| 索引号： 13570002/2015-00115 | 主题分类： 综合政务 | 发布机构： 双桥区政府办 |
| 成文日期： 2015-05-15 | 文件编号： 承双政〔2014〕167号 | 有 效 性： 有效 |
双桥区人民政府2014年工作总结
2015-05-15 10时01分浏览次数：
双桥区人民政府
2014年工作总结
今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面落实省市各项决策部署，积极应对各种挑战，面对错综复杂的宏观经济形势，紧紧围绕建设国际旅游城市核心区目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力推进重点项目建设、城市建设与管理、民生和社会保障等各项重点工作，全区呈现出经济稳定运行、社会和谐发展、民生持续改善的良好局面。现将全年工作完成情况总结如下：
一、加强经济运行调度，经济持续平稳运行
今年以来，面对经济下行的宏观形势，针对全区经济发展中出现的新情况、新问题，不断加强调控力度，开展经济运行分析，及时解决关键问题，全区经济社会保持了平稳发展的势头。全区地区生产总值预计完成143.5亿元，增长4%；全部财政收入完成16.3亿元，增长1.5%，其中公共财政预算收入完成4.5亿元，增长2.9%；全社会固定资产投资完成75.2亿元，增长0.3%；社会消费品零售总额完成100.5亿元，增长8%；城乡居民收入分别达到22196元和8610元，增长10.3%和11.5%。
二、抓好项目和招商，增强经济发展后劲
突出抓好项目工作。全年共实施亿元以上重点项目76个，其中：当年新开工项目17个，完成投资16.6亿元。重点在建项目有效推进。3个市级重点项目完成投资3亿元：庞大汽车文化产业园主体已完成；避暑山庄国家影视基地签约并奠基，正在积极开展前期工作；承德旅游休闲体育产业园正在筹措建设资金。区级重点项目中，金龙购物广场、嘉和广场等5个产业项目已陆续投入运营。空港城01单元路管网建设项目，回填路基、路床填方、雨水管道、污水管道工程正在进行中，其他专业管线工程正在跑办前期手续。项目储备不断增加。共谋划亿元以上重点项目98个，计划总投资900.2亿元，完成市下达计划的140%。工业技改项目进展顺利。全年共实施工业技术改造项目7个，总投资2.5283亿元，同比增长12.4%，目前已完成投资2.048亿元，其中，正兴彩钢、天大钒业、河北绿天等三个项目列入省、市技改重点。重大专项不断推进。双峰寺水库项目，完成了水库工程坝址区、铁路改线、公路临时改线区土地征收和地上附着物补偿工作，迁移坟墓104座，拆迁房屋及各类建筑物14万平米；完成土地征收3092.9亩，已发放土地征收补偿30697.98万元、地上附着物补偿5148.06万元，水库用地审批组卷已完成并上报待批；起草完成了《双峰寺水库移民安置方案》和《双峰寺水库淹没影响区房屋及附属设施拆迁补偿办法》，移民安置地的选址和土地征收工作已完成，现正在起草移民安置协议，进行移民安置房规划设计，确保移民安置工作扎实稳步向前推进；承围公路临时改线工作已经完成通车，承隆铁路改线预计年底全线贯通，大坝主体建设正在加快推进。京沈客专工作，全力做好征地补偿等前期工作，目前，鸡冠子山隧道斜井已完成征地补偿并开工建设，太平庄高铁红线区域内已完成登统。
招商引资力度不断加大。以两区一核四带为承接平台，对全区土地、项目资源进行全面梳理、整合，共谋划产业类招商项目47个,计划总投资230.6亿元。借助京津冀协同发展所带来的历史机遇，通过深入研究相关政策，找准合作契合点、突破点，开展了开放外联月活动，组织参加了廊坊经洽会、台湾名品博览会等招商活动，分别与万达集团、北京同仁堂、天津四通等38家企业进行了接洽，与天津贝弗利合作的避暑山庄国家影视基地、与北京鸿坤地产合作的鸿坤智慧城等7个项目已完成签约，计划引进投资151.5亿元，与天津滦江集团就空港城03单元土地一级开发、与浙江中国小商品集团就建设义乌小商品城等5个项目已达成投资意向。
三、加强回迁房建设和债务管理，积极化解发展难题
全力以赴解决回迁难题。将百姓回迁作为政府工作的重中之重，主要领导对回迁房建设配套基础设施重点项目每周督导调度，随时解决问题，另外，成立了区分管领导挂帅的北区回迁房攻坚组，各相关单位组成了北区回迁房推进小组，加快推进回迁房进度。一是外八庙周边区域回迁房。除28.5万平受文物保护规划、军产等因素影响不能开工外，其他78.24万平已全部开工，2014年新开工建设24.4万平，完成主体封顶31.7万平，完成内外装修33.28万平，已竣工回迁房启动分房程序，罗汉堂五道沟6.8万平回迁房已完成分房工作。配套基础设施建设全力推进，五道沟道路路基已基本完成，预计2015年5月底前实现通车。窑塞沟路供水、供热、排污等管网已铺设完毕。草庐沟、广缘寺、汇水湾、上河新城、六中周边等地块小区内外道路管网也正在抓紧向前推进。二是城中村改造回迁房。14个村23个地块中已有9个地块、954户、3339人实现回迁，回迁面积37.89万平方米。2个地块已开工建设回迁房，涉及面积8.2万平方米。4个地块规划方案已通过市规委会，待证件齐全后，可开工建设。三是公路拆迁回迁房，碾子沟回迁房、马架子杨家回迁房均已完成主体封顶，正在进行室内外装修；马架子刘家回迁房室内外装修已完工，正在进行外网工程；牛圈子沟村回迁户异地安置已完成分房108户。
积极稳妥抓好债务管理。针对全区债务总量大，债务结构不合理，企业及个人债务偿还压力巨大的现状，本着优化结构、降低风险、逐步消化的原则，全力稳控债务风险。一是加强债务管理。成立了双桥区政府性债务管理领导小组，制定了《双桥区政府性债务风险管控工作方案》、《双桥区区级政府性债务举借管理暂行办法》、《双桥区区级政府性债务偿还管理暂行办法》，起草了《双桥区债务化解方案》，形成统一领导、各负其责、齐抓共管的工作格局。二是积极争取国家开发银行棚户区改造贷款支持。上报的9个外八庙景区周边棚户区改造项目顺利获批贷款额度42.7亿元，第一批贷款资金27亿元已到位，现正在按程序进行发放。三是多渠道与农业发展银行开展合作。以市土地收购储备中心为承贷主体与市农发行合作开展了额度为1亿元的土地收储贷款项目，与市农发行对接并确定了土地收储项目和农民集中住房建设项目2个融资项目，贷款金额总计4.9亿元，并获得了市政府批准，贷款组卷工作正在进行之中。四是努力做好与其他商业银行和非银行金融机构的融资合作。与农业银行、中国银行、中信银行开展洽谈，并且与亿兆（北京）投资基金管理有限公司、中国长城资产管理公司、中国环球租赁有限责任公司等多家公司开展合作对接，不断探索面向资本市场的直接融资模式，目前与中信银行唐山分行进行的1.5亿元短期贷款已到位。
四、提升城区建管水平，打造生态宜居双桥
不断完善城市基础设施。一是开展街巷综合治理。投入1000万元完成小佟沟路、附属医院后道和马市街整体维修工程，40条街巷维修维护已全部完工；投入250万元，对小溪沟路等4条道路实施了路灯新装，完成了路灯远程监控系统的初步测试工作。二是开展老旧小区改善工作。投资284万元，对小佟沟物资局家属楼等老旧小区进行了楼体粉刷、路面硬化、环境改善等。三是加快老旧小区节能改造。已完成1.35万平老旧楼房供热改造工程，配合市住建局完成大老虎沟供热改造。四是推进污水管网改造。投入430万元改造新生路、荆芭胡同污水管道；成立指挥部，经过4天3夜的连续努力，解决了潘塔路与步行街交叉路口污水管道多年未接通问题，实现二仙居旱河北路污水管网全线贯通；采取有效措施，对裕华路、葛家胡同对面旱河、石洞子沟秀杰饭店对面旱河、水泉沟旱河污水散排进行了治理，集中收集排放污水。五是实施两场一厕建设工程。新建文化大厦地下市场1个，彻底根除了三沟一路商贩占道经营问题；加强对已建设停车场的规范管理，协调新建停车场1个，扩建了义泰兴停车场；建成14座公厕并投入使用，使市区水冲公厕总量达到41座。六是及时抢险加固、重建危坎危坝。投资230万元，对水泉沟、下营房、石洞子沟、于家沟、小老虎沟和小溪沟等8处危坎危坝进行了抢险加固和重建。
加强城市管理与维护。全覆盖、制度化、规范化的城市管理机制初步形成，试行六定（定人、定岗、定位、定责、定奖、定惩）制度，城市管理队伍实行部门、镇街双重管理，开展了五清一化一加快活动（五清即清理卫生死角、小广告，车辆乱停乱放、占道经营，违章建筑，残垣断壁和城市末梢的功能疾患，污水直排；一化即推进老城区绿化；一加快即加快老城区停车场建设）和市容市貌整治攻坚行动，城区市容市貌明显提升。一是努力改善居民出行条件。投资500万元对排查出的主次干道交界处、景区周边、市区内残垣断壁等66处重点部位进行维修。二是严格查处违法建设。共拆除违法建筑130余处，清理集装箱40余个，总面积10000余平方米。三是加强露天烧烤整治。取缔露天烧烤210余处，清理店外烧烤260余处，市区污染、扰民现象得到有效控制。四是加强城市容貌整治。开展了城市西出口容貌专项整治工作，整治区域2.8公里，使该区域环境得到有效改善。五是实施园林绿化工程。对城市南出口、西出口进行绿化，新增绿地面积49700平方米。六是提高环境卫生质量。清理120条主次干道以及132条小街巷，清擦护栏桥栏约13500延长米，打磨路面小广告5302条，清刷水篦子120个。实施道路水刷作业，并使之常态化。七是推进城乡环卫一体化。将49个村庄纳入环卫作业区域，占全区53个行政村的92%，环境卫生管理触角有效延伸到城乡接合部、城中村。
有效改善生态环境。一是推进大气污染治理。全年共取缔燃煤锅炉26台，安装油烟净化设施26台；整治工地现场27处，规范施工围挡4600余延长米；规范建筑垃圾处置及运输行为，对125台渣土运输车辆安装了机械密封盖；着力推进农村环境连片整治工作，完成了双峰寺农村连片整治项目；淘汰黄标车700余辆，市区二级以上天数达到249天，为APEC蓝做了贡献。二是加强水环境治理。开展农村面源污染治理工作，严格控制农药产品的安全性；全部取缔了各类违法采砂场，河道污染得到有效治理；全力推进排污口治理工作，治理整改排污口41处；开展河道划界竖桩工作，全区事权范围内14.9公里河道全部完成划定，有效提升了全区河道现代化管理水平。三是实施绿化工程。开展了旱河绿化，投入资金8万元对狮子沟、牛圈子沟、红石砬沟三条旱河进行绿化，栽植各类树木1300余株、灌木4000余株；开展了党员干部带头栽植党员示范林活动，带动职工群众积极绿化造林，共栽植树木2万余株；投入资金680万元，实施了道路绿化、村庄绿化、荒山绿化和经济林栽植等工程，完成造林1.7万亩，森林覆盖率达到43.2%。
五、抓好民心工程建设，发展各项社会事业
不断改善困难群众住房条件。开工建设各类保障性安居工程6980套，超额完成市下达任务；完成农村危房改造214户，发放农村危房改造补助资金143.1万元；新增住房补贴100户，累计发放户数达到1999户、4528人,发放补贴款445万元，进一步缓解了低收入家庭住房难问题。
全力做好社会保障工作。社会保险覆盖面继续扩大，城乡居民养老保险覆盖人数达2.2万人，参保率达到92%；城镇职工医疗保险累计新增扩面239人，完成目标任务的120%；城镇居民医疗保险累计参保10.66万人，完成目标任务的101.5%；失业保险新增扩面200人，完成目标任务的100%。
积极拓展就业渠道。实现城镇新增就业2991人，城镇登记失业率保持在4%以内，共帮助448名就业困难人员实现再就业。
全力做好扶贫济困工作。加强动态管理，做到应保尽保，全区共有7671户，14022人享受低保待遇，累计发放低保金3970万元。完善困难群众临时救助制度，共为57户家庭发放救助金8万元，为789名城乡困难群众发放重大疾病医疗救助款354.63万元。抓好救灾救济工作，下拨救灾资金56万元、救灾粮61.5吨，共救助灾民3700余人，有效保障了受灾群众的基本生活。做好优抚工作，为全区优抚对象731人发放抚恤金、慰问款物等近600万元，为军队无军籍职工发放工资143万元。
大力发展教育事业。一是加快学校标准化建设。如期完成了石洞子沟小学、东园林小学建设任务，推动了会龙山小学、民族小学和普宁小学等学校的前期手续办理工作，实施了十所学校维修改造工程，改善了薄弱学校办学条件。二是全面推进义务教育均衡发展。制定出台了《双桥区推进义务教育均衡发展的实施意见》，市、区统一采取免试就近划片入学的招生政策，规范了义务教育阶段招生秩序；成功将民族中学与原五中合并，改变了中学资源不均衡现象；组成7个小学联盟，有效缓解了市区择校热、大班额问题；继续加强区域生命共同体建设，强化了义务教育阶段中小学纵向联合。三是师资队伍建设不断加强。制定出台了《双桥区推进教师资源均衡配置工作方案（试行）》，促进学校领导和教师合理流动。组织教师培训、研讨，全员培训参与率达100%，共有656人参加国家、省、市骨干教师培训。四是教育教学质量持续提高。努力提高学生综合素质，组织师生参加省市科技大赛等活动，多名师生先后获奖；中高考成绩优异，承德八中二本上线率达62.59%，较上年明显提升。
建设和谐示范城区。以双创工作为契机，全力打造社区建设八九一○工作模式，积极推行五化三制，抓好社区硬指标和软环境建设，顺利完成了第二批全国和谐社区建设示范城区创建工作。完善了双桥区社区服务中心建设，整合社区服务平台，丰富服务内容，打造了15分钟便民服务圈。依托三级平台、两个代办，建设了社区公共服务综合信息平台，提升了社区服务水平。选好配强社区干部，公开招聘社区专职工作人员31人，圆满完成第四届社区居委会换届选举工作，强化了社区干部整体素质。
做好卫生、计生工作。新型农村合作医疗保障水平大幅度提高，新农合参合人数达7.17万人，参合率99.5%。开展医疗惠民工程,为2.67万名65岁以上老年人和困难群体进行了免费体检。计生工作成效明显。人口指标任务圆满完成，出生人口性别比109：100，人口出生率10.14‰。开展计生惠民服务，为580对夫妇进行了免费孕前优生健康检查、为17259名农村已婚育龄妇女进行了生殖健康免费检查，两癌筛查2076人。深化计生利益导向机制，发放各类救助金、奖金等220万元。
文化体育事业蓬勃发展。完善文化阵地建设，区文化馆和图书馆投入使用；组织开展全区性的形式多样的文体活动30余场；推进基层文化惠民工程，争取上级资金25万元扶持农村文化活动，投入50余万元为40个村配备了文体用品；承办了登鸡冠子山、全民健身日、健身秧歌、健身腰鼓等多种赛事活动，确保第二届畅达冰雪嘉年华项目如期举办。
六、抓好农业农村工作，统筹城乡协调发展
推进休闲观光农业产业。出台了《关于加快发展休闲观光农业进一步加强农村发展活力的实施意见》，培育了云枫岭文化旅游休闲产业园、牧禾现代农业示范园等农业生态示范园区，发展乡村旅游示范户220余户，年接待游客76万余人次，实现收入1700万余元。
加强农村基础设施建设。投资1060万元，完成20.5公里农村公路建设和甸子大桥改造工程；投资600余万元，整体维修老承下线道路；田路分家工作县道16公里已全部完成，乡村道路已完成112公里；完成扬水上山工程3处，新增有效灌溉面积600亩，改善现有灌溉面积1100亩；投资544万元，解决1.23万人安全饮水问题。
改造提升农村环境面貌。累计投资5430余万元，实施了4个省级重点村的面貌改造提升行动，巩固、深化了2013年18个重点村的改造提升成果，落实了环境卫生整治、饮水安全等15件惠民实事。投资152万元，完成了南堂村、西坎村、石门沟村硬化主街道6.1公里。
深入推进扶贫开发。结合春雨行动，对全区513个城乡贫困户与全区科级干部实行一对一帮扶；探索公司+合作社+农户的观光旅游脱贫模式，推广种植中草药2000亩，种植油料牡丹示范田100亩，1300人实现脱贫。
落实各项惠农政策。全年共发放农机、良种补贴等惠农资金60万元，受益农户1.45万户。
七、稳步推进改革工作，不断巩固改革成果
深化行政审批制度改革。做好与省、市公布取消下放行政审批项目衔接落实工作，共衔接省下放行政审批事项3项，取消1项，衔接市下放行政审批事项93项。建立行政权力清单制度，对全区各部门行政职权进行梳理，对非行政许可审批事项进行全面清理，确定部门职权后公开权力及运行流程。实行审批服务事项清单式管理，将198项行政审批权力纳入区政务服务中心集中办理，并编制了事项目录对社会进行公开。
深化农业农村改革。一是加快土地承包经营权流转。千方百计地支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业、专业大户等农业经营主体发展，现有在册农民专业合作社86家，现代农业经营公司8家，专业大户20余家，以农业产业化项目为重点通过出租、转包、入股与互换的方式积极开展土地流转工作，新增流转土地面积1000亩。二是积极推进农村土地承包经营权确权登记。制定了《双桥区农村土地确权试点工作方案》，开展了土地确权发证试点工作，双峰寺镇南堂村的确权发证工作即将完成，，涉及土地987.46亩。三是加强农村集体财务管理。出台了《双桥区农村集体财务管理和问责办法（试行）》和双桥区三资代理服务流程图，建立了农村三资管理台账制度，规范了农村集体财务管理。
开展工商登记体制改革。对面向企业和个体工商户的17项制度措施进行了调整完善，实施了放宽个体工商户免登记范围、允许企业、个体工商户自选登记机关、取消有关前置许可规定、支持重点企业主体资格先行确认、简化登记注册手续政策措施，截至目前，全区新登记各类企业482户,同比增长63.1%，新登记个体户877户。
八、不断强化公共安全，确保社会和谐稳定
加强公共安全保障工作。做好森林防火工作。加强队伍建设，组建了5支共40人的镇级专业森林消防队伍，聘用专职护林员57人，重点时期增加临时护林员600余人；强化物资储备，为配备森林防火专用车5辆，购置灭火机、组合工具等40余套，确保了全年未发生重大火情。做好防汛工作。制定了《2014年防汛预案》，足额储备度汛物资，清除垃圾、高秆作物及其他阻水废物共计20余车，平整河道2300余延长米，保证了安全度汛。做好食品安全工作。改革完善了食品药品监管体制，成立了食药监双桥分局，开展了百日会战、平安校园等多项专项整治活动，共出动人员1.5万人次，检查食品生产经营单位2万余户次，处理各类投诉举报217件，保障了全区人民的饮食安全。做好动物防疫工作。完成畜禽免疫18余万头（只），免疫率、耳标佩戴率均达到100%。做好安全生产工作。严格落实安全生产控制目标，大力开展安全生产专项整治，全年全区工矿商贸企业未发生安全生产事故。做好社会治安工作。开展了打击黄赌毒、护厂企安校园、维护重点项目建设、旅游秩序整治等专项行动，破获刑事案件920起，查处治安案件5680起，处罚违法人员3414人，社会治安状况明显好转。
加强信访维稳工作。建立了预报预警、联席会议研判、陪访、信访代理、重点人员稳控、非访依法处置等机制；从源头排查化解矛盾纠纷，加强重点时段、重点群体、重点领域和重点问题的矛盾纠纷排查，共排查出各类信访苗头、隐患791件，化解749件，按期化解率达到95%；全面落实领导干部公开接访，区党政主要领导共安排公开接访51次，当场解决问题88件，限期解决114件；切实落实积案化解，国家交办的1件重点案件、省交办的21件重点案件、各级交办的信访积案32件，均已按期办结，按期办结率100%。
九、加强政府自身建设，不断提高执政能力
推进依法行政。一是切实提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，全年共办理人大代表建议82件、政协委员提案91件，答复率和满意率均达到100%。二是加大政府信息公开力度，加强门户网站建设，建立民主、透明、高效型政府。三是加强法制工作,对全区22个行政执法单位进行了行政监督检查,下发整改通知书10份,并加强执法人员管理,对全区行政执法人员进行了法制培训，清理临时工等不具备执法资格人员证件720个。
提高行政效能。不断提高各级各部门执行能力和工作效率，出台了《进一步强化督导检查推进重点工作落实的实施意见》，将全区重点工作任务、重大事项等进行分解、交办、督导、落实，通过制度约束，促进工作落实，提升执行力和落实力。精简行政审批环节，压缩办结时限，最终精简环节26步，总体压缩时限837天。建设三级平台，推行两个代办，全区12个镇街（除狮子沟镇因工作地点尚未确定以外），全部按照一厅式办公、一站式服务要求建成了开放式服务大厅，全区119个村（社区）中，有104个村（社区）建成了便民服务室，为民服务能力进一步提高。
加强作风建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕落实八项规定、狠刹四风，扎实推进作风建设常态化，制发了《双桥区作风建设二十四条禁令》和《双桥区作风建设问责办法（试行）》等一系列规章制度，突出政治纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律和群众工作纪律约束。精简会议文件，以会风促作风，以文风促政风，全区大会做到合并开，多开调度会、办公会，发文数量较去年减少50%。加大对作风问题的查处力度，建立日常暗访机制，以违规公款消费、公车私用、违反工作纪律等问题为重点，对全区作风建设情况实行常态化监督，对2起工作失职问题进行调查，对29起32人违反工作纪律的典型案例进行通报。
坚持廉政建设。不断完善推进惩防体系建设，出台了《贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划〉的实施意见》、《双桥区贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划〉的实施意见分工方案》，切实提高反腐倡廉实效。进一步规范村级财务管理，出台了《双桥区村级集体财务管理问责办法》、《双桥区村级厉行节约制止浪费行为规范》，有效避免了村级财务管理混乱及村级财务管理人员违纪违规问题。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实一岗双责，规范政府工作人员廉洁从政行为。清理违规车辆31台，调整清理办公用房3920.57平方米,对1400平米超标准办公用房予以整改，压缩三公经费30%以上，树立了敬业勤政、为民务实、廉洁高效的人民政府形象。
2014年工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题亟待解决：一是经济下行压力巨大。地区生产总值连续三年增速在4%左右，一产逐年萎缩，工业政策性逐步外迁，房地产业发展放缓，休闲旅游、商贸物流、文化创意等主导产业尚在培育起步阶段，缺少经济增长点。二是项目拉动有待加强。受宏观经济环境影响，项目投资增长乏力，固定资产投资增速出现大幅下降。同时，项目储备不足、发展空间不足、制约项目建设的因素突出等问题也在很大程度上制约了全区项目工作的开展。三是债务化解难度加大。新《中华人民共和国预算法》的实施对地方政府举借债务形成了硬约束，国家逐渐剥离政府融资平台的融资职能，而向资本市场直接融资模式还处于探索阶段，土地预期出让收益形势严峻，债务化解压力越来越大。四是社会稳定形势依然严峻。受资金、手续、军产、配套基础设施等诸多因素影响，尚有3.1万人未实现回迁，回迁依然是双桥最大的社会不稳定因素，仍需长时间用力解决。五是财政收支矛盾突出。因经济下行、地产宏观调控、结构性减税等因素，财政收入增幅收窄，用于民生刚性支出增加，资金支出缺口较大。
