态旅游业。以建设城市居民户外休闲地为目标，大力发展家居生态旅游，突出经济效益、生态效益和社会效益。以崔梨沟村为代表的家居生态旅游已向规范化、规模化、产业化方向发展，形成了支部加协会的运行模式。截止到现在共接待游客9万人次，实现收入350多万元。今年崔梨沟村又被列为全省19个乡村旅游示范村之一，由省旅游局出资10万元，对该村旅游开发进行整体规划设计，现已完成规划设计文本；以“一点绿庄园”为代表的休闲垂钓业，也迅速发展起来，现有养鱼水面300余亩。

二、抓好载体，突出主题，全面提升党建工作水平。

一年来，镇党委以践行“三个代表”重要思想为动力，以深入开展“四定五星级”竞赛活动为突破口，以全面开展“镇党委建设年”活动为载体，突出发展这一主题，明晰思路、强化责任、创新举措，扎实抓好党建工作，有效地促进了全镇经济及各项事业的健康发展。

1、以加强组织领导为保证，力促党建设责任制的落实。镇党委坚持以“建设年”活动为抓手，全面促进并落实党建责任制。实行“三级联建”的方式，即：党委书记、村（居）支部书记、党小组组长分别为第一责任人的工作体制。领导班子成员实行“一岗多责”，分别承担党建的工作任务，全镇上下形成了齐抓共管、合力推进党建工作的良好工作格局。

2、以抓好镇、村班子建设为重点，全面开展“建设年”活动。抓好镇、村两级班子建设是“建设年”活动的关键，我们注重从思想建设、组织建设、作风建设方面来加强两级班子建设，不断提高班子的凝聚力和战斗力。一是加强领导，全面部署。在区委对“建设年”活动进行安排部署后，我镇及时的召开了党委扩大会议，学习贯彻了区委关于开展“党委建设年”活动的有关精神，成立了领导小组，建立了科级干部挂联制度，每名科级干部联系一个村（居）支部，负责指导和督促联系点“建设年”活动各项任务的落实。根据我镇实际情况，研究制定了切实可行的实施方案。利用板报、标语等多种形式进行宣传，为“建设年”活动积极营造了浓厚的舆论氛围。二是动作规范，稳步推进。在学习阶段我们不断创新学习方式，精选学习内容，明确学习要求，严肃学习纪律，确保了学习质量。严格实行考勤制度和集中学习签到制度，制定了“集中学习阶段安排表”，把学习内容进行了细化、量化，通过集中学习与自学、集中辅导与交流以及聘请专家举办专题讲座等形式，深入学习上级规定的学习内容，按要求记录了学习笔记，写出了心得体会，收到了明显的效果；在第二阶段，我们围绕加强党的建设、构建和谐社会和新农村建设，开展“做了什么、还差什么、该干什么”为主题的大讨论活动，认真查找班子及成员在事业心、责任心、遵纪守法、廉洁自律等方面存在的问题，并及时进行归纳梳理。本着“抓整改求实效，重落实保长效”的要求，对群众反映的问题，拟定了整改方案，下达了整改时间表，并落实到具体行动中。为做到长效管理，对已提出的问题重复出现，将对整改人和责任单位“评优”一票否决。三是创新作法，特色鲜明。为了进一步加强机关工作作风和基层组织建设，树立领导干部、党员干部在群众中的威信，我们将“党委建设年”活动与机关效能建设相结合，与“三级联创”活动相结合，与“四定五星级竞赛”活动相结合。在镇领导班子中扎实开展“走进基层、深入群众，走进困难、深入项目，走进矛盾、深入一线”的 “三走进三深入”活动；在镇村干部中广泛开展了以“六比六看”为主要内容的主题活动。（即一比学习，看综合素质有没有明显提高；二比干劲，看精神状态有没有明显提高；三比服务，看办事态度有没有明显转化；四比团结，看整体合力有没有明显增强；五比效率，看工作节奏有没有明显加快；六比表现，看各项纪律有没有严格遵守）；在全镇党员干部中开展“比学习、比才能、比作风、比奉献、争当紫塞先锋” 的“四比一争”活动。

通过努力，我镇“建设年”活动取得了一定成效。一是党委自身建设得到进一步加强，政治核心作用进一步发挥。党委内部议事规则和决策机制得到了进一步完善；领导班子整体素质显著提高，形成了“合心、合拍、合力”的良好氛围。二是农村和社区班子凝聚力、战斗力进一步增强。以创“五好”为标准，全面开展各项工作，形成了“团结、干事”的良好氛围。三是村级组织活动场所建设得到全面加强。2007年共筹资近28万元，新建、装修村级组织活动场所4处；严格按照“十六字方针”开展发展党员工作，现共发展党员21名。四是在全镇十个村实行了财务代理服务制，所有支出实行书记、主任“联签”制，有效的解决了村级财务管理混乱问题，达到了村级财务收支公开、透明，班子成员互信、团结的目标。五是镇机关硬件建设得到加强。镇党委、政府多方筹资60万元，对镇政府办公楼进行了装修，更换了办公家俱，接入了大供热，镇机关的办公条件大大改善。六是素质工程得到较好落实。利用党员电教日对广大党员干部进行政治教育，科技培训，目前，全镇48名村干部中，大专以上学历的达到38%。七是党风廉政建设得到全面加强。以“为民、务实、清廉”的要求认真落实党风廉政建设的各项工作，不断把党风廉政建设引向深入。以“学、办、转、促”活动为契机，在全镇十个村开展了“百姓评村官”活动，落实了“145”工作法，机关效能建设得到进一步加强。八是在全镇范围内掀起了学习“十七”大精神的高潮。成立了宣讲团深入村、社区、学校、企业进行宣讲，每名党员即是学员也是宣传员，为全镇人民都能深入的学习“十七”大精神提供了保障。

三、顾全大局，全力维护社会稳定

2007年，我镇党委、政府区委、区政府的正确领导下，本着顾全大局，全力以赴的原则，努力做好信访稳定工作。

截止到目前，我镇共接待上访群众48批670余人次，其中上级批转5起，集体访29批共550余人次；到区访22批420余人次，其中集体访20批410余人次，群访1批4人次，个访1批次；赴市上访16批380余人次，其中赴市集体访15批370余人次；进京访6批344人次，最多一次达到152人/次。从群众上访反映的问题看，主要分为两大类：（1）土地征用、补偿问题，共24批590余人次，占总量的82%。（2）开发建设过程中的问题，共4批90余人次，占总量的14%。

1、重点案件的办理情况

截止到现在我镇已成功化解各类矛盾纠纷42起，区里督办的重点案件得到了有效的控制，但仍没有得到彻底解决。一是耿守富、王井泉等四人，反映大学园区征地时，自家的大棚补偿低的问题。此案已由开发区做出答复，上访人对答复不满意，准备复议；二是郭营子村部分村民认为开发区在征占地过程，手续不合法，补偿不合理等问题。我镇一方面做好村民的稳控工作，一方面积极协调开发区寻求解决的有效办法；三是凤凰山迁坟一事。目前此案正在办理中，上访人已不再上访，也不要求党委政府出面协调，只是不允许施工方进入坟茔地；四是崔梨沟村2组、10组与15组土地纠纷问题。经镇、村与开发区多次调解，开发区不同意再拿出争议地款，经村与三个组的村民协商，近期有望解决；五是砖瓦窑村采沙问题。目前采砂已停止，村民没有再次上访的迹象。

2、原因分析

随着高校的进驻、开发区产业园区征占地及建设施工，各类复杂的社会矛盾日益凸显，我镇信访工作面临前所未有的压力，到区进市赴京信访量明显增多，有些信访难点问题已经直接影响到镇、区乃至全市发展稳定的大局。分析原因主要是：（1）、认识不到位。一是个别村对信访工作认识不够，把稳定工作与经济发展对立起来。二是认为信访工作是信访部门的事，把自己与群众割裂开来；（2）、预见性不够。一是在发展过程中，一心一意谋发展，对发展过程中可能出现的矛盾和问题预见不够、准备不足。二是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益，造成政府工作被动、威信降低、形象受损；（3）、观念上偏差。虽然我们做了大量的宣传思想工作，但越级访仍很严重，主要表现在：一是信“上”不信“下”，有问题不愿找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”, 既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决；（4）、体制上的问题。一是责、权、利不能统一。今年近95％的信访案件与高校园区、开发区工业园区征占地和施工建设有关，在开发区产业园区征占地、建设施工过程中引发了大量的矛盾。而作为当地的党委政府没有任何的权力，指导工作由开发区负责，分配及补偿方案由开发区与村协商制定，当地的党委和政府只有引发矛盾后才知晓，但是信访工作是属地管理，作为当地的党委和政府又有着不可推卸的责任。二是有些项目单位，越过党委政府，与村私自签订合同，只顾自己的眼前利益，忽略了当地的客观实际，给未来镇域经济的全面发展和辖区范围内的稳定将造成严重后果。

3、下步工作打算

近一时期，我镇虽然比较稳定，但我们深深感到，影响社会稳定的不安定因素随时都会出现。下一步，我镇将提高认识，加大力度，强化措施，狠抓落实，全力确保社会稳定，不出任何事件。一是强化信息意识，在掌握基层情况上紧盯不放。要充分发挥镇村两级信息队伍作用，经常排查不安定因素，将矛盾及时化解在萌芽状态。要全面畅通信息渠道，确保矛盾纠纷一旦发生，就能早发现、早掌握、早汇报、早处理，做到大事化小，小事化了。当前，我镇将认真处理好区督办的信访案件，力争将矛盾化解在基层；二是强化责任意识，在形成工作合力上紧盯不放。要通过全面发动，促使全镇各级干部以强烈责任心高度重视社会稳定工作，形成齐抓共管的良好局面。全镇各个单位都要随时关注不安定对象，做到小事不出村（社区），大事不出镇；三是强化服务意识，在始终心系群众上紧盯不放。要转变工作作风，变群众上访为干部下访，做到经常多下基层，主动关心群众疾苦，帮助解决群众实际困难。以干部为群众排忧解忧的真诚服务赢得民心，切实提高驾驭不安定局面的处理能力，为社会稳定奠定坚实的基础。

四、围绕和谐发展，全面推进社会各项事业进步。我们坚持“两手抓，两手硬”的原则，扎实推进精神文明建设，促进社会全面协调发展。深入开展“以德治区”和群众性精神文明创建活动，广大干部群众道德水平和科学文化素质不断提高。实施了科教兴镇战略，教育工作顺利通过国家教委评估，全镇中小学的办学条件得到进一步改善，镇、村共为两所中学、五所小学争取改善教学环境、增添教学设备等资金累计16万元。镇村两级卫生组织和医疗保健体系进一步健全和发展，传染病发病率已控制在2‰ 以内，儿童预防接种率达100%。全面落实了各项优抚和社会保障、劳动保障政策，组织失地农民参加面点、烹饪、木瓦工等各种培训班2200人次。计划生育全面完成了人口控制目标。防火防汛、防疫、安全生产等工作严格按照区委、区政府的要求安排布置。

五、形式分析及2008年工作打算

目前看，我镇各项事业发展迅速，经济发展势头良好，迎来了一个历史性的重大发展机遇。一是镇、村两级班子建设取得明显成效，人资优化，基础稳固，基层组织的战斗力、凝聚力明显增强，全镇上下形成了团结干事的良好氛围。二是经济基础逐步稳固，经济发展速度不断加快，财政收入由2003年底的80万元增加到600多万元，镇级财力增强，陈欠账在逐年消化，由2003年末的360万元减少到200余万元。三是经济快速发展的优良环境已经形成，今年大学园区已经进驻，工业园区也进地建设，凤凰山大桥、滦河大桥、冯新公路建成通车，101国道改道穿镇而过，园区宾河路修建，使经济发展环境产生巨大变化，特别是荣信小区和凤凰御景两个房地产项目起动，将标志着冯营子快速发展时期的到来。

存在的问题主要有两个方面，一是历史的陈欠账造成镇本级的经济基础很差，虽然近几年我们还了100多万元，但仍欠200余万元，这是制约经济发展的一个主要原因。二是思想解放不够，抢抓机遇的意识差，特别是部分村干部带领群众致富的能力低。

2008年我们的工作思路是：坚定不移地把发展作为第一要务，抢抓机遇，用发展统一思想，用事业凝聚力量，全力发展三大“块状经济”(即依托大学园区和信息产业园区在冯营子、郭营子加快小城镇建设，谋划农民新村，推动第三产业发展；在崔梨沟、砖瓦窑、三道湾发展以山地农家游和休闲垂钓、滑雪为主的休闲产业；在上、下栅子、石门子发展特色种植、养殖业)。实现农业增产、农民增收、财源增长的目标。深入贯彻“十七”大精神，切实解决好失地农民就业问题，大力加强精神文明建设、民主法制建设，全力维护社会稳定，用改革的精神切实加强党的思想、组织、作风建设，努力实现冯营子经济及各项事业全面进步。

2008年，我们的工作重点是：一方面紧紧围绕贯彻“十七”大精神，巩固乡镇党委建设年活动成果，继续抓好镇、村两级班子建设。以此推动全镇的新农村建设，推动各项事业的进步。一方面抢抓机遇全力抓好项目建设，推动镇域经济的快速发展：一是承德市双桥国际滑雪场项目：该项目属旅游开发项目，计划总投资5600万元，占地300亩，建设地点选在我镇的三道湾村，建筑面积约1万平方米，2008年预计投资2000万元，组建3条滑雪道及其它附属设施；二是冯营子肉联厂项目。该项目计划总投资3000万元，占地10亩，厂址选在冯营子村东，建筑面积5000平方米，建成后将对我镇及周边地区的牲畜及家禽定点屠宰并进行深加工，对服务高校和我镇的经济发展将起到积极的促进作用。三是冯营子钢结构制造厂。该项目计划总投资3000万元，占地20亩，建设地点在冯营子村东，建筑面积6000平方米，这是一个生产彩钢板及其它制成品的生产加工企业。四是凤凰山水电站项目。该项目计划总投资4500万元，占地20亩，2008年预计投资2000万元。五是冯营子天然气管道项目。该项目总投资3000万元，建设地点在冯营子村东， 07年已完成投资800万元，08年将完成投资2200万元，该项目的建成，将为大学城及周边居民的然气供应提供极大的方便。六是凤凰山房地产开发项目。该项目计划总投资8亿元，占地520亩，分三期完成：第一期已完成投资2.5亿元，2008将完成第二期投资3亿元，这将是我市最大的集住宅、学校于一体的现代化建筑群之一。七是文轩茗园住宅小区开发项目。该项目在冯营子村凤凰山大桥边，计划投资2亿元，占地50亩，建筑面积10万平方米，是一个集商业和住宅于一体的开发小区。八是抓好千亩绿色无公害蔬菜基地项目和千头奶牛、500亩水面养鱼项目。九是谋划好怡濠园开发项目建设，该项目占地350亩，预计建设50平方米，目前已与保定博鑫公司达成了初步意向。十是谋划好高教园区生活服务区建设项目。该项目座落在冯营子村凤凰山缓坡地，占地500亩，目前土地指标已批完。