| 索引号： 13570002/2017-00539 | 主题分类： 综合政务 | 发布机构： 双桥区政府办 |
| 成文日期： 2017-04-20 | 文件编号： | 有 效 性： 有效 |
关于印发二○一七年政府工作要点的通知
2017-04-20 11时29分浏览次数：
双桥区人民政府
二○一七年工作要点
今年是新一届政府施政的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省、市、区党代会精神的开局之年，做好今年的工作具有重要意义。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力推进中央四个全面战略布局和五位一体的总体布局，牢固树立绿色、创新、开放、转型、协调、共享发展理念，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动经济平稳较快发展，促进社会全面进步；着力提升人民生活水平，率先实现全面小康目标；着力建设国际旅游城市核心区，建设活力之城、幸福双桥。
主要预期目标是：地区生产总值完成123亿元，增长6.7%；全部财政收入完成25.5亿元,其中市级专享收入完成7.5亿元，区级收入完成18亿元；全社会固定资产投资完成72亿元，增长11%；社会消费品零售总额完成135.2亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到30704元，增长9%；农村居民人均可支配收入达到11534元，增长10%。围绕总体要求和主要目标，重点做好九个方面工作。
一、全力以赴稳定经济增长
1、做好实体经济服务保障。继续深入开展企业帮扶工作。对现有工业、建筑、批发零售、住宿餐饮、房地产等企业开展一对一精准帮扶,力促重点优质企业提质增效。严格落实企业帮扶包保机制，按照管行业必须管帮扶、管属地必须管帮扶、管生产经营必须管帮扶的原则，深入企业了解实际情况，解决企业存在问题，坚定企业发展信心，促进企业健康发展。
2、充分发挥金融支撑作用。坚持金融服务实体经济理念，为信誉好、潜力大、市场前景好的重点企业提供银企对接、企业融资、银行贷款等相关服务；不断创新金融产品，在政策范围内，尽量提供适合中小企业和小微企业的信贷产品，为服务实体经济和地方经济发展提供金融保障；加强金融知识普及宣传，为企业、个体工商户找到合适的融资渠道。
3、持续激发创新创业动力。贯彻落实《大力推进民营经济加快发展的实施意见》，发挥创客空间、大学生创业基地的双创优势和聚集效应，降低准入门槛、消除隐性壁垒，推动一批重要企业实现个转企、小升规、规改股、股上市。坚持创新驱动引领，全面落实区委区政府《关于加快科技创新建设创新型双桥的决定》和《双桥区科技型企业倍增计划实施办法》，加强引导性技改资金投放，引导非公有制经济人投资创业、转型升级，力争新增省级科技小巨人企业1家、市级工程技术研究中心1家。
4、做实做细财税工作。制定区两税收入与镇街经费相挂钩的激励性财政管理体制方案，建立更加趋于合理的区级税收征收管理体制。完成我区与高新区国税税源企业划转工作，开展综合治税整治工作，重点解决开发区和双桥区混税问题。推广税源集群征管模式，在产业聚集区、大型商场、商业圈等集群推行划域、划块、划行业集中的税收征管，做到依法征收、公平税负、应收尽收；加强对重点税源、重点企业和重点领域的监管，坚决打击各种形式的偷、逃、骗税行为。
5、营造优质发展环境。提高办事效率，深化行政审批制度改革，设立行政审批局，减少审批环节和事项，规范和简化审批流程，实现行政审批优化提速；加强机关干部管理和监督，严查吃拿卡要行为；把群众和企业的切身利益作为工作的出发点和落脚点，建立和完善服务承诺制、首问负责制、一次性告知、限时办结，用贴心的服务实现政务环境的优化；服务标准和内容对标国内一流水平，逐步实现由重管理向重服务转变。着力营造亲商、护商、安商的优良环境，针对强买强卖、恶意阻工、抢栽抢建、敲诈勒索、蓄意破坏等干扰和影响企业正常生产经营，损害企业利益的违法行为，快速处置、严查狠打。
6、做大做强城市经济。以一环三区为载体和发展空间，坚持将提升城市形态和发展现代服务业相结合，抓好主城区周边环线、北部新城区、皇家康养休闲区扩容；抓好老城区提质，拉大城市框架。利用城中村改造商业地块和城市近郊沟域发展高端地产，加快基础设施和公共服务配套设施建设，吸引高端人群落户双桥，为做大做强城市经济提供保障。集中建设一批城市综合体，支持和鼓励楼宇经济、总部经济和电子信息产业繁荣发展，形成知识聚集、信息聚集、资金聚集、功能聚集的有效融合，吸引商品流、贸易流、信息流、资金流和人才流，产生财富聚集效应，带动周边商业、会展、旅游、餐饮、文娱等业态快速发展。
二、着力促进项目提质增效
7、抓好项目谋划储备。立足区内资源优势，做好与土地利用规划和城市发展规划等规划衔接，根据重点产业项目分布情况科学谋划项目；各镇街、各单位要整合闲置厂房、商业用房发展楼宇经济，通过开发、出租、合作的方式，引进广告策划、影视制作、网络传媒、通信、事务所、咨询中介、旅游服务等企业和公司。年内谋划储备达到可研深度的项目5个以上，区发改局、区商务局、区文体局、区农业局等项目主管部门谋划具备招商条件的项目5个以上，各镇街谋划具备招商条件的项目2个以上。
8、抓好项目招商对接。借助平台招商，参加百家央企京企津企进承德、中国承德国际经洽会、廊坊5·18经洽会、一带三区专题招商会等招商活动。开展靶向招商，抽调精干力量组建我区专业招商团队，赴苏、浙、粤等地区推介双桥，实行点对点招商。开展以商招商，充实乡贤通讯录，发挥在外地双桥人的信息渠道、商务渠道、人脉资源等优势，降低招商成本、提高招商成效;开展全员招商，落实《双桥区领导干部带头做好招商引资工作的实施办法》，发挥领导干部模范带头作用，营造全区上下齐心，全员行动的招商引资氛围。力争全年引进市外到位资金30亿元，实际利用外资1100万美元。
9、抓好项目推进盯办。继续推行一个项目、一名区级领导牵头、一套班子跟踪服务、一套方案管理、一盯到底的重点项目包保责任机制。建立项目工作台账，实行项目动态管理，坚持项目每一周常务副区长调度、每三周区政府主要领导调度、每五周区委主要领导调度的项目调度机制。
对接洽谈项目促签约，承德福成国际大马戏度假区、热河古城、承德环球嘉年华主题乐园、五窑沟休闲养生谷、鸡冠山风景旅游度假区等项目确保年内签约，部分项目力争开工建设。
签约落地项目快开工，承德壹号文化旅游产业园、中乐汇-中国名人俱乐部承德总部基地、中华之根文化旅游城、承德鸿坤·普宁国际1755、冀康农耕文化产业园、兆丰国际酒店、北方酒文化产业园等项目，及时解决项目推进中遇到的困难和问题，力促项目开工。金坤文化创意印刷产业园、红星美凯龙商业综合体、承德福成国际大马戏度假区、普宁文化休闲小镇、承德市民政事业服务中心项目，确保开工建设。全年争取新开工建设产业项目20个以上。
开工建设项目争达效，承德磬锤湾国际商业街、大稿（承德）国际艺术区、承德数据文化创业园、承德冰上运动中心等项目全部如期完工，酒仙庙文化产业园、二仙居商业街、新华购物广场年内投入运营。
优质产业项目跑争列，积极争取承德壹号文化旅游产业园、红星美凯龙商业综合体等14个项目列入市重点，争取大稿（承德）国际艺术区项目列入省级文化产业示范区。
10、抓好市级重大专项工作。做好双峰寺水库移民村后续扫尾工作，加快已征未拆房屋拆迁进度，全面启动迁坟程序，按时完成各项移民拆迁任务；承围支线改线征地拆迁工作，区住建局、双峰寺镇要加强协调配合，按时完成拆迁任务。
三、着力跟进京津冀协同发展
11、跟进落实协同发展重大事项。围绕扶贫开发、生态补偿、基础设施建设、世界文化遗产保护等重大事项，逐一明确任务，积极与省、市沟通对接，在政策资金方面获得更大的支持。抓住国家、省、市即将出台的补短板政策机遇，深度谋划包装一批山水林田湖、生态环境治理、基础设施等重大项目。
12、进一步加强交流合作。深化政府间交流互通，利用京津冀干部挂职交流，学习先进的发展理念和管理经验，及时掌握非首都功能疏解动态和政策信息。跟进我市与北京、天津签订的帮扶事项，在教育、医疗、产业、旅游等方面主动开展对接。
四、着力提高城市建管水平
13、完善城市基础配套设施。牛圈子沟路完成人行道施工及路灯等附属设施安装；庄头营东山路、贾营路3月底复工，年内建成通车；汇水湾大桥建设、燃煤锅炉整治工程、老旧小区散煤治理工程5月份开工，年内完工；污水分支管网三期扩建工程、粪便无害化处理厂建设工程、2座立体停车场、40座公厕新建改建、农村垃圾收集站建设与配套工程6月底前开工，年内完工；完成16个老旧小区改造任务；及时维修维护市区次干道支路；继续推进市区路灯节能改造；实施二仙居旱河综合整治工程，8道橡胶坝立堤蓄水，对两岸进行绿化翻新。
14、加强城市精细化管理。以五城联创为引领，树立大城管思维，不断提升城市管理精细度。深化城市管理体制改革，实行城管中队、环卫清洁大队部门与镇街的双重管理、双重考核；发挥好数字城管二级指挥平台作用，形成职责明确、信息共享、便于管理的沟通体系；强化网格化管理，实行定人、定岗、定位、定责、定奖、定惩六定机制；推进执法人员轮岗制度，持续加大巡查处置力度，切实把门前五包责任制落实到位；加快推进环境卫生管、干分离的市场化运营模式，年内建立起符合辖区实际的环卫管理体制；开展市容市貌集中整治活动，解决影响城乡环境的突出问题；各镇街在辖区范围内开展精品街打造示范工作，以点带面，逐步实现辖区精品街巷全覆盖；规范和改善居民小区物业管理，逐步提升物业管理水平；推进城市智能化发展，实现主城区公共区域免费WiFi全覆盖；严厉打击违法建设、违法占地行为，落实责任追究机制，按时完成自然资源审计整改各项任务，对新增违建零容忍，发现一起拆除一起。
五、着力做优生态环境质量
15、实施绿化行动。 新增封山育林、荒山造林1500亩，义务植树1万余株，森林覆盖率达到43.5%；完成北环路狮子沟沿线等5个区域绿化，全区乡级农村公路绿化率达到80%；新增城市绿地面积8000余平方米。
16、开展蓝天行动。完成水泉沟片区燃煤锅炉改造和西大街、竹林寺、牛圈子沟区域30栋旧楼散煤治理，按时完成市级下达的燃煤锅炉取缔任务；实行道路机械化降尘清扫作业，对市区渣土运输车辆和工地实行24小时动态监管；全面禁止露天烧烤、垃圾焚烧和秸秆焚烧；确保全区PM2.5平均浓度低于市下达的考核指标。
17、开展碧水行动。治理水土流失面积5平方公里，新建水源及节水工程39处；争取上级水污染防治资金支持，治理老城区污水分支管网缺失破损问题，实施双桥区污水分支管网扩建工程（三期）；加强市区11条旱河和武烈河水源地常态化保洁作业，实行河长制，强化对河道进行日常监管；实施中央公益性水利工程维护养护项目，重点开展柴家沟旱河、红石峦旱河等综合维护工程。河流国、省控断面III类以上水质达标率达到100%，饮用水水源地水质达标率保持100%。
六、着力解决历史遗留问题
18. 北区回迁房基本实现全部回迁。加快回迁房建设和分房工作，121万平方米回迁房年内全部竣工，汇水湾B区项目（喇嘛寺，上二道河子村河东回迁房）3月进行主体封顶和内外装修工作，年底回迁；上河新城A区、G区6月底前实现回迁，同步完成C区货币化安置；结合货币化安置和回购商品房等形式，基本实现剩余的喇嘛寺村、上二道河子村和狮子沟村全部回迁。完成所有回迁房配套基础设施建设，完成汇水湾学校、普宁小学等公共服务配套设施建设；窑塞沟回迁房4月进行小区绿化硬化工程，8月底前全部完工；汇水湾B区、上河新城A、G区供水、供暖、排污、电力等基础设施8月底前全部完工。加快手续办理，3月底完成六中周边和窑塞沟地块土地组卷，提交市土地利用领导小组会审议。
19.路网回迁房全部回迁安置。马架子村杨家地块、刘家地块回迁房6月底前实现回迁；碾子沟村回迁房加快电力、供水等工程施工进度，6月底前完成回迁；牛圈子沟镇尽快制定蛤蟆石村剩余35户村民货币化安置补偿方案，6月底前补偿到位。
20.城中村改造回迁房抓紧推进。水泉沟村鸿福御苑剩余两栋回迁楼3月底前进行主体施工，年底前交付使用；红石峦村小北沟百顺园3月底前开始进行内装修施工，10月份实现回迁；庄头营东山A2地块、大石庙偏岭地块、红石峦东山地块三个项目6月底前完成货币化安置。解决好红石峦村公元•欧洲城、下二道河子村如意天城、水泉沟村御泉星城3个项目手续合法性问题，尽快进入财政评审、招投标等程序，4月底前开工建设，多层建筑今年年底完工，高层建筑2018年年底完工并交付使用；水泉沟村昱盛城城市设计方案力争年内通过市规委会审批，办结施工前期手续，年内开工建设。
19.积极稳妥管控债务风险。严格债务借、用、管、还程序，严控新增债务。一是继续优化债务结构，财政部门要做好政府存量债务置换工作，确保23亿置换债券资金争取到位。二是加强债务资金使用管控，严格把关金额较大、关注度较高的资金支出，确保拨付的每一笔资金都依法合规，把每一分钱都用到刀刃上。三是盘活可利用土地资源，加快空港城01单元、普宁寺门前、庄头营东山、平房沟、上河新城C、D等地块招商进度；加大城中村改造商业地块拆迁力度，加快土地出让速度，以产业项目的大发展为债务化解提供有力支撑。
七、着力推进美丽乡村建设
20.大力发展现代农业产业。以全域游和全季游为主线，抓好云枫岭文化旅游休闲产业园、冀康农耕文化产业园等项目建设，发展蔬果采摘、农事体验、民俗客栈、农家餐饮等业态，培育一批乡村旅游示范户，完成乡村旅游收入2680万元以上。培育农业经营主体，开展农业产业化和农民专业合作社培训，扶持双凤养殖、三源生态米业等龙头企业壮大做强。调整农业种植结构，推进花、草、药等生态高效农业发展，提升农产品附加值。
21.着力改善农村环境面貌。以柳树底、下南山、狮子沟三个省级美丽乡村和大石庙镇嘉和广场至南互通、牛圈子沟镇环城南路至碾子沟村双滦区界、牛圈子沟镇红石峦沟口至夹墙山、双峰寺镇双峰寺大桥至水库坝址、狮子沟镇狮子沟桥至承赤连接线五线为重点，深入开展四美、五改和两改一清一拆，重点实施道路、排污、公厕等基础设施建设，3月底前各村及片区计划实施项目全部开工建设。
22.实施好精准脱贫工程。在建档立卡基础上，根据致贫原因分类制定精准帮扶措施，通过发展全域乡村旅游产业和特色种植业，产业脱贫一批；推行领导联村、部门帮村、干部驻村制度，帮扶救助一批；针对因学致贫、因病返贫、鳏寡孤独等困难群体，落实好低保、医保等帮扶政策，政策托底一批，确保2018年底贫困人口全部脱贫。
八、着力增强人民群众获得感
23.扎实做好政策保障托底。城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民社会养老保险参保率稳定在90%以上，城乡居民医疗保险参保率达到95%以上；继续提高城乡低保标准，实现动态管理下的应保尽保；落实好社会救助、医疗救助、阳光助学、救灾救济各项救助政策；完成省、市下达的保障性住房年度目标任务，做好保障房配租工作。
24.继续巩固教育均衡发展成果。加快推进学校建设，普宁小学、汇水湾学校、会龙山小学暑期投入使用，民族小学11月底前完工并投入使用，完成世纪城学校建设区域2处拆迁任务，确保世纪城学校开工建设；扩建双峰寺中学和老西营小学，对第六中学等8所学校进行改造加固；巩固划片入学、学校联盟和学校间校长、教师交流等教育均衡发展成果，合理分配教育资源，做好教师招聘和培训工作，保障区内适龄儿童6周岁入学。年内要确保通过河北省义务教育均衡发展验收。
25.按时完成磬锤峰景区整改任务。结合市文物局出台的《磬锤峰景区规划方案》，对景区规划范围内的违法建筑进行集中拆除，就商业违建房问题加大处置力度，对景区可视范围内的环境进行综合整治；对原索道拆除更新，新建既符合4A级景区建设标准又符合磬锤峰周边地形的索道，11月底前完成更换工作；做好与铁路部门沟通协调，加快铁路涵洞加宽施工，对毗邻铁路涵洞铁路工区和家属院进行评估拆迁，完成综合整治；配合景区管委会建设大型封闭智能生态停车场建设，加快拆除游客服务中心左侧30亩地上的违建。
26.持续保持社会安全稳定。加强安全生产监督管理，严格落实安全生产党政同责、一岗双责，防范重特大安全事故发生；加强消防、森防、防疫、防汛、食品药品安全等各项工作，确保人民群众生命财产安全；加强新形势下群众工作和信访工作，严厉打击各类违法犯罪活动。
九、加强政府自身建设
27. 坚持勤政为民。严格落实中央八项规定精神，坚决防止四风反弹回潮。按照全市转作风、优环境、促发展大会提出的要求，全面深入开展机关作风整顿，强化创先争优意识，各项工作要有更高的标准、更严的要求，让马上就办、办就办好蔚然成风，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任、始终把全面建成小康社会的使命扛在肩上、始终把群众冷暖忧乐放在心头。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，调动政府工作人员想干事、敢干事、干成事的积极性。对为官不为、工作漂浮、懒政怠政、失职渎职的行为严肃问责、严厉查处。
28.坚持依法履职。忠实履行宪法和法律赋予的职责，通过尊法学法守法用法，依法全面履行职责。建立健全依法科学民主决策机制，无论做什么决定、办什么事情都不要触碰法律这条底线。加强行政复议和行政应诉工作，尊重并执行审判机关做出的生效裁判。严格规范公正文明执法，一切执法不严不公的现象必须纠正。推动法律顾问制度全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。抓好政务公开和信息公开，充分体现人民意愿。
29.坚持廉洁从政。认真贯彻党的十八届六中全会精神，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立四个意识，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强和规范党内政治生活，落实党内监督责任。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实两个责任和一岗双责，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实效取信于民。
