承双残字〔2017〕25号
双桥区残疾人联合会
关于印发《推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大决定法制审核制度》
实施方案的通知
相关部门：
《行政执法公示制度执法全过程记录制度重大决定法制审核制度实施方案》已起草完成，现予印发，请迅速行动，严格抓好落实。
双桥区残疾人联合会
2017年6月23日
双桥区残疾人联合会
推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》（国办发[2017]14号）、《河北省人民政府关于印发<河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案>的通知》（冀政字[2017]14号）、《承德市人民政府关于印发<承德市推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》（承市政字[ 2017]31号）、《双桥区人民政府关于印发<双桥区推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》精神，结合本单位实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第九次党代会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《双桥区法治政府建设实施方案》，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系残疾人工作实际，突出问题导向，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），着力解决行政执法中存在的不作为、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，切实维护残疾人合法权益，进一步推进“放管服”改革，为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程提供有效法治保障。
二、任务措施
2017年底前，在我单位行政执法行为中全面推进三项制度，探索总结可复制、可推广的经验做法。及时向区推进三项制度工作领导小组办公室报送有关情况。
（一）行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过恰当载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。
1.统一建章立制。制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。
2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。编制本部门《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》、《行政执法人员清单》和各类行政执法流程图。并按法制办要求，需要在区政府门户网站上进行公开的及时进行公开。
3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。统一制定执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作；全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；固定办事场所，明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。
4.推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开；及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。
（二）执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对信访、初核、立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
1.修订完善制度。依据《双桥区行政执法全过程记录实施办法》，完善行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。
2.规范文字记录。根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。
3.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。编制《音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。
4.提高记录信息化水平。利用大数据等信息技术，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。
5.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
（三）重大执法决定法制审核制度。执法部门在作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。
三、实施步骤
（一）安排部署阶段（2017年6月）
结合残疾人工作实际，制定本部门具体工作方案，于2017年6月25日前报区政府法制办备案。
（二）制定修订制度阶段（2017年6月）
根据省、市政府、区政府相关行政执法部门的制度文件，结合本部门实际，在2017年6月25日前完成细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。
（三）全面实施阶段（2017年7月开始）
1、规范实施。创新工作机制，狠抓工作落实，自2017年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。在全面推进的基础上，根据工作实际，突出问题导向，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化，形成不同地域、不同层级、不同类别、不同侧重的可复制、可推广经验。
2、优化提升。注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向区政府和上级业务主管部门报告，注重总结实施三项制度的成果。
（四）总结验收阶段（2017年11月一12月）
对本部门推进三项制度工作情况组织自查，于2017年11月5日前将三项制度工怍总结报送区政府法制办。
四、组织保障
(一)加强组织领导。成立由理事长葛淑萍任组长，副理事长巩仕燕任副组长，各相关股室主要负责同志为成员的领导小组。办公室设在办公室，负责三项制度推进与实施的具体日常工作。
(二)强化统筹衔接。领导小组要切实发挥组织协调职能，办公室要做好具体工作任务落实，领导小组成员要各司其职，严格落实三项制度，规范行政执法程序、落实持证上岗和资格管理制度，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。
（三）严格落实到位。要切实建立推进三项制度落实台账，加大对三项制度落实情况的监督检查，及时解决工作中存在的突出问题，总结提炼好的经验做法，确保推进三项制度实施工作圆满完成。
附件：双桥区残联推进三项制度工作领导小组成员名单
双桥区残联
推进三项制度工作领导小组名单
组 长：葛淑萍 理事长
副组长：巩仕燕 副理事长
成 员：张 亮 副主任科员
王 伟 残疾人康复指导站站长
刘 杨 辅助器具供应站站长
于 渤 残疾人就业服务所所长
吴小光 残疾人就业服务所
郝秋颖 残疾人就业服务所
双桥区残联推进三项制度工作领导小组办公室联络员由王伟兼任。
