今年以来，头道牌楼街道综治办在区政法委的正确领导下，认真贯彻落实“打防结合、预防为主”的综治工作方针，以开展“平安创建”活动为载体，不断加大平安创建力度，继续认真扎实地开展各项工作，落实各项平安创建措施，结合全市“干部作风建设年”和“三年大变样”活动，全面推动“平安街道”、“和谐街道”建设，为实现我街道更好更快发展创造良好的社会环境。

（一）积极开展“平安社区”创建，有效推进和谐社会建设

头道牌楼街道工委将“平安社区”创建工作纳入重要议事日程：一是重新调整了的“平安社区”创建工作领导小组，制定了切实可行的工作方案，并依据工作方案与各社区签订了“责任状”，层层落实领导责任制和目标管理责任制；二是加强宣传，营造浓厚的创建氛围。以各社区党支部为核心，以“五五”法制宣传教育为载体，利用社区党员的辐射作用，社区法宣志愿者的渗透以及社区橱窗、板报等公众宣传阵地，大力宣传创建平安社区活动的内容、意义和各项法律法规，并把创建活动同“和谐家庭”建设活动结合起来，使社区居民主动参与到创建工作来，使创建活动形成自觉的良性互动；三是加强综治组织建设和基础工作。为提高街道和社区综治工作人员的政治业务水平，我们加强了对综治工作人员、五支队伍人员的学习培训力度，尤其是加强了对社区公益岗位巡逻人员的管理和培训，今年以来共组织以会代训的学习活动4次，同时我们以社区党支部为核心，组织和领导社区五支队伍有效地发挥作用，开展矛盾纠纷排查和调处、抵制邪教、治安巡逻、预防犯罪、安置帮教等各项工作，确保辖区稳定。截止到目前，共调解民间纠纷19起，全部化解成功，为了防止已转化的法轮功人员出现反弹，我们采取了多帮一的包保措施，经常关注他们的思想动态，关心他们的生活，使辖区内的法轮功人员重点人员思想较为稳定，未发现滋事行为。实行信访苗头和群体性事件预警机制，特别是针对事关民生的事件，做到早发现，早介入，早解决。尤其是二牌楼小区水费清缴问题，如不妥善协调处理，一旦自来水公司停水，势必会引发群体性事件。此事涉及1500户居民吃水问题，事关民生，工委高度重视，一方面协调自来水公司不能强制停水，一方面与物业协商水费收缴问题，考虑到物业公司人手不够，为了辖区居民的吃水保障，我们还专门派遣5名社区综治员一起协助物业公司清缴水费，从而成功地避免了一起群众性事件。

（二）加强“三位一体”的调解工作体系建设

人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解工作体系是一个新机制，如何把这项工作落实好，作用发挥好，是对我们基层综治工作人员的一个考验。为此，我街道从基础工作入手，积极探索有效的工作途径，加强“三位一体”调解工作体系建设。一是健全调解组织机构，达到“五有”：即有办公场所、有专门负责人员、有各项规章制度，在调解工作职责、任务和流程，有规范的调解工作档案；二是规范基层人民调解组织建设。在区司法局的指导下，我街道各社区民调组织实现了标牌、徽章、制度、文书、程序和统计“六统一”三是在我街道原有的“四级调解网络”体系的基础上，我们还根据矛盾纠纷的具体情况，成立了一些行业性的调解组织，如街道工会针对劳动争议的处理机构“协调劳动关系委员会”、街道民政部门针对低保、救助事项纠纷的处理机构民政工作小组，把这些业务性较强的矛盾纠纷归口作行政调解，事半功倍，对适合走法律程序的疑难纠纷，我们就建议当事人作司法调解，还有一些矛盾纠纷不适合司法调解，我们与法院有效衔接，既节约了司法成本，又化解了矛盾纠纷；四是认真抓好矛盾纠纷调解工作。对纠纷调处采取主动介入与被动介入相结合的方式，特别是主动介入，因辖区多个社区在“三年大变样”活动中涉及大面积拆迁，所以我们开展主动性的纠纷排查6次，使大量矛盾纠纷未形成事实就被化解在萌芽状态，对维护辖区稳定起到了重要作用。对于难于化解的疑难纠纷，严格按照调解程序实现有序衔接，该领导出面的，由办事处领导或街道综治委出面协调相关部门解决。对调解不了的纠纷，我们在妥善稳定事态的基础上，引导当事人走法律诉讼程序，以实现人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接和优势互补。

（三）人防、物防、技防相结合，发挥专业巡逻队作用，维护社会治安稳定

在防范工作中，我们以采取人防为主，物防、技防为辅的工作机制。一是人防。在人防方面，我们加大力度，把专业巡逻队、义务巡逻队与商业网点十户联防相结合，形成了“纵向到底，横向到边”的治安防范体系。特别是注重加强对专业巡逻队的管理，发挥专业巡逻队的作用。今年以来，我们实行了巡逻队三级监管督查制度，建立督查记录，定期或不定期地检查、抽查，有效地杜绝了替岗、缺岗、空岗等现象，各社区的巡逻队均确定了几套巡逻方案，定期更换，有效地促进了辖区治安好转。巡逻队员还在巡逻过程积极主动地参与社区建设，如清除法轮功传单、标语、排查信访苗头、冬季清除道路积雪，汛期排查险工险段，在社区建设中发挥了重要作用。二是物防和技防。在物防和技防上，我们狠下功夫，加大辖区新建楼安装电子防盗门、楼宇防盗门和安装防护栏工作力度，要求辖区单位、重点部位三铁一器安装齐全，金融网点也与“110”报警联网，并设置报警点6个。在辖区重要路段，均装有电子监控设备，有效地降低了发案率，实现了技防上的突破。截止到目前，辖区治安案件发案27起，比去年同期下降3%；刑事案件发案41起，比去年同期下降8%。

（四）继续做好下半年工作，有效提升综治工作整体水平。

一是继续深化平安社区创建活动。 下半年我们将继续深化社区创建活动，力争同在辖区内开发的企业达成还建共识；二是完善“三位一体”调解工作体系，有效预防和化解各种社会矛盾。我们将进一步加强街居两级矛盾纠纷排查调处组织的建设，健全完善以街道大调解中心为依托的例会制度、协调调度制度、信息通报制度和联合调处制度，形成化解各类社会矛盾的综合优势。继续加强基层人民调解委员会建设，抓好人民调解员的培训工作，提高人民调解的质量和实效。加强社会矛盾纠纷排查调处工作，定期开展集中排查调处活动，及时把不稳定因素化解在萌芽状态。强化情报信息搜集和反馈，积极预防和避免群体性事件、突发性事件的发生。健全社会矛盾纠纷形势分析机制，定期对社会矛盾纠纷的发展形势进行系统分析，促进社会矛盾纠纷排查调处工作的实效。三是完善社会治安防控和管理体系，有效防控和减少各种违法犯罪活动。加强公益岗社区治安专职巡防队和社区义务巡逻队的管理，不断提高其战斗力。进一步加强流动人口管理办公室规范化建设工作。刑释解教人员安置帮教工作要按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的要求，形成街、居、单位、家庭、派出所民警“五位一体”的帮教工作体系。配合有关部门做好校园及周边治安环境综合治理工作和预防青少年违法犯罪工作；四是加强基层综治组织建设，严格落实各项综治工作责任制。进一步加强街道综治组织及基层综治组织建设，健全完善工作制度，形成以基层党组织为核心、基层自治组织为基础，基层综合治理、政法组织为骨干的社会治安综合治理工作网络，筑牢第一道防线。加强见义勇为工作，加大见义勇为人员和事迹的宣传力度，激发广大群众的正义感和参与社会治安综合治理的积极性。进一步强化社会治安综合治理领导责任制，强化责任追究，完善考核标准，强化考核工作真实效果，确保各项措施得到有序、有效、有力地落实。

头道牌楼街道工委

头道牌楼街道办事处

2009年7月