行政执法全过程记录实施办法

第一章 总 则

第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设，规范执法办案同步录音录像工作，依法保障案件当事人的合法权益，维护民警的执法权益，提高案件质量，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》和《河北省公安机关执法办案同步录音录像工作规范》等有关法律法规，结合我局实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法，是指具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织或依法受委托的组织，依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等行政行为。

第三条 本办法所称全过程记录，是指在办理行政案件过程中，对接处警、现场处置、勘验检查、信息采集、安全检查、询问嫌疑人、调查取证等办案环节进行全程音视频同步记录。

　 公安机关办理行政案件，需要对询问受害人、证人过程进行录音录像的，适用本规范。

第四条 行政执法过程应当全程记录，保持完整性，不得剪接、删改，应当妥善保管，不得损毁、丢失。

各执法办案单位之间移交案件或警情时，应同时移交相关的音视频资料，不同时移交音视频资料的，接收单位有权拒绝接收案件。

第二章 录 制

第五条　执法办案全过程记录是通过执法六必录系统和高清数字审讯系统分别对在执法办案现场和执法办案区的执法办案过程进行全程音视频同步记录。

第六条　执法办案现场的录音录像设备要按照执法单元配备，以保证执法办案录音录像的需要。

第七条 执法办案区提讯室录音录像设备的配备，按照《执法办案同步录音录像装备配置》执行。

第八条　进行现场执法办案活动时，要按照执法六必录的要求，使用现场执法记录仪、便携式摄像机等专门的录制设备对全程进行同步录音录像，并在报送有关审核事项前上传至执法六必录系统。

（一）逢警必录的录制和上传范围为公安机关处警的全过程；制作和上传的责任人为处置警情的民警。

（二）逢查必录的录制和上传范围为公安机关盘查可疑人员和现场检查、搜查的全过程；制作和上传的责任人为执行盘查、检查、搜查的民警。

（三）逢审必录的录制和上传范围为公安机关讯问犯罪嫌疑人或询问违法行为人的全过程；制作和上传的责任人为讯问犯罪嫌疑人或询问违法行为人的民警。

（四）逢接访必录的录制和上传范围为公安机关接待来访群众时的全过程；制作和上传的责任人为接待上访群众的民警。

（五）逢现场必录的录制和上传范围为公安机关对违法犯罪现场进行现场勘查的全过程；制作和上传的责任人为执行现场勘查任务的民警。

（六）逢督察必录的录制和上传范围为公安机关开展督察活动的全过程；制作和上传的责任人为执行现场督察任务的民警。

第九条 在执法办案区开展执法办案工作时，应当使用高清数字审讯记录系统对全程进行同步录音录像。

第十条 在执法办案区对执法办案过程进行同步录音录像，应当对执法办案人员、违法犯罪嫌疑人、其他在场人员、相关场景和计时装置、温度计显示的信息进行全方位摄录，图像应当显示相关人员正面中景，要通过画中画技术同步显示执法办案人员正面画面。

第十一条　执法办案同步录音录像开始前，要对录音录像设备进行检查和调试，确保设备运行正常、时间显示准确。

第十二条　同步录音录像应当在所要进行的执法办案事项开始时摄录，至有关人员核对相应笔录、文书并签字捺指印后结束。相应笔录、文书记载的起止时间应当与录音录像资料反映的起止时间一致。

第十三条 执法办案同步录音录像的图像应当清晰稳定，话音应当清楚可辨，能够真实反映执法办案活动的原貌，全面记录执法办案过程，并同步显示日期和24小时制时间信息。

第十四条 执法办案中出示证据和违法嫌疑人辨认证据、核对笔录、签字捺指印的过程应当在同步录音录像中清晰记录。

第十五条 在对执法办案活动进行同步录音录像过程中，因存储介质空间不足或技术故障等客观原因导致不能录音录像的，应当中止相关执法办案活动，并视情及时采取更换存储介质、排除故障、调换办案场所、更换移动录音录像设备等措施。

对因案情紧急、排除中止情形所需时间过长等原因不宜中止执法办案活动的，经报请办案部门负责人同意，可以继续进行。有关情况应当在相应笔录中载明，并由办案人员和其他有关在场人员签字确认。

第十六条 中止同步录音录像的情形消除后继续进行执法办案活动的，应当恢复进行同步录音录像。办案人员应当在录音录像开始后，口头说明中断的原因、起止时间等情况，在相应笔录中载明，并由有关在场人员签字确认。

第三章 管理和使用

第十七条 办案部门应当指定办案人员以外的专门人员保管同步录音录像资料，不得由办案人员自行保管。录音录像资料的保管条件应当符合公安声像档案管理有关规定，保密要求应当与本案案卷材料一致。

办案部门应当利用可视化监督管理平台对同步录音录像资料实行信息化管理，并与网上执法办案系统对接。

第十八条 同步录音录像资料应当刻录光盘保存或者利用磁盘等存储设备存储，刻录、存储等专用设备不得与互联网等开放网络连接。

刻录光盘保存的，应当制作一式两份，在光盘标签或者封套上标明制作单位、制作人、制作时间、案件名称及案件编号等主要信息，一份装袋密封作为正本，一份作为副本。刻录完成后，办案人员应当在24小时内将光盘移交保管人员，保管人员应当登记入册并与办案人员共同签名。

利用磁盘等存储设备存储的，应当在执法办案同步录音录像结束后立即上传到专门的存储设备中，并制作数据备份；必要时，可以转录为光盘。

第十九条 执法办案或诉讼过程中，除因副本光盘损坏、灭失需要重新复制，或者对副本光盘的真实性存在疑问需要查阅外，不得启封正本光盘。确需调取正本光盘的，应当经办案部门负责人批准，使用完毕后应当及时重新封存，并记录在案。

第二十条 因执法办案、案件审核、执法监督、核查信访投诉等工作需要查阅同步录音录像资料的，可以调取副本光盘或者通过可视化监督管理平台和网上执法办案系统调阅。

人民法院依法调取案件录音录像资料的，办案部门应当在三日内将副本光盘移交人民法院。利用磁盘等存储设备存储的，应当转录为光盘后移交。

第二十一条 调取光盘时，保管人员应当在专门的登记册上登记调取人员、时间、事由、预计使用时间、审批人等事项，并由调取人员和保管人员共同签字。

对调取、使用的光盘，有关单位应当妥善保管，并在使用完毕后及时交还保管人员。

调取人归还光盘时，保管人员应当进行检查、核对，有损毁、调换、删改、灭失等情况的，应当如实记录，并报告办案部门负责人。

第二十二条 通过可视化监督管理平台或网上执法办案系统调阅案件同步录音录像资料的，应当综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素，严格限定使用权限，严格落实管理制度。

　　第二十三条 　以执法六必录系统和高清数字审讯记录系统为载体，将接处警、现场处置、勘验检查、信息采集、安全检查、讯（询）问、调查取证等办案全流程的音像、影像资料全部传输到网上执法办案系统，按照统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的思路，在省、市、县三级公安机关统一搭建可视化监督管理平台，强化对执法活动的实时化、可视化、可回溯管理监督，落实一案一盘措施。

第二十四条 　执法六必录系统通过案件编号建立资源库存储目录，并将全部执法音视频资料存储到该目录，该目录通过与网上执法办案系统、高清数字审讯记录系统进行对接，实现六种必录场景下的音视频资料有序的、结构化、语义化的存储入库及应用。民警在执法办案过程中，可运用现场执法记录仪、摄像机、照相机、录音笔等装备，将执法办案过程同步拍摄成音视频、图片等资料，并将上述音视频、图片，以及笔录文档资料及时通过基层所队六必录音视频资源库工作站，上传到县（市、区）公安局六必录音视频资源库中。

　第二十五条 高清数字审讯记录系统与网上执法办案系统对接，通过案件编号可自动获取网上执法办案系统的案件信息，并将电子案卷自动加载刻录到同步录音录像光盘中。同时系统可将所录的音视频信息自动上传到执法六必录系统音视频资源库相同案件编号下的指定目录。通过与网上执法办案系统对接，实现案件所需资料快速提取并归档，案件和笔录统一控制、统一管理，与六必录系统对接，实现逢审必录。执法办案区实现高清同步录音录像及双光盘同步刻录，审讯管理模块实现同步录音录像设备的集中管理和集中控制。

　第二十六条 　执法办案系统可通过直观的操作界面将案件相关的音视频资源进行快捷的浏览、管理和使用。

第四章 监督与责任

第二十七条 执法办案同步录音录像工作和录音录像资料的管理使用情况，应当纳入法律审核和执法质量考评范围。

对办理行政案件，办案部门在报送法律审核时应当同时提交相关同步录音录像资料。法制部门应当重点审查是否存在以下情形：

（一）未在执法办案区开展执法办案活动；

（二）相关笔录记载的起止时间与同步录音录像资料反映的起止时间不一致；

（三）相关笔录与同步录音录像资料内容严重不符。

办案部门在报送审核时要为法制部门审查同步录音录像资料预留必要的时间。

办案部门不能提供同步录音录像资料以及报送不及时的由办案单位、办案人员承担责任。

第二十八条 对违反本规范，具有下列情形之一的，应当根据有关规定追究有关单位和人员的责任：

（一）相关笔录与同步录音录像资料内容严重不符，影响证据效力的；

（二）对同步录音录像资料进行剪接、删改的；

（三）未按规定保管，致使同步录音录像资料毁损、灭失、泄露的；

（四）私自或者违规调取、使用、披露同步录音录像资料，影响案件办理或者侵犯当事人合法权益的；

（五）其他违反本规范的情形，应当追究责任的。

第五章 附 则

第二十九条 本办法由法制大队负责解释。

第三十条　本办法自印发之日起施行。