双桥区编办

“政事不分政企不分政会不分”专项清理工作成果

按照省“一问责八清理”专项行动安排部署，现就开展我区政事不分、政企（事企）不分、政会不分问题专项清理工作，现就我区开展“三不分”专项清理工作总结如下。

“三不分”专项清理工作是“一问责八清理”专项行动的重要组成部分，也是涉及部门最多、清理难度最大的工作。为推动工作顺利开展，我们主要做到了“四个到位”。

    一、高度重视，组织推动到位。按照省、市的统一部署，我们分别成立了工作领导小组，制定了专项清理方案，印发培训材料，组成工作专班集中办公。5月25日、6月6日、6月25日，分别召开牵头部门、责任部门会议，就“两个专项清理”工作分别对市直部门进行了调度和部署。组织全市各部门学习了《省政府关于“两个专项清理”工作培训材料》和《承德市“一问责八清理”专项行动问题清单及数据统计表格填报说明》，并对重视程度不高、落实会议精神不到位的部门进行了通报。要求各部门把做好“两个专项清理”工作，作为增强“四个意识”的具体行动，深化机关作风整顿的重要内容，优化市场营商环境的重要举措。

二、精准用力，问题查摆到位。一是自查自纠找问题。按照“三不分”专项清理列出的3个方面11个问题组织开展自下而上的全面自查，一项一项过筛子，不留死角、不留空白。二是结合改革找问题。围绕正在开展的行政审批局改革、事业单位清理规范、行业协会脱钩试点等工作，有针对性地查找相关问题，并通过改革认真加以解决，做到一举两得。三是通过受理举报找问题。向社会公布举报电话、举报信箱，认真审核群众举报的问题，列入问题清单。

截止到6月底，我们已上报市专项办政企政事政会不分问题28个。其中涉及将行政职责转移到事业单位，机关内设机构与事业单位职责交叉重叠方面1个，正在整改1个，涉及行政机关对于职责范围内应承担的工作任务，长期抽调事业单位工作人员，组建各类临时机构1个，已完成整改，涉及行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职问题6个，正在整改5个，已整个完成1个。涉及行政机关事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公，未经合法审批，擅自将办公用房无偿（低价）提供给行业协会商会使用问题1个，目前正在整改，涉及行政机关和有行政职能的事业单位在职人员违规在行业协会兼职及取酬问题；行政机关和有行政职能的事业单位离退休人员未按干部管理权限审批，在行业协会兼职及取酬问题6个，已整改完成4个，正在整改2个。虽然在查找问题上取得了一些成绩，但是领导小组也发现有些单位在上报线索过程中思想包袱过重，担心查找出的问题对个人有影响，一些具体责任人更是对上报的问题不满意，认为工作中的一些失误也是在情理之中的，个人主义思想严重，还有一些单位对文件精神没有领会，还不能正确的查找问题，按要求上报，那么领导小组本着“一边解决问题，一边继续深挖问题”的原则，就这些存在的问题迅速展开工作，一方面对思想有问题的人员进行思想疏导，将全局意识和个人得失做比较，将问题的严重性进行剖析，另一方面对文件的精神和具体工作多次组织开会进行讲解，指导责任单位进行线索自查自纠和上报，截止到7月底共发现问题140条，达到了“一边整改、一边继续深挖”的目的。

三、综合施策，整改落实到位。一是对清理出来的问题，建立清单台帐，明确责任主体、完成时限和任务目标，确保整改落实到位。二是对马上能解决的问题，即查即改、快速见效；对工作不主动、整改不到位影响工作开展的，依纪依规严肃问责。

“三不分”专项清理工作共清理出问题线索140条，截止到8月底，整改完成140条，整改完成率达到100%，主要问题集中在三个方面：1、抽调事业单位人员组建各类临时机构，行政、事业人员冗杂，承担职责不相符的问题40条，涉及2个单位；2、行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职的问题25条，涉及3个单位；3、违规在行业协会商会兼职及取酬的问题75条，涉及2各单位

经过专项领导小组研究分析，发现出现问题的原因主要有：1、领导重视不够2、具体负责同志责任心不强3、监督部门监督不到位4、当事人政策掌握欠缺，学习自觉性不够。

针对出现的问题，我区“三不分”专项清理领导小组严格按照《河北省“放管服”改革不到位问题分类处理意见》中的具体意见，对存在的问题进行逐项分类，按照整改标准和时限监督各责任单位的整改进度和结果，并按照处理意见的要求进行处理。

在整改阶段，我们主要做了三方面工作：1、加强组织领导。注重上下联动、整体推动，专项领导小组对相关制度建设研究部署，进行具体安排和贯彻落实。各单位责人对涉及的制度建设负直接责任。2、强化督促检查。制度建设计划由全区全面组织实施。3、加大制度执行力度。加强制度公开和宣传，推动制度落实。通过自查、督查、抽查等方式，及时发现制度执行中存在的问题，督促整改落实。进一步畅通群众监督渠道，将制度的执行置于群众的监督之下。严查违规行为，对违反制度规定的，发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，从严从快处理，决不允许有令不行、有禁不止。

四、放眼未来，整章建制到位

在三不分专项清理工作中，共发现政事不分40条，政企不分25条，政会不分75条，针对清理的线索，双桥区三不分领导小组认真梳理后深入到线索单位，根据对照检查材料等查摆出的突出问题和提出的整改落实措施，对已有制度进行一次全面梳理，认真做好制度的废、改、立工作。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是解决问题的根本举措，在建立长效机制上下功夫，坚决防止反弹，实现常态化。 首先为了防止线索滥竽充数，领导小组制定出《问题线索查否复查制度》，对各牵头单位上报的线索实行抽查复查制度，对不符合标准和要求的予以退回，对整改不及时不到位的给于督办和监督，第二是线索主要集中在抽调事业单位人员组建各类临时机构，行政、事业人员冗杂，承担职责不相符；行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职问题；违规在行业协会商会兼职及取酬问题上，发生的原因一是个人思想松懈，没有将国家省市的各项规章制度认真学习和贯彻落实，二是单位监管不严格，对单位和个人进行批评教育后就需要用制度来约束，确保整改后的问题不再发生。于是各责任单位保留和新建了《督查责任制度》等11项工作制度。

我区在“放管服”改革不到位的专项清理工作中，虽然取得了一些成绩，但是还存在一些问题，在今后的工作中我们将继续按照省、市的要求深入推进党风廉政建设和反腐败工作，消除滋生腐败土壤，切实转变工作作风，进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市场营商环境，为建设经济强区、美丽双桥提供有力保证。     

2017年11月30日