承双石政〔2016〕19号 签发人：徐云鹏

石洞子沟街道办事处

关于印发《开展工贸行业企业较大危险因素辨识管控提升防范风险及事故能力实施方案》

的通知

各社区居委会、辖区内相关企业：

 现将《石洞子沟街道办事处开展工贸行业企业较大危险因素辨识管控提升防范风险及事故能力实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

办事处联系电话：2125086

附件: 1. 石洞子沟街道办事处工贸行业企业较大危险因素辨识管控提升防范风险及事故能力专项活动领导小组

2.双桥区安全生产监督管理局关于印发《双桥区开展工贸行业企业较大危险因素辨识管控提升防范风险及事故能力实施方案》的通知

                        2016年8月19日

石洞子沟街道办事处开展工贸行业企业较大危险因素

辨识管控提升防范风险及事故能力实施方案

为加强辖区内工贸行业企业安全基础，进一步提高工贸企业防控风险与安全生产事故的能力，有效预防和遏制各类事故特别是重大事故的发生，按照双桥区安全生产监督管理局关于印发《双桥区开展工贸行业企业较大危险因素辨识管控提升防范风险及事故能力实施方案》的通知（承双安监字〈2016〉55号）要求，结合我办实际，制定如下实施方案：

一、总体要求

 从2016年，利用5年时间，在辖区工贸企业建立起“以较大危险因素辨识管控为重点，以安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础，以差异化监管和精准化执法为抓手，以层层落实企业岗位责任为核心”的安全生产长效机制，实现我办工贸行业安全生产形势根本好转。

二、实施步骤

 （一）第一阶段（2016年8月至2016年12月），宣传发动阶段。

 1、成立组织领导机构。各企业要成立专门的组织机构，集中力量开展专项活动。办事处成立了以徐云鹏主任为组长，李亚娟副主任为副组长，安监站和社区主任为成员的专项活动领导小组，各有关企业要根据各自实际，分别成立专项活动领导组织机构，负责本辖区、本单位专项活动具体工作。

 2、制定专项工作方案。各企业根据全区统一部署，结合实际，制定本单位专项活动工作方案，确定工作内容、工作步骤、保障措施和考评标准，认真落实国家、省、市、区工作安排。

 3、召开动员部署会议。辖区内相关企业要召开动员会议，学习总局31号文件和省市实施方案，对专项活动进行动员部署，会议后各企业要结合本单位实际，组织有关人员研究制定切合实际的专项活动方案，同时召开企业全体员工参加的动员大会进行专项部署。

 4、开展行业摸底排查。各社区要充分发挥作用，对辖区企业逐一进行行业归属辨识，对工贸企业按照行业分类进行摸底调查，摸清当地工贸企业类型、数量、规模以及危险因素情况等，按照安全生产监管归属情况登记建档。

(二)第二阶段（2017年1月至2019年12月），整体推进阶段。

2017年度：

 1、开展一次专项教育培训。国家安全监管总局依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和标准规范，结合工贸行业特点，编制了《指导手册》（可以自行从国家安全监管总局政府网站下载），对存在易发生较大以上事故隐患或风险的生产作业场所、环节、部位和作业行为进行了辨识，提出了针对性的防范措施。各单位各企业要将《指导手册》相关内容作为宣传教育培训的重点，采取集中培训、网络推送等多种形式，持续开展面向基础监管人员、企业主要负责人和安全管理人员的培训。督促企业认真开展覆盖车间、班组、岗位的专项培训，促使全员都能、都会进行较大危险因素辨识，掌握相应防范措施，专项培训的相关内容要及时列入职工培训档案。

2、组织一次较大危险因素辨识。各企业要按照《指导手册》相关内容将较大危险因素责任逐一分解，层层落实到分厂、车间、班组和岗位员工，要充分调动生产、设备、工艺、安全等管理部门的技术力量，按照法律法规、标准规范、安全规程、政策文件的有关要求，对每一岗位涉及到的设备设施、仪器仪表、工具器械、原料物品、作业场所等进行一次较大危险因素辨识，摸清本企业较大危险因素底数，逐一建档。

3、认定一批危险作业岗位。各企业要按照《指导手册》明确一批容易引发事故、有较大安全风险的安全生产设备、作业场所、作业岗位和作业行为，对岗位人员或涉及该岗位的作业人员进行宣传教育，使其明晰岗位风险和行为风险。

 4、制定一批标准的安全作业程序。各企业要充分运用较大危险辨识结果，对于容易引发事故、有较大危险的生产设备及作业岗位，按照设备使用要求、工艺技术要求、安全规程要求、制定一批科学、合理、安全的作业程序和防范措施，规范岗位人员作业行为，有效防控风险和事故。

 5、进行一次对标自查自改。通过较大危险因素辨识和制定安全作业程序，各企业要对设备、管理、员工作业行为等各方面存在的安全隐患进行系统排查，做到立查立改，彻查彻改，要逐项制定排查整改方案，明确整改措施、整改责任人和整改完成时限。对岗位管理制度不完善、管理体系不顺畅的，要根据企业实际，完善管理制度，理顺管理机制，提高管理效能和管理水平。应该更换的设备要及时更换，关键性的设备要公交设备使用寿命确定更换周期。要进一步强化班组管理，充分发挥班组防控事故的前沿阵地作用，努力减少因违章指挥、违反劳动纪律、违反操作规程造成的事故。人员素质达不到岗位安全作业要求的，要进行从业人员的应知应会培训，培训考核不合格的，不允许上岗作业，确保岗位作业人员人人都具备相应的知识和技能。

2018年度：

 1、培树一批标杆企业：要根据本辖区企业实际和专项活动开展情况，分行业选择1至2家安全管理基础好、较大危险因素辨识工作开展扎实的企业进行重点指导和帮扶，将其打造成为制度健全、管理规范、设备完善、员工作业规范的专项活动标杆企业。

 2、召开一次现场观摩推进会。要督促企业进一步完善规定动作，要根据专项活动开展情况，适时召开现场观摩暨专项活动推进会，充分发挥典型的示范引领作用，带动工贸行业深化较大危险因素管控工作。

 3、进一步深化较大危险因素辨识。危险辨识是危险管控的基础工作，企业要在上年度危险辨识的基础上，对登记建档的较大危险因素进行一次完整的排查和确认，认真借鉴标杆企业的经验和做法，认真对照标准、规范以及《指导手册》逐一进行验证核实，对未进行登记建档而又属于较大危险的因素进行追加建档并明确管控措施，对不属于较大危险的因素适当调整管控等级，对于在明确危险作业岗位、制定安全规程、自查自改过程中遇到的问题进行统一的论证研究。

4、进一步完善安全作业程序。制定标准的安全作业程序是规范从业人员安全作业、实现较大危险因素管控、提升企业本质安全水平的有效措施。各企业要认真借鉴标杆企业的经验和做法，进一步完善安全作业程序，对金属冶炼、液态熔融金属吊运、有限空间、涉氯涉氨、有毒有害气体、涉爆粉尘等危险作业环节，对高空作业、动火作业、检维修、吊装输送等重点作业行为，从原料准备到成品堆放的各个工艺流程进行一次认真地梳理，对已经制定的标准安全作业程序和作业程序要针对实际运行过程中遇到的情况和问题进行修改和调整。

2019年度：

 1、编制一套应知应会手册。企业要根据较大危险作业岗位筛查情况，逐岗位编写应知应会手册，明确设备设施运转正常与否的辨认标准或判断方法，明确各岗位可能发生的事故类型、事故案例以及应急处置措施。

 2、开展一次应知应会教育。企业应当对《指导手册》和编制的应知应会手册开展一次培训教育，培训危险因素辨识方法、危险因素原点内容，使所有从业人员、外聘检修人员都得到一次系统的安全教育，真正具备科学、安全的作业能力，具备风险、隐患的辨识、排查、整改、控制能力，具备事故的分辨、防控、救援、逃生能力。

 3、完善一批管理制度。各企业要建立健全与较大危险作业相关的各项安全管理制度、操作规程和管控措施，包括较大危险因素辨识制度、危险因素管控制度、作业安全责任制度、作业审批制度、现场安全管理制度、安全教育培训制度、应急管理制度、安全操作规程等。各单位要把较大危险作业安全管理制度建立情况作为诚信体系建设和安全生产标准化建设的重要考评内容，凡存在较大危险作业制度不健全的，不得通过相关评审或评定。

 （三）第三阶段（2020年1月至2020年12月）总结提高阶段

 1、建立长效机制。巩固此次较大危险因素辨识成果，做到严管细控，健全各级安监部门对较大危险因素辨识管控的监管机制，完善企业层面对较大危险因素辨识管控机制，对已有的工作场所、部位、岗位、作业行为、对采用的新技术、新工艺、新材料纳入较大危险辨识管控机制。企业在专项活动中发现的问题要按照一定的标准和要求形成较大危险因素管控的措施、制度、规章、标准，要通过本次专项活动的排查、辨识和培训全面提升从业人员的素质，并将较大危险因素辨识纳入年度培训计划，要组织力量每年进行一次较大危险因素辨识，每年进行一次管控措施排查，要建立对外委施工人员、检维修作业人员培训制度，要进一步完善企业较大危险因素管控体系和相应的制度措施，建立长效机制，把较大危险因素辨识管控工作规范化、制度化，全面提升工贸行业安全管理基础。

 2、开展总结交流。适时召开工贸行业较大危险因素辨识管控工作总结暨经验交流会。对开展辨识管控以来的工作情况，进行总结，通报工作开展情况、督查执法情况、事故情况、辨识管控体系建设情况、长效机制建设情况，对工作开展过程中在危险因素辨识、危险管控、制度建设、培训教育、第三方服务、自查自改等方面的好经验好做法进行交流，对优秀成果和模范企业进行现场观摩，引导工贸行业企业建立起完善的较大危险因素管控体系，提升企业本质安全水平。

四、工作要求

 一、高度重视，加强领导。此次专项活动已纳入2016年至2020年安全生产目标管理范畴，各单位务必高度重视，要加强领导，精心研究、周密部署，认真开展工贸行业较大危险因素辨识管控，提高企业安全生产水平，彻底遏制事故频发多发的势头。

 二、精心安排、努力推进。为保证此次活动的顺利开展、街道办事处将按照全市统一部署，总结分析上年度专项活动的开展情况，安排下阶段专项活动。

 三、强化督导，严格执法。各社区居委会要积极开展督导检查活动，督促企业完善台帐，增强危险因素及辨识管控能力，办事处将每季度开展一次督查，将对工作开展缓慢、不重视、制度不健全、整改不到位的企业上报到区安监局依法予以严厉处罚。

 四、认真总结、及时反馈。各单位各企业根据专项活动开展需要，可以通过召开进展调度会、现场观摩会、经验交流会、等方式，也可以充分利用第三方机构和专家的技术优势，对遇到的问题进行研究，对不确定的事项进行分析，对取得的成绩进行总结，推动工作有序开展。各社区居委会及重点企业每年12月1日前将年度工作开展情况报街道办事处，工作结束后，对本辖区本单位工贸行业工作开展情况进行全面总结，于2020年12月1日前报石洞子沟街道办事处。

石洞子沟街道办事处

工贸行业企业较大危险因素辨识管控提升防范风险及事故能力专项活动领导小组

组长：徐云鹏（石洞子沟街道办事处主任）

副组长：李秀春（石洞子沟街道办事处副主任）

李亚娟（办事处主管安全生产副科级干部）

李哲（石洞子沟派出所所长）

成员：管宝贺石洞子沟街道办事处安监站站长

刘秀云石洞子沟街道办事处食品监督员

王爱军永安街居委会主任

富艳丽白云居委会主任

代立新付家沟居委会主任

张哲石洞子沟居委会主任

韩国义塔沟居委会主任

王诗茵忠义庙居委会主任

李亚军附属医院居委会主任

解丽佳温家沟居委会主任

周彬广电路居委会主任

领导小组下设办公室，办公室主任由管宝贺同志担任。