2019年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，扎实推进依法行政，加强法治政府建设，为建设新时代高质量的宜居宜游宜业“经济强区、幸福双桥” 提供了坚实的法治保障。现将全区法治政府建设情况报告如下：

一、学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

一是深入开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略学习教育活动。召开了区委理论学习中心组集中（扩大）学习会议，邀请市委党校教授对全区副科级以上领导干部做全面依法治国的专题讲座。印发了《关于深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的通知》，把学习宣传贯彻作为各级各单位的重要政治任务，作出具体安排部署，确保取得实效。

二是真正把法治政府建设摆在全区经济社会发展全局中的突出位置。切实履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的职责，年内区委常委会会议5次、区政府常务会议4次部署研究法治政府建设相关工作，听取了法治乡村建设情况、承德办事一次成等工作汇报，研究了重大行政决策、行政规范性文件合法性审核机制等工作。把法治政府建设工作纳入区管领导班子综合考核评价体系，做到与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

二、依法全面履行职能，政府履职效能进一步提升

一是着力优化发展环境。印发了《关于深入落实“三深化三提升”活动的通知》，成立以区委，区政府主要领导为组长的活动领导小组，召开“三深化三提升”活动推进会议，对持续深化“双创双服”活动、提升高质量发展水平等工作进行安排部署。制定实施了专项工作月报送制度、重点事项督办制度、政策集中宣传制度、信息简报报送制度、领导包联重点项目和重点企业专办制度，先后组织开展了政策大宣讲、问题集中大协调，民心大走访、民生工程现场督导月等活动。

二是深化行政审批制度改革。大力推行“前台无差别受理，过程规范性勘验，后台一证化审批”的行政审批新模式，做到“受理-勘验-审批”三分离，从而实现让政府多服务、信息多跑路、群众少跑腿，窗口日办件量由120件提升到170件，行政审批效率和政务服务水平得到进一步提升。严格衔接落实取消下放行政许可事项，“接、放”事项100%纳入行政审批事项目录清单，通过政府门户网站对外公示，并全部进驻政务服务中心进行集中办理。

三是加强权力清单、责任清单动态管理。行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录清单等各类清单实行动态调整，通过政府门户网站、行政审批大厅电子显示屏等途径向社会公开。严格落实国家各项减税降费政策，成立财政税务部门共同组成的工作专班，2019年全区享受各项收税优惠政策户次为127403户，减免税额20376万元。

四是优化政府组织机构。严格执行机构改革后机构限额和编制总量“两个不突破”要求，坚持“编随事走、人随编走”的原则，制定了《承德市双桥区机构改革方案》，完成33个党委工作机关和政府组织部门的机构设定和人员调整变动，改革后区委设置纪检监察机关1个，工作机关11个；区政府设置工作部门23个，并对26个事业单位相关职责划转，7个事业单位整建制划转。

五是深化商事制度改革。由串联审批变为并联审批，审批时限大幅缩短。通过优化办事流程，企业开办时限比国家规定的5天基础又缩短1天，其中企业登记时间(含企业名称核准)不超过2个工作日内、公章刻制时间不超过1个工作日、发票领取时间符合规定条件的不超过1个工作日。将名称预先核准、企业个体工商户设立和“一证化”涉及行业的相关许可纳入“无差别受理”，窗口一次性告知所有事项的申请条件和申报材料，一次申请、一次办结、一次领证，实现“准入即准营”。

六是创新市场监管方式。加强“双随机、一公开”监管。编制了全区2019年度“双随机、一公开”抽查计划，更新了《双桥区双随机抽查事项清单》《双桥区执法人员名录库》，组织开展2次“双随机”跨部门联合抽查，将49户住所无法联系的投资公司依法载入企业经营异常名录；组织开展个体工商户“双随机”抽查，抽查个体工商户345户；完成省派发“双随机”抽查2次，抽查企业73户，其中14户被列入异常名录。推动“互联网+监管”。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，认真梳理监管事项，衔接认领上级部门目录清单，形成监管目录清单和检查实施清单共计339项，纳入国家“互联网+监管”系统，为全面推行“互联网+政务服务”夯实基础。

七是深入推进社会治安综合治理。加强基层政法综治工作力量。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，配齐12个镇（街道）政法书记，理顺镇街司法所政法专项编制人员管理体制，为促进相关工作开展奠定基础。完善配套基础设施提升治安防控水平。投入130万元加强区、镇（街道）两级综治中心硬件建设，落实办公场所和相关设施，镇（街道）综治视联网覆盖率达到100%；投资74万元完成区镇(街道）应急互联的社区矫正指挥中心平台建设。另外，积极推进村级视联网建设，已有24个村（社区）联通了综治视联网。完成了公共安全视频监控建设联网应用项目二期建设，打造了2个镇街和5个村（社区）综治中心建设示范点，将小区技防探头联入基层综治中心，并实现同步上传至区综治中心。

八是着力提高公共服务水平。全面深化“承德办事一次成”、推进行业许可“一证化”改革。目前18个重点行业纳入“一证化”审批，实现“一次申请、一窗受理、一次办成”，大幅减少申报材料和群众跑腿次数，降低了办事成本。持续开展“减证便民”行动。取消区级设定证明事项1项，即《民办学前教育机构设立审批要求提供的无犯罪记录证明》，坚决取消烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，减少各种繁琐环节和手续。加强区镇（街道）村（社区)三级公共法律服务体系建设。派驻社会律师担任村（居）法律顾问，为每个镇（街）及各村（居）制作了法律服务工作站铜牌136块，并给每个村（居）制作了法律顾问公示栏，全区117个村居全部建立了法律服务微信群，方便群众进行法律咨询。在区群众工作中心和区法院派驻律师值班，解答法律咨询；利用12348法律服务热线，为群众提供法律帮助，指派法律援助案件210件。

九是强化生态环境保护。层层签订大气污染综合治理目标责任书，压实明确各级主体责任。通过扬尘面源污染治理、企业污染防控、燃煤污染治理、机动车污染防治等措施，全区PM2.5平均浓度为28微克/立方米，达标天数为276天，较去年同期增加4天，优良天数占比为83.8%，全年无重污染天气。围绕饮用水水源地保护、重点流域水质改善、农村生活污水治理等水污染防治重难点，持续改善水环境质量，全面推进碧水保卫战，辖区内地表水断面水质总体达到Ⅱ类水平，集中式饮用水水源地水质达标率继续保持100%。严格环境监管执法，全年开展执法专项行动8次，处理生态环境信访举报案件674件，对17起环境违法行为实施了行政处罚。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化，依法决策水平进一步提升

一是健全我区重大行政决策程序相关制度，出台了《双桥区人民政府重大行政决策责任追究暂行办法》、《双桥区人民政府重大行政决策后评估暂行办法》。

二是全面落实政府法律顾问制度。健全法律顾问队伍，全区已有31家镇街和区直部门聘请了法律顾问，将购买法律服务费用纳入镇街、部门年度财政预算，充分发挥了法律顾问在科学决策、依法行政方面的参谋作用。今年以来，政府层面审查协议合同11件，信访案件提供法律服务6件，其他法律顾问参与决策咨询研判80余件。

三是加强规范性文件管理。印发了《全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，完善法制审查工作机制。认真做好以政府或政府办名义印发的规范性文件、签订的合同、协议等法律文件的合法性审核工作，审核合同、协议11件。坚持规范性文件清理长效机制。按照“谁起草实施，谁负责提出清理意见”的原则，完成规范性文件清理工作，清理完成后继续保留适用的规范性文件6个，废止3个，修改1个。组织全区法制审查人员参加河北省人大常委会法工委备案审查工作培训会议，进一步健全了全区规范性文件备案审查机制。

四、推进行政执法严格规范公正文明，政府权力运行进一步规范。

一是全面推行行政执法三项制度。制定《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》和《双桥区行政执法公示办法》《双桥区行政执法全过程记录办法》《双桥区重大行政执法决定法制审核办法》等工作机制，完善各类清单和流程图，并在区政府门户网站公示。对《行政执法事项清单》、《罚没事项清单》、行政处罚裁量基准等进行动态调整并备案。制定《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度重点工作分解及评分标准》，落实情况作为年底考核重要指标，并将“三项制度”专项检查与执法监督检查相结合，督导各执法单位抓落实。

二是持续推进综合执法改革。配合市委编办对市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合行政执法和城市管理行政执法队伍进行调查摸底，进一步摸清执法结构，着力推进综合管理执法体制改革。

三是强化行政执法和行政执法监督的信息化建设。配合河北省行政执法信息服务平台的全面上线运行工作，推行执法公开、执法信息共享，各执法单位执法信息及时录入信息平台。

四是强化行政执法人员管理。开展执法证件清理，对现有持证人员数量、身份进行统计，对全区机构改革后需要办理执法证件的人员予以审核，对未完成在线培训人员及时进行核准注销。目前，全区持证人员276人，新申请办理执法证368个，对清理的565个执法证严格按时限注销。继续全面推行“互联网+行政执法培训考试”模式，完成644名行政执法人员和申请办理执法证件人员的网上法律知识培训工作。开展罚没许可证年检工作，为25个单位换发《罚没许可证》。

五是加强行政执法监督。制定执法主体清单，对机构改革后的23个执法主体进行重新梳理，及时向社会公布执法主体清单。开展执法监督检查和案卷评查，提高行政执法水平，各执法单位按要求更新了自由裁量基准制度完成备案，按照自由裁量标准进行处罚，做到“罚缴分离”。

五、强化对行政权力的制约和监督，政府公信力进一步增强

一是自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。坚持把办理人大建议、政协提案作为政府接受代表委员监督、推动政府改进工作的重要举措，2019年，共承办市区两级人大代表建议、政协委员提案209件，按时办复率和满意率均达到100%。建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，制定《关于进一步加强网军队伍建设的意见》，建立了220人的网络评论员骨干队伍，完成舆论引导转发任务90余次、5万余条，跟帖评论80余次、1千余条；共上报网络舆情信息45期，成功处置网络舆情18起。

二是建立政府守信践诺制度。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，落实招投标全程电子化，7个项目顺利通过新平台交易。推进阳光采购，建全政府采购规章制度、明确岗位职责，细化工作任务，推行岗位责任制和责任追究制，加强对评标人员的监管，评审活动一律从市政府采购专家库中抽取专家进行评审，达到了采购过程零质疑零投诉。

三是加强审计监督。开展审计项目22项，完成17项，查处违规违纪及管理不规范资金3130.68万元，移送相关单位处理事项2项，提出审计建议20条。

四是加强政务公开。按照全面推进政务公开的决策部署，着力提升政务公开工作质量。认真抓好主动公开、依申请公开、政策解读、舆情回应，深化重点领域信息公开。2019年截至目前，在政府信息公开平台主动公开信息868条，在微信“热河时间”公众号发布信息210条，在“承德双桥区微博”发布信息57条，在“双桥新闻”电视栏目发布信息400余条，在承德日报刊发《双桥专版》8期。办理依申请公开件23件，协助市政府办理6件。以“人民网”和“长城网”为回应群众关切的主平台，回复网民留言52件。

五是加强公益诉讼。落实《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》精神，把公益诉讼作为重点工作，依托“两法衔接”信息共享平台，梳理公益诉讼案件线索，确保公益诉讼案件数量、质量、效率和效果的有机统一。双桥区法院与司法局共同开展了刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，加强人权司法保障，推动被告人刑事辩护权的落实，提供法律服务24件。

六是接受监察监督。构建全覆盖的监督网络。开展”四风八规”专项整治行动，查处案件线索9件，其中给予党政纪律处分5人，诫勉谈话3人，组织处理3人。制作有二维码的举报随身卡2000张，综合运用微信平台、举报电话、设立意见箱，加大群众监督举报力度。制发全区通报21期，通报典型案例41起。扎实推进扩大巡察覆盖面。对7个街道党工委、财政局及2个区管国资企业进行常规巡察，对全区扶贫工作进行了专项巡察，共发现问题367个，已完成整改342个，完成整改率93.19%。整治群众身边腐败和作风问题，起底问题线索108件，查结98件，查结率91%；专项整治共处理44人，执纪监督“四种形态”共处理121人。

七是完善追责问责制度。制定了《2019年度双桥区全面从严治党主体责任和监督责任清单》，针对党委（党组）、党政主要负责人、党政班子成员形成三大考核评价体系，区分镇、街、区直部门自身特点，有针对性地制定考核评价内容。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷，政府化解矛盾能力进一步提高

一是强化矛盾纠纷多元化解。制定《关于坚持发展新时代“枫桥经验”加强和创新基层社会治理的实施意见》，积极完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的共建共治共享格局。依托区、镇、村三级综治中心，全面加强矛盾纠纷多元化解中心规范化建设，完善了多元协同治理机制，排查化解各类纠纷355起，有效维护了社会稳定。

二是加强行政复议、行政应诉工作。积极履行行政应诉职能，办理应诉案件57件，自觉履行法院生效判决。做好行政复议工作，共接待行政复议当事人165人次，受理案件19件，已审结14件。

三是完善行政调解制度。对全区行政裁决事项进行梳理，共梳理出行政裁决事项2项。强化复议前调解工作，3起复议经调解解决而未进入复议程序。

四是加强人民调解。建立人民调解名册制度，完成全区592名人民调解员统一登记、统一颁证、统一佩戴徽章工作，进一步规范人民调解员队伍建设。认真学习发展“枫桥经验”，全年共调解纠纷456件，涉及当事人1150人。对全区12个镇街、117个村居和13个行业性调委会的主任及业务骨干进行业务培训2期。在今年全市开展的先进调委会和优秀调解员评比活动中，我区有3个调委会和6名调解员获得市级先进表彰奖励。

五是进一步规范信访工作程序。按照信访基础业务规范化要求，积极推进律师参与化解信访案件工作，有效化解各类矛盾纠纷。安排区级领导接访263次，接待信访群众424批次2907人次，解决问题68件，息访率71.6%。

七、全面提高法治思维，政府依法行政能力进一步夯实

一是严格落实宪法宣誓制度。制定了《双桥区人民代表大会常务委员会关于向宪法宣誓制度的操作程序（试行）》，认真确定宣誓人员范围，按照庄重、严肃原则认真布置宣誓场地，让宣誓者和人民群众从中感受到宣誓的庄重、严肃和神圣。2019年，区政府任命的118名干部履行了宪法宣誓程序。

二是坚持领导干部学法用法制度。制定年度学法计划， 2019年区政府常务会组织专题学法9次。各镇街、区直各部门均制定了年度学法计划，并在部门会议上组织学习。组织全区各级各部门进行了宪法法律知识考试，处级领导干部全部按要求进行了集中答卷。

三是树立重视法治素养和法治能力的导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为选拔任用干部的一条重要标准。不断完善法治能力考查测试制度。举办了为期3天的村（社区）“两委”班子换届后集中培训，就法治乡村建设及扫黑除恶工作进行了专题授课和课后测验考试。

四是深入开展法治宣传教育。制定《2019年全区法治宣传教育工作要点》和《普法责任清单》，以“法律九进、法治九建”为抓手，认真做好3.8、3.15、4.15、等重要时间节点法律宣传活动，组织开展国家安全教育进社区、国家安全教育日、平安建设集中宣传等活动4次，期间印发宣传挂画3000份，印制条幅19条，发放纸抽、手提袋5000余份，宣传书籍、宣传手册、传单共2万余份，接受法律咨询200余人，摆放宣传展牌10块。组织指导辖区25个律师事务所利用一季度冬闲时机开展以“进村到居法律服务在行动”为主题的为期2个月（1月15日至3月15日）普法宣传服务活动，集中宣讲38场。通过多种形式、多种方式的普法宣传活动，提高全社会法治意识，其中由双桥区司法局编制投资拍摄的《法治专员》微电影，被评为第四届美丽乡村国际微电影艺术节全国总决赛特别单元最佳作品奖、京津冀赛区评委会特别表彰作品奖和最佳出品单位奖，在全市政法书记培训班上进行了集体观看，在“12.4”国家宪法宣传周活动期间，在市中心广场上和承德电视台、承德手机台、公交车载电视上进行了连续播放，起到了较好的普法宣传效果。

2020年将重点抓好以下几方面工作：一是进一步加强对法治政府建设工作的推进力度，查漏补缺、补齐短板、实现到2020年基本建成法治政府的目标。二是依法全面履行政府职能，继续为市场主体营造良好的营商环境。三是学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，完善相关制度，严把行政决策合法性审查关，切实提高政府依法决策水平。四是加强行政执法监督，落实好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，加强执法监督检查和案卷调查。五是强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大依法监督，政协民主监督和社会各界监督。六是加强行政复议和行政应诉工作。根据机构改革和工作需要，重新完善《双桥区行政应诉办法》。七是全面提高行政机关工作人员依法行政能力。严格落实领导干部学法制度，推进年度述法机制，制定常务会议学法计划，提升领导干部法治思维；加强工作人员法律知识培训，建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。

                                                           2019年12月22日