科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我们经济社会发展的重要指导方针，是中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。根据全区第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案，区委已作出了全面部署，我们将以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎扎实实开展好我局第二批深入学习实践科学发展观的各项活动。根据《双桥区深入学习实践科学发展观活动实施方案》文件精神，结合我局实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动试点工作提出如下实施方案。

一、时间和范围

活动工作从2009年3月开始，2009年8月基本结束，时间为5个月左右。

活动范围：发改局支部全体党员。同时，要求发改局的非中共党员干部职工积极参加活动。重点是领导班子和副科级以上党员领导干部。

二、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观和“一区三园两河一山”的发展战略，围绕“保增长、强产业、惠民生”的工作主线，突出“调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展、实现富民强区”这个主题，把握“坚持解放思想、坚持联系实际、坚持群众路线、坚持正面教育”的原则，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面的突出问题，努力营造“团结、高效、勤奋、务实、创新、廉洁”的团队，全面开创全局工作新局面，为建设“实力、繁荣、和谐”双桥做出贡献。

三、目标要求

抓牢和用好当前的活动机遇，着力在用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作上下功夫，努力做到党员干部受教育、各项工作上水平、服务对象都满意。尤其要集中精力谋划全区发展战略、发展规划；集中精力抓好经济和社会发展的运行调度；集中精力抓好项目的申报，最大限度地争取上级的资金支持，为领导决策当好参谋助手。

1、提高思想认识。进一步加深全体党员、干部特别是班子成员对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步加深对区域经济跨越发展的认识，加速推进率先发展、科学发展；进一步加深对群众观的认识，切实为群众办好事、做实事；进一步加深对社会和谐观的认识，创造富裕文明、和谐稳定的良好社会环境。

2、解决突出问题。把查找和解决突出问题摆在学习实践活动的突出位置，贯穿活动始终。作为宏观经济管理部门要着力解决区域经济发展思路中的问题，保持全区经济持续、稳定、健康发展；着力解决项目建设和管理中的问题，促进全区经济建设又好又快发展；着力解决干部作风建设中的问题，提高全委干部的操作力、执行力。解决问题从实际出发，量力而行，尽力而为，确保取得实效。

3、提高发展能力。按照中央和省、市、区委关于“开展深入学习科学实践科学发展观的实施意见”的要求，从领导班子和党员领导干部的实际情况出发，结合我局的工作职能，着力增强五种能力，即谋划全局的能力、统筹协调的能力、改革创新的能力、依法行政的能力、抓好落实的能力。

4、创新体制机制。体制机制的保障，是管长远、最根本的保障。通过开展学习实践活动，创新科学决策机制，探索决策科学化、民主化的新路子；创新作风效能机制，提高工作效率和服务水平，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

5、促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进经济社会又好又快发展。

四、基本原则

1、坚持解放思想。坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，深入开展“继续解放思想、推动科学发展”主题教育活动，进一步提高认识，更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合党的执政规律，使各方面工作都步入科学发展的快车道。

2、坚持联系实际。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本部门实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与当前的各项重点工作结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

3、坚持群众路线。充分发扬民主，要紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，带着感情走进群众，做到制定方案向群众问计，活动过程请群众参与，整改措施为群众着想，实践成效由群众评判。同时，注意加强对群众的教育引导，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。

4、正面教育为主。着眼于保护和调动全体党员、干部推动科学发展的积极性，重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向，组织全体党员认真进行自我教育，引导领导班子和党员领导干部自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

五、方法步骤

（一）学习调研阶段（2009年3月至4月）

1、深入做好思想动员。全局上下要通过采取动员会、学习会等形式，对全局学习实践活动暨第二批学习实践活动进行全面动员部署。按照中央、省、市、区委的有关要求和相关部署，制定《实施方案》确保第二批学习实践活动开好局、起好步。

2、精心组织学习培训。制定学习计划，坚持把学习贯彻活动的始终，组织广大党员干部认真学习《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。同时认真组织学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习胡锦涛总书记和其他中央领导同志关于学习实践活动的一系列重要讲话，学习省委七届四次全会、市委十二届四次全会、区委六届三次全会和省市区“干部作风建设年”活动动员大会精神等。学习培训要做到 “三严三保”：严格考勤，保证学习人数；严格纪律，保证集中学习时间；严格内容，保证学好必读篇目。党委 （党组）集中学习不少于一周，党员集中学习不少于10天，副科级以上党员领导干部学习笔记不少于1万字，其他党员干部个人学习笔记不少于5000字；学习体会或理论文章要不少于2000字。

要结合实际制定学习培训计划，丰富学习形式，采取个人自学、集中培训、领导讲课、专家辅导、专题研讨等形式，保证学习效果。

3、深入开展调查研究。围绕科学发展观主题，结合干部作风建设年活动，开展“深化四个征集”活动，通过向各级党代表和人民群众发放征求意见卡、召开座谈会等形式，发动群众献计献策，广泛征求社会各界对影响我区经济发展的问题、群众反映强烈的问题、党员干部党性党风党纪方面的存在问题的意见和建议。组织开展调研活动，从而促进我区经济社会和谐稳定发展。

4、深化解放思想大讨论。围绕 “新解放、新跨越、新崛起”这一主题，组织党员干部开展大讨论活动，总结推进经济社会更好更快发展的成功经验，分析查找存在的问题和不足，进一步加深全区党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解。

学习调研阶段结束前要开展总结评价，对比中央、省、市委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训；对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化，看党员干部是否形成共识，边学边改是否落到实处。

（二）分析检查阶段 （2009年5月至6月）

按照 “新视野、新作风、新措施”的要求，正确处理正面教育为主与敢于触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，科学谋划理思路，联系实际定对策，形成高质量的领导班子分析检查报告。重点突出 “真”字，抓好4个环节。

1、聚焦提炼问题。要通过自查、征求意见、召开会议等途径，认真进行对照检查。对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照工作实际，认真查找发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照正确政绩观的要求，认真查找科学执政、民主执政、依法执政方面的问题。在此基础上，召开党委 （党组）扩大会议，聚焦提炼出本部门影响制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题和影响社会和谐稳定的突出问题，形成聚焦提炼问题报告，为召开领导班子专题民主生活会和撰写分析检查报告打好基础。

2、开好领导班子专题民主生活会。民主生活会上，要认真查找本人、本地、本部门不符合、不适应科学发展的问题，研究谋划科学发展思路和发展措施。特别要注意联系思想和工作实际，从责任意识、宗旨意识、实干意识、廉政意识和艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，分析原因，认真开展批评和自我批评。民主生活会后，要将民主生活会情况及时报上一级学习实践活动领导小组办公室备案。

3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会的结果，紧密联系实际，突出核心内容。要反思过去，认真总结经验教训；对比先进，寻找科学发展差距；查摆问题，深刻剖析主客观原因；理清思路，明确今后工作方向。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。党委 (党组)主要负责同志要全程主持研究撰写工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委 （党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式进一步听取各方面意见，反复修改完善，对事关发展全局的重大问题要组织有关专家学者进行论证，努力提高分析检查报告的质量和水平，形成推动科学发展的指导性文件。

4、组织群众评议。坚持走群众路线，开门搞活动，通过公开透明的形式，吸收群众参与，把存在的问题找准，把发展的思路理清，把整改的措施落实。把握好 “三个重点”，确定参评范围，邀请各级党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、民主党派、企业界人士和其他群众代表进行评议；明确评议内容，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议；创新评议形式，采取党内评议、提案评议、表决评议、社会公众评议等形式，保证群众评议的有序开展。群众评议结束后，要将分析检查报告和评议结果在一定范围内进行公开。同时，将分析检查报告和评议结果报上级学习实践活动领导小组办公室备案。

（三）整改落实阶段 （2009年7月至8月）

按照 “新进展、新步伐、新篇章”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，解决突出问题、完善体制机制，使学习实践活动真正成为群众满意工程。重点突出 “实”字，抓好3个环节。

1、制定整改落实方案。领导班子整改落实方案要以分析检查报告为依据，把思路措施进一步目标化、具体化、责任化、制度化，切实做到 “四明确一承诺”，即对查摆出来的问题和需要完善的体制机制，分别明确整改落实项目、整改落实时限、整改落实措施和整改落实责任。整改方案形成以后，以适当的方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，围绕解决影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生民计的实事，按照“保增长、强产业、惠民生”这一主线，深入开展帮扶活动。

3、创新完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。从体制机制的角度认真进行梳理，找准不利于科学发展的制度缺陷，需要废止的马上废止，需要完善的抓紧完善，需要坚持的认真坚持。

学习实践活动基本结束时，要制定周密的测评工作方案，细化测评内容，明确评价标准，界定参评人员，组织开展对学习实践活动进行满意度测评。测评可采取召开测评大会和无记名投票等方式进行。测评结果要以适当方式向群众公布。

学习实践活动结束后，要认真做好总结工作。对照活动开展情况，实事求是地对本单位学习实践活动成效作出评价，认真总结取得的思想共识、实践成果和成功经验，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告经党委 （党组）讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报，并及时报上一级学习实践活动领导小组办公室。

五、组织领导

（一）明确领导责任。学习实践活动的领导关系原则上按照党组织的隶属关系确定。我局成立深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，全面领导我市学习实践活动。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。党委 （党组）主要负责同志是第一责任人，分管领导是直接责任人，做到组织到位、责任到位、工作到位。党员领导干部要充分发挥表率作用，坚持 “五带头”。即带头深入学习、带头调查研究、带头指导工作、带头破解难题、带头推动创新。我局要成立工作机构，抽调人员集中办公，按照区委的总体要求和工作部署，研究制定具体实施方案，进一步明确责任，深入扎实地搞好学习实践活动。

（二）加强督导检查。区委学习实践活动领导小组向我局派出指导检查组，加强学习实践活动的指导检查。我们要对区委指导检查组的工作，要积极支持，密切配合。

（三）鼓励探索创新。要坚持改革创新，尊重基层创造，认真总结经验，及时加以推广，推动学习实践活动有声有色地健康开展。我们要紧密联系自身实际，在认真完成规定动作的基础上，结合自身特点，丰富活动方式，创新活动载体，设计自选动作，打造亮点、创出特色。

（四）强化舆论引导。学习实践活动领导小组办公室要统一宣传标语，编发活动简报或专报。宣传部门要制定详细工作方案，，及时活动开展情况。

（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要把开展学习实践活动同做好当前各方面工作结合起来，以作风建设年为抓手，做到两不误、两促进。特别是在当前国际经济形势急剧变化、经济发展可能面临更大困难的形势下，要把学习实践活动成果转化为应对挑战、创新思路、化危为机的动力，努力在加快改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上迈出新步伐，用解决突出问题、促进各项工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成果。