政 府 工 作 报 告
——2020年1月19日双桥区第十届人民
代表大会第四次会议上
双桥区人民政府区长 杨玉甫
各位代表：
现在，我代表双桥区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，奋发有为、攻坚克难，较好完成了区十届人大三次会议确定的各项目标任务，为决胜全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。
——经济保持平稳健康发展。预计地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长2.3%，社会消费品零售总额增长4.5%以上。城镇新增就业4128人，城镇登记失业率3.3%，实现了比较充分的就业。
——经济结构不断优化。预计第三产业增加值增长7.5%，增速高于地区生产总值，占全区生产总值比重达到80%以上。财政收入质量良好，税收收入占一般公共预算收入比重92.3%；一般公共预算收入完成14.36亿元，完成调整预算的101.8%，收入规模继续稳居全市第一。
——人民生活水平持续提高。脱贫攻坚取得决定性胜利，建档立卡56户137人全部稳定脱贫，预计城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，增速均快于地区生产总值和财政收入。八项民心工程40件民心实事全部完成，民生投入占财政支出达到90.3%。全面落实个人所得税减免政策，减免1.12亿元。
一年来，我们以实际行动庆祝新中国成立70周年，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进稳增长、促改革、调结构、强建管、解难题、惠民生、防风险等各项工作。
（一）坚持发展为第一要务，全区经济保持平稳增长。积极应对经济下行压力，综合施策推动经济发展稳中向好。全力开展重点项目攻坚行动。实施亿元以上项目50个，列入省、市重点的金坤文化创意产业园、北部新城教育工程等11个项目全部开工，固定资产投资完成33.8亿元。着力促进民营经济发展。成立企业发展服务中心，累计为企业解决问题100余个，全区民营经济实现营业收入371.95亿元，增长8%，实现利润15.13亿元，增长4.52%。认真落实减税降费政策。减免企业负担近4亿元，居全市之首。积极有效防控债务风险。最大限度化解存量、严控增量，偿还政府债务本息14.64亿元，债务总量削减6.2%。
（二）聚焦做强主导产业，推动高质量发展再上新台阶。立足“两区一城”发展布局，持续推进“1+1”主导产业发展。区域发展布局日臻完善。在老城区，兆丰国际酒店主体封顶，红星美凯龙商业综合体开工建设，多元住宿体系和高端商贸等服务业日益成熟。在避暑山庄文化旅游产业示范区，普宁文化休闲小镇、承德博物馆投入运营，进一步提升了文化旅游产业承载力。在北部新城，隆承国际马戏大剧院、冰上运动中心成为新地标；双峰寺水库下闸蓄水、双峰寺地表水厂开工建设、254省道改线通车，为加快建设生态宜居、产业发达的城市新区奠定了坚实基础。文化旅游业发展提质升级。成功创建首批河北省全域旅游示范区，高质量承办第三届市旅发大会，125天建成北方最大的国际马戏大剧院，创造了双桥项目建设的速度记录，打造出文化体验、休闲娱乐、冰上运动等一批新景区、新业态，凝聚起“勇于担当、务实高效、团结协作、事争一流”的双桥旅发精神。全年接待游客量和旅游收入分别增长15%。现代高端服务业持续壮大。华富玻璃工程技术有限公司、远方视光中心分别列为省级和市级工程技术研究中心，绿天生物科技有限公司4个重点项目成功申报2019年市级科技支撑计划，宽广超市嘉和店获评商务部绿色商场，满汉全席酒楼73道菜点入选2022年冬奥会菜单。服务业税收占总税收比重达到78.4%。
（三）全力打好环境保护攻坚战，推动生态质量持续改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续开展“蓝天、碧水、净土”攻坚战。坚决保卫蓝天。淘汰燃煤锅炉27台，实施燃气锅炉低氮燃烧改造11家，完成1.55万户洁净型煤推广和295户禁燃区清洁取暖替代任务，PM2.5平均浓度29.3微克，优良天数增加3天，全年无重污染天气。全力守护碧水。深入开展河湖“四乱”清理整治，整改涉水及排污问题44个，新建污水管网4000余延长米，粪便无害化处理厂投入使用，国考断面和集中式饮用水水源地水质达标率继续保持100%。持续捍卫净土。完成全国第二次污染源普查，53家废铅蓄电池产生、经营单位全部纳入日常监管范围，双庙一带矿山地质环境恢复基本完成，开展绿化造林、村庄绿化11800亩。
（四）深入推进改革开放创新，发展动力活力明显增强。政府牵头的97项改革任务基本完成。“放管服”改革成效突显。纵深推进“承德办事一次成”改革，推行“无差别受理、一证化审批”模式，首创“一证化”改革在经济日报等媒体刊发并在全市推广，区级91%的行政权力事项和100%的公共服务事项“一次成”，40%的政务服务事项“一次不用跑”，市场活力进一步激发，净增市场主体3091户。重点领域改革取得实效。经过多年不懈努力，税收实现属地征管，财税体制改革具备条件。农村综合改革扎实推进，承包地确权登记颁证基本完成，调整种植业结构5210亩，3家“双30强”企业获批省级重点龙头企业，创建市级农业示范社3家，农业产业化经营率达到80.16%。全方位开放格局加速构建。坚持“走出去、请进来”对接企业、商会30余家，签约永昌威秀（承德）国际度假区等合作项目5个，成立我区首个域外招商平台——上海粮仓双桥俱乐部，引进市外到位资金19.2亿元，实际利用外资4731万美元，创历史新高。积极拓展对外贸易，迈朗商贸、华富技术工程等企业健康成长，12种外销产品取得国际质量体系认证，全区对外贸易1.05亿元，增长14.6%。创新能力不断增强。新增高新技术企业7家、科技型中小企业40家，完成技术合同交易1.39亿元。
（五）持续提升建设管理标准，城乡环境容貌发生新变化。全面实施创建全国文明城市攻坚行动，不断夯实基础、强化管理。基础建设有力推进。东山路管网工程、贾营路管网工程、上窝铺出村路、靶场路全线通车，维修养护次干道支路2万余平方米，路长制全面推行；改造LED路灯8600余盏，城市照明率达到98%以上；完成10处危险边坡护坝抢险加固，新建改建水冲公厕4座。城市管理持续提质。开展“洗城行动”和“市容环境大整治行动”，成功创建河北省洁净城市，在争创全国文明城市省级验收中取得了良好成绩；深入开展“5+1”专项整治，清理整治“双违”50万余平方米、“大棚房”38个。农村面貌显著提升。实施农村人居环境整治三年行动，清理农村垃圾16万余吨，安装路灯900余盏，建设无害化卫生厕所6101座，“户装袋、村收集、镇监管、区处理”的农村垃圾治理模式进一步完善，人员车辆、基础设施全部到位。
（六）努力办好惠民利民实事，民生保障水平进一步提高。着力保障和改善民生，在发展中增进民生福祉。社会保障进一步加强。城乡居民养老保险和医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保标准分别提高到每年7800元和4300元，累计发放低保资金2110万元；建立区级退役军人管理服务中心和12个镇街服务站，设立了关爱退役军人基金会，为各类优抚对象发放优抚金1090万元。教育优先发展持续巩固。世纪城学校、新上小学、下南山小学投入使用，新增学位3145个，高评价等级通过省政府履行教育职责和语言文字工作督导评估。卫生健康服务不断优化。积极推进医联体建设，“四医联动”持续深化，建设标准化村卫生室15所，签约家庭医生10万余人，为1.8万老年人免费体检，24.5万居民建立健康档案，常规疫苗接种率达到95%以上，荣获“河北省慢性病综合防控示范区”和“河北省无偿献血先进区”称号。住房保障扎实有力。18个老旧小区改造全部完工，惠及居民4074户；累计分配经济适用房、公租房1580套，为1091户困难家庭发放保障性住房租赁补贴；剩余5个城中村改造回迁房全部开工建设；76个省台账解遗项目全部出具处理意见，一批“入住难、办证难”问题得到有效解决。平安双桥建设及社会各项事业扎实推进。深入开展安全生产大排查大整治，强力推进“双控”机制建设，启动新温州商贸城建设；开展信访积案化解攻坚行动，中华人民共和国成立70周年大庆期间“零”非访；深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除恶势力犯罪集团3个、犯罪团伙22个；全力抓好疾病预防控制、食品药品安全、农产品质量安全、粮食安全、森防消防、防汛抗旱、稳定生猪生产等各项工作。国防动员、人口计生、外事侨务、人民防空、统计调查、气象地震、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、老龄等事业都取得了新进步。
各位代表！过去的一年，我们认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把主题教育焕发出来的热情转化为建设新时代“经济强区、幸福双桥”的强大动力。我们坚决履行全面从严治党的政治责任和主体责任，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，强化意识形态责任制，扎实推进廉洁政府建设，认真落实巡视巡察和专项督查反馈意见。我们不断加强审计监督，完成审计项目14项，提出审计建议22条，审减投资项目6项，审减金额3118万元。我们坚持推进依宪依法行政，指派法律援助案件204件，受理行政复议案件17件，组织各类普法宣讲百余场。我们自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，办理市、区两级人大建议、政协提案221件，按时办复率100%，依申请公开信息39件，主动公开政府信息1760余条。
各位代表！回顾过去的一年，深感成绩的来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全区人民勠力同心、砥砺奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区各单位、人民解放军、武警部队官兵、政法干警和消防救援指战员，向所有关心和支持双桥经济社会发展的国内外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，制约我区发展的深层次矛盾尚未得到根本解决，经济社会发展依然面临诸多困难、压力和挑战。主要是：经济总量小、基础差、底子薄，项目落地难、落地慢等问题依然存在，营商环境还需进一步优化；水源地保护、山地限制性开发使我区一批产业项目处于停滞状态；科技创新活力不足、能力不强，人才短缺对经济发展形成严重制约；政府债务进入还本付息高峰期，财政收支矛盾突出，民生领域短板和欠账依然较多；一些政府部门形式主义、官僚主义不同程度存在，一些工作人员不作为、慢作为等现象依然突出，政府服务效率和质量需要进一步提高。对这些问题，我们必须坚持底线思维和问题导向，不回避、不推诿、不畏难，坚持抓重点、补短板，采取更加有力的措施认真加以解决。
二、2020年重点工作
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“六稳”措施，持续优化“两区一城”发展布局，聚焦高质量发展、生态建设、改革开放、创新驱动、全面小康、民生改善，扎实做好稳增长、促改革、强建管、惠民生、解难题、保稳定各项工作，深入开展“三创四建”活动，确保全面建成小康社会，确保“十三五”圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，奋力开创新时代全面建设“经济强区、幸福双桥”新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。重点抓好六方面工作：
（一）坚定不移贯彻新发展理念，全力推进经济稳定增长。坚持把稳增长摆在首要位置，实施精准措施，建立务实机制，以有质量的“稳”支撑更长远的“进”。不断做优做强城市经济。树立核心区意识、示范区意识，深入实施“两区一城”发展战略，以新的理念和新的思路构建高质量发展动力源，不断提升综合承载能力，以优质业态导入做优做强城市经济。在老城区按照“整合空间、内部挖潜、产业提升”的思路布局现代高端服务业。在避暑山庄文化旅游产业示范区通过实施不同业态、不同主题的产业项目，打造风格独特、功能完备、城景融合的体验式、过程式高端文化旅游产业支撑区。在北部新城按照以产兴城、产城融合的思路，加快引入城市综合体、总部经济等高端业态，激活城市经济，打造产业发达、人居和谐的城市新区。加快主导产业繁荣发展。借助世界文化遗产影响力和山清水秀生态环境，推动文化旅游业和现代高端服务业提质升级。着力抓好全域旅游示范区建设，开展“旅游管理服务质量提升年”活动，完成避暑山庄及周围寺庙景区整改任务，实施隆承国际大马戏度假区水上乐园、永昌威秀国际度假区一期等文旅产业项目，加快构建兆丰国际酒店、普宁酒店、民宿客栈等多元化住宿体系，做优具有地域特色和皇家文化的精品美食品牌，错位发展城市商业综合体，高标准建设旅游集散中心、停车场、公厕等公共服务设施，打造陈家沟乡村旅游精品村，全面提升“吃住行游购娱”要素支撑，进一步延伸旅游产业链，力促景区景点游向休闲度假游转变，旅游接待人数突破4000万人次，实现旅游综合收入360亿元以上。培育壮大现代高端服务业，建立政府主导、市场运作的楼宇经济运营体系，大力发展医疗康养、金融证券、电子信息、创意设计、企业研发等高端生产性服务业和总部经济，力争服务业增加值增长9%以上。大力促进消费升级，以二仙居商业街、名都广场、金龙城市广场、天山金街商业中心、碧峰门民俗产业园、普宁文化休闲小镇等优质业态为依托，着力打造“五大商圈”和高品质特色“夜经济”示范街区，利用短视频、微电影等媒介加大宣传力度，以高品质的商品和服务供给，满足市民和游客需求，推进消费扩容升级。深入挖掘皇家、佛教、民俗文化内涵，不断丰富金坤文创园、大稿艺术区等文化创意业态，开发具有本地符号和地域特色的旅游商品和文创产品，打造双桥特色礼物。第三产业增加值占地区生产总值比重达到85%以上。破解实体经济发展难题。把支持民营经济发展作为振兴实体经济的重中之重，不折不扣落实支持民营经济发展各项政策措施。全面落实减税降费政策，严禁收“过头税”和巧立名目乱收费，让企业轻装上阵，加快清理拖欠民营企业欠款，建立长效机制，避免出现新的增量。建立常态化银企对接机制，有效解决民营企业融资难、融资贵等突出问题。持续深化企业帮扶行动，切实发挥企业发展服务中心作用，建立驻企政府工作服务站和政府工作服务代表制度，落实一对一包联帮扶，坚定企业发展信心，打造一批行业小巨人，民营经济增加值增长6%以上。坚定不移优化营商环境。强化民本意识和服务意识，紧盯人民群众、市场主体的痛点难点堵点问题，着力打造市场化、法治化、便利化的营商环境。6800平方米新政务服务大厅投入使用，实现政务服务标准化、规范化、便民化，把“承德办事一次成”改革深化为“承德办事不用跑”，大力推行“双桥办事网上行”，建立实体大厅、手机APP、网上办事大厅为一体的全方位服务体系，加快三级便民服务体系建设，切实解决群众办事“最后一公里”问题。全面压缩企业开办时间，将一般企业开办时间从3个工作日压缩为1个工作日。强化政务服务、监督执法等体制机制建设，不允许搞选择性执法、任性执法，坚决治理不作为、慢作为、乱作为现象，绝不允许刁难企业和群众。严厉打击欺行霸市、恶意竞争、强买强卖等违法犯罪行为，坚决纠正和查处贪污贿赂、吃拿卡要等违法违纪行为，切实为企业和项目建设保驾护航。坚守不发生重大风险底线。深入落实“六稳”举措，防止出现“断崖式”下滑，确保经济运行稳中有进、稳中向好。牢固树立过“紧日子”思想，坚决压缩一般性支出和“三公”经费，把财力用在保工资、保运转、保基本民生上。严格政府债务预算管理，严控政府投资规模，加大01单元、普宁寺门前、太平庄、平房沟、柳树底等地块招商力度，有效盘活天大钒业和锤峰工具厂低效工业企业用地，以产业项目大发展、大繁荣化解债务风险。加强对融资性担保机构、小额贷款公司、网贷等重点领域监管，持续做好防范、打击、处置非法集资工作。
（二）全力提升投资和项目建设质量，积极构建现代产业新体系。精准聚焦“1+1”主导产业，深入开展“项目建设攻坚年”活动，全年拟实施4大类65个重点项目，计划投资93.4亿元，其中，产业类项目22个，计划投资53.1亿元。抓实筑牢项目谋划储备。围绕主导产业、城市建设、社会事业、民生实事和“两区一城”发展平台，编制运用好国土空间规划，按照“三区三线”框架科学谋划摆布项目，推动云出境古玩艺术品收藏馆、京新农产品电子交易中心等一批契合主导产业发展的项目落实落地。瞄准国家针对农林水利、生态环保、民生服务等重大基础设施专项债券投放，包装项目争取资金，做好项目前期准备，在严格履行各项审批程序的基础上加大跑办力度，确保项目建设取得实效。全年谋划亿元项目50个以上，达到可研深度项目5个以上。严格落实项目推进机制。继续实行“五个一”项目包保责任制，采取“3+2+N”推进机制，区长月调度，常务副区长半月调度，包保领导、分管领导周调度，责任单位和发改、国土、规划、住建、旅游、行政审批等职能部门实行台账式推进。深入推进“两线四牵引”工作法。“两线”就是紧紧抓住省市重点项目和已供地建设项目两条战线。“四牵引”就是以土地要素保障为牵引，解决土地出让存在的问题；以行政审批优化为牵引，破解项目落地慢的问题；以项目会商会诊为牵引，及时发现解决重点项目推进中存在的问题；以包保考核通报为牵引，实行包保领导抓项目月排队通报制度。加快产业项目建设进度。运营提升一批，金坤文化创意产业园扩大企业入驻规模，隆承国际大马戏度假区更新马戏剧院节目，水上乐园投入运营。加快建设一批，兆丰国际酒店完成内外装修，红星美凯龙商业综合体完成主体施工。力促开工一批，推动永昌威秀国际度假区一期、新温州商贸城、内陆港海关监管场所二期、承德壹号文化旅游产业园等项目开工建设。引进落地一批，加快承德“夹墙山”文旅康养特色小镇、承德国际康养教育生态谷等项目前期手续办理，力争年内开工。
（三）打好污染防治攻坚战，筑牢京津冀生态安全屏障。深入践行“两山”理论，坚持问题导向、目标导向，全面做优生态环境质量，建设天蓝地绿水清的美丽双桥。持续推进水环境治理。优化集约水资源配置，建设水源工程20处，节水灌溉工程38处，实施大石庙陈家沟小流域治理5平方公里。严格落实河长责任制，完成双峰寺水库收尾工作，双峰寺地表水厂投入使用，开展双峰寺水库新水源地周边生态环境整治，实施市区5条旱河水环境综合整治和水泉沟果家沟污水散排治理，农村主要旱河实现常态化保洁，确保滦河、武烈河河流断面和城市集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%。持续改善大气环境质量。重点开展减煤、控车、治污、抑尘治理。扎实做好洁净煤取暖推广和中心城区清洁取暖替代工作，完成燃煤锅炉低氮燃烧改造和35蒸吨及以下锅炉淘汰任务。强化国Ⅲ及以下排放标准柴油货车淘汰整治。继续做好“散乱污”企业排查，实行动态清零管理。常态化进行道路机械降尘清扫作业，对市区渣土运输车辆、企业料堆、裸露土地和工地实行24小时动态监管，深入推进烟花爆竹禁燃禁放，全面禁止露天烧烤、垃圾和秸秆焚烧，确保完成空气质量考核指标任务。持续开展净土绿化行动。加强危险废物治理和农业面源污染治理，化肥使用率控制在40%以下，农药使用量实现负增长，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，全力维护土壤环境安全。完善垃圾处置功能，试点推行垃圾分类处理，建立餐厨垃圾统一收集、运输、处置体系，启动固体废物综合循环利用项目。开展人工造林2000亩，实施磬锤峰景区入口环岛和西坎、下南山、车子沟绿化工程，完成双庙、马家庄主体灭失矿山综合治理，森林覆盖率达到46%以上。持续强化体制机制保障。认真落实“大气十条”“水十条”“土十条”，扎实开展日常执法和专项执法，以高压态势执法和开展深度整治相结合，积极做好中央和省新一轮环保督察迎检工作。全面加强生态环境监管，实施生态环境负面准入清单，健全生态文明制度体系，以最严格的制度、最严厉的手段，推动生态建设和环境保护常态化、长效化。
（四）坚持改革开放创新齐发力，为高质量发展注入强大动力。把改革、开放、创新作为全局性、战略性的重大任务，持之以恒抓实、抓出成效。着力推动重点领域改革。深化教育教学改革和新时代教师队伍建设改革，全面提高义务教育质量。完成国有企业已退休人员移交工作。继续推进农村“三权分置”改革，利用确权登记成果，培育新型经营主体，发展适度规模经营。深化基层综合行政执法改革，完善考核、协调、信息化管理等制度，构建高效顺畅的综合执法机制。深入推进新时代对外开放。创新招商模式“引进来”，深度融入京津冀协同发展，充分发挥商会、行业协会、企业家协会的纽带作用，推进代理招商、点对点招商和以商招商。成立招商中心，举办高质量招商会，广泛开展长江经济带、沿海地区和粤港澳大湾区招商合作。提升外贸竞争“走出去”，培育外贸综合服务企业，支持华富技术工程、迈朗商贸等出口企业拓展海外市场。力争引进市外到位资金20.5亿元，实际利用外资5000万美元。坚定不移实施创新驱动发展。抢抓承德成功争创国家可持续发展议程创新示范区重大机遇，推动全方位各领域创新。激发企业创新活力，深入落实“1+9+N”系列科技创新政策和《双桥区科技创新三年行动计划》，制定高层次人才引进和合作计划，积极推动企业落实创新主体责任，绿天生物科技有限公司与南开大学合作研究新型生物有机肥料，年内投产；全区新增高新技术企业7家以上，新增科技型中小企业40家以上。大力推动“大众创业、万众创新”，支持承德电子商务产业园创客空间、大学生创业园等创新平台与民营企业、京津高校、科研院所对接合作，加快创新成果转化，真正实现创新资源和先进要素向优质企业聚集。
（五）树立经营城市理念，加快推进城乡统筹融合发展。坚持经济与环境同步、建设与管理并重的工作思路，深入研究土地利用、环境保护、城乡建设、自然景观、人文历史等空间规划，改造提升老城区、高质量建设新城区，为创建全国文明城市和国家全域旅游示范区打下坚实基础。大力提升城市功能品质。加强历史文化名城保护，启动二道牌楼历史文化街区改造提升工程；实施老旧小区改造，初步建立老旧小区地下管网信息数据库；实施飞线治理，逐步解决城市“蜘蛛网”问题；常态化开展“双违”整治，创建无违建镇街、村社区。拓展数字化城管平台综合管理功能，深化“环卫市场化、管理网格化、监管信息化”改革，巩固洁净城市创建成果。强化城市容貌秩序管理，结合《承德市城市市容和环境卫生管理条例》，重点开展店外经营、流动经营、停车秩序、广告治理、犬只管理等专项整治行动，加大执法力度，解决城市管理“顽疾”。深入实施乡村振兴战略。巩固脱贫攻坚成果，继续补短板、抓巩固、促提升、防懈怠，严格落实“四不摘”要求，确保建档立卡户不返贫；加强“五类重点人群”动态识别预警监测，及时实施扶持和救助，确保边缘群体不致贫。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，重点推进双峰寺省级现代农业园区和牧禾、恒硕等田园综合体建设，发展壮大三源米业、双凤绿色养鸡等一批农业企业和合作社，培育“热河黄芩”“桑叶鸡蛋”等产品入驻“承德山水”农产品区域公用品牌，继续调整种植结构，压减高耗低质低效籽粒玉米种植1500亩。大力改善农村人居环境，保洁清运实现全覆盖，50%以上行政村达到文明村创建标准，美丽庭院覆盖率达到50%以上、村庄公共照明率达到80%以上、无害化卫生厕所普及率达到80%以上。全面加强社会综合治理。学习推广新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷预防、化解，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，加快信访积案和遗留问题化解，完善行政复议和诉讼机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。探索物业管理新举措，建立“六位一体”机制，完成100个小区物业管理提升，形成以基层党建为统领的治理新格局。加快推动社会公共安全视频信息采集，完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，保护群众人身财产安全，新建城区警务站2个。加强社区矫正和安置帮教，矫正对接率和安置帮教率均达到100%。扎实开展全国第七次人口普查。
（六）大力保障和改善民生，让发展成果人民共享。积极践行以人民为中心的发展思想，我们紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从去年10月开始广泛征集民生事项，按照“量力而行、尽力而为、确保完成”的原则，经过认真研究、细致梳理，谋划了11项民心工程21件民心实事，这次大会票决后，将对外公开发布，并逐个制定实施方案，确保按时全面完成任务。在就业和社会保障方面。城镇新增就业2900人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村低保标准提高到每年4800元。发放残疾人生活和护理补贴每月66元和60元，对考入本、专科以上院校的残疾考生及残疾家庭考生进行一次性资助3000-5000元。在保障群众医疗健康方面。落实卫生健康普惠政策，为孕妇提供免费DNA产前筛查服务，为居民提供基本公共卫生和家庭医生签约服务。提升基层医疗机构服务能力，完成双峰寺镇中心卫生院和中华路社区卫生服务中心升级改造。实施远程智慧医疗服务网建设，完成6家基层医疗卫生机构远程服务基础框架搭建。在优化群众居住环境方面。继续抓好老旧小区改造、回迁房建设、物业管理提升、社区服务等工作。综合改造老旧小区30个。红石峦昊景盛域·百顺园项目6月底完成回迁；红石峦公元·欧洲城项目、下二道河子如意天城项目年内主体完工；水泉沟御泉星城项目和昱盛城项目年内多层主体完工，高层主体过半。新建2家街道社区和居家养老服务中心，再打造一批亮点社区特色品牌。在基础设施提升方面。做好路灯日常养护和次干道支路维修维护，建设农村公路16公里。切实抓好节水治理，科学有效实施地下水超采综合治理。在教育和文化惠民方面。启动实施“教育质量提升三年行动计划”，推动学前教育普及普惠，加快义务教育优质均衡发展，承德市第十八中学、双峰寺第三小学、石洞子沟小学扩建年内建成投入使用，现代城小学开工建设。开展文化惠民演出50场以上，不断丰富群众文化生活。在人居环境改善方面。加强镇村无害化厕所运维管理，建设农村无害化卫生公厕10座。开展东山环路、二仙居旱河南路绿化，做好次干道支路、居民小区绿化养护，新增城市绿地1万平方米。在便民市场建设方面。新建改造生鲜超市、农贸市场、菜市场3个，让百姓生活更加便利。在平安双桥建设方面。严格落实安全生产责任制，持续抓好重点行业领域专项治理，严防安全事故发生。强化食品药品全过程监管，确保人民群众饮食用药安全，解决大石庙镇西北沟村饮用水氟化物超标问题。持续抓好森防、消防、防汛、防疫、粮食安全工作，加强应急物资储备，妥善处理各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全。同时，继续加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，持续做好人口计生、外事侨务、人民防空、统计调查、气象地震、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、老龄等工作，促进各项事业协调发展。
各位代表！今年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划启动编制之年。“十四五”时期正是我国在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的开局起步期，编制好“十四五”规划意义重大而深远。我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央和省、市决策部署，落实新发展理念，以改革的精神、创新的理念、科学的方法，高质量编制符合双桥实际、体现人民意愿、引领未来发展的“十四五”规划。
三、全面推进政府治理体系和治理能力现代化
坚定不移把贯彻新发展理念贯穿于政府工作的全过程、各领域，不辱时代使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。我们一定要旗帜鲜明讲政治。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的集中统一领导，全面落实意识形态责任制，始终同党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对标对表抓好贯彻落实，确保党中央、国务院、省委省政府和市委市政府重大决策部署在双桥落地见效。我们一定要着力提升治理效能。创新行政管理和服务方式，坚持有诺必践、有约必履，承诺的事一盯到底，按时按期交账，提升政府执行力和公信力。强化创先争优意识，提高“八种本领”，做到“五个过硬”，敢于直面矛盾，不为困难找理由，只为成功找办法，主动作为，履职尽责。坚决维护群众根本利益，始终把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，竭尽全力解决人民群众的操心事烦心事揪心事。我们一定要坚持依法行政。全面加强法治政府建设，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以法治思维推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。深入推进行政执法“三项制度”信息化和规范化建设，强化“两法衔接”和公益诉讼，严格落实行政执法责任追究制度，坚决做到公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。我们一定要坚守清正廉洁。认真落实全面从严治党要求，以永远在路上的坚韧和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守《准则》和《条例》，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，力戒形式主义、官僚主义，以廉政勤政的实际成效取信于民。
各位代表！初心永志不忘，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，奋力开创新时代建设“经济强区、幸福双桥”新局面，为全面建成小康社会、夺取第一个百年奋斗目标伟大胜利作出新的更大贡献！
