1.总则
1.1 编制目的
山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命财产造成损失的灾害。为规范和指导全镇山洪灾害的防御工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保护人民群众生命和财产安全，特制定科学合理、可操作性强的牛圈子沟镇防汛抗旱应急预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国防汛条例》
《山洪灾害防御预案编制大纲》
《承德市双桥区防汛抗旱应急预案》
其它相关规划、规范及管理办法。
1.3 适用范围
适用于本镇出现强降雨天气，辖区内出现水库、塘坝、地质灾害点、尾矿库等隐患部位出现险情，山洪易发区突发山洪等情况。
1.4 工作原则
1.4.1坚持科学发展观，本着以人为本、全力抢险的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标。多方面采取紧急抢护措施，保证人民生命财产安全，减轻灾害造成的损失。
1.4.2充分调查本村地质环境、地形地貌、河道概况、水文气象等资料，对辖区内水库、塘坝、地质灾害点、尾矿库、交通干线、村庄学校、敬老院、人员密集场所做好不间断的巡查，发现险情及时处理。
1.4.3 统一指挥，统一调度，贯彻落实政首长负责制、各部门责任制，体现服从大局、团结抗洪的精神。
1.4.4贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。
1.4.5建立健全群策群防机制。
2.基本情况
2.1自然情况
牛圈子沟镇位于双桥区南郊东位，地理位置东经117度56分，北纬40度57分，南部与大石庙镇接壤，西邻双滦区偏桥子镇，东北与承德县仓子乡隔山相望，西北与水泉沟镇搭边，北部是市区和狮子沟镇，是一个山多田少水资源严重不足的乡镇。
牛圈子沟境内山峦起伏，地势东西较高，武烈河纵贯中间，由半壁山入境后，流经下二道河子出境，全长两公里， 境内有夹墙沟、僧冠峰、半壁山、九华山等天然景色，十分优美，该镇属于大陆性山地气候，年平均气温8.8摄氏度，无霜期平均150—160天，年平均降水量570毫米，雨量集中和暴雨频多量大是本区域气候的一个显著特征，常有山洪暴发，给农业生产和人民生命财产带来损失。
2.2经济状况
全镇总面积62平方公里，耕地面积6047亩，林地面积36.943亩，牛圈子沟镇是一个以多种经营并举的乡镇，在加大农业投入的同时，借助地位优势，大力发展第二产业和养殖、种植业。
2.3历史山洪灾害损失及成因
牛圈子沟镇属于自于灾害多发镇，每年涝、旱、风、雹、霜都有不同程度的发生，尤其是旱灾每年对农作物都会造成一定的危害，严重时影响到桲椤树、水泉等村人畜的正常饮用水。
2.4山洪灾害重点部位
牛圈子沟镇属武烈河流域，境内河长25.7公里，堤防长28公里，主要支沟23条，河沟长度11公里，镇域内全部属于山洪灾害危险区，重点受山洪灾害威胁区共涉及5个村，7个自然村，64户、288口人。
2.5山洪灾害防御现状及存在问题
由于近几年没发生大的洪水灾害，广大干部群众普遍存在一些麻痹思想和侥幸心理，但通过区水务局对各类山洪灾害知识的宣传，以及非工程措施包括通信、预警、监测及群测群防的系统建设，提升了山洪灾害总体的防御能力。
防灾工程措施现状及存在问题：由于大部分防洪堤坝防洪能力十分低下，再加之年久失修，一遇较大的洪水极易造成山洪灾害，毁坝冲地，危及人民生命财产安全。
3 .应急保障措施
3.1组织保障
3.1.1镇防汛抗旱组织指挥机构
牛圈子沟镇的山洪灾害防御工作是在区防汛抗旱指挥部统一领导下进行,实行行政首长负责制,统一组织,统一指挥,统一调度,为切实抓好镇的山洪灾害防御工作,根据其所在地理位置，与所辖各行政村及有关单位组成防汛抗旱联合指挥部,其组成成员如下:
政 委：薛敬伟（镇党委书记）
总 指 挥：褚瑞利（镇政府镇长）
副总指挥：陈志强（镇党委副书记）
李亚娟（镇人大主席）
朱瑞民（镇政府副镇长）
李兴政（镇政法书记）
徐 靖（镇武装部长）
许艳华（镇组宣部长）
马永宏（镇政府副镇长）
于 岩（镇政府副镇长）
周桂华（主任科员）
韩亚文（主任科员）
成 员 ：王新丰、张 靖、甄树新、王 喆、舒 欣、
姜 萌、张文孝、张清江、许新利、马超群
指挥部下设办公室,设在镇政府,主任由褚瑞利同志兼任，值班电话: 2156288。防汛指挥部负责领导、组织全镇的山洪灾害防御工作，具体负责制定和完善防汛预案，落实防汛避灾躲灾各项工作，掌握山洪险情动态，收集辖区内雨情、水情、灾情等资料数据，执行上级的命令，积极组织配合防汛工程与非工程的建设等工作。
3.1.2指挥部办公室责任分工
牛圈子沟镇防汛分指挥部办公室负责指挥防汛日常工作，并对行政村防汛应急处置工作进行检查和督导。牛圈子沟镇武装部负责组织、协调民兵参加抗洪抢险救灾，协助当地政府隐患部位的受困群众，下设监测预警组、转移安置组、应急抢险组、调度保障组等4个小组，由相关部门负责人为成员。
指 挥 长：褚瑞利（镇长）
副指挥长：陈志强（镇副书记）
李兴政（镇政法书记）
朱瑞民（镇副镇长）
徐 靖（镇武装部长）
负责村山洪灾害防御工作。
(1)监测预警组：
组长由李兴政（镇政法书记）担任。负责掌握各种雨、水、工、灾情等信息，为领导决策提供依据。在接到避灾转移命令后，立即发布预警信号。
(2)转移安置组：
组长由陈志强（镇党委副书记）担任。负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移组织工作。负责将转移人员一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
(3)应急抢险组：
组长由徐靖（镇武装部长）担任。负责应急抢险队组织等具体抢险工作。
(4)调度保障组：
组长由朱瑞民（镇副镇长）担任。负责抢险人员的调配、调度并管理抢险救灾物资、车辆等。
防汛抗旱指挥机构办公室设在镇政府办公室，负责处理山洪灾害防御日常工作，在汛期(6—9月份)实行24小值班制度。值班电话：0314-2156288
3.2抢险队伍保障
牛圈子沟镇山洪灾害防御应急抢险队由镇扑火队员、在职青壮年职工护林员组成突击队成员。
该队负责机动处理辖区内抢险转移，组织和指导各村抢险队进行抢险救援工作。集合地点：牛圈子沟镇政府院内。
一般情况下每年4月末前将新的应急抢险队伍造册组建好，5月中旬由镇政府组织实地集训演练。
3.3抢险物资保障
3.3.1抢险物资自储
牛圈子沟镇根据抢险需求及时向区山洪灾害防御指挥部申请调拨补充物资。抢险物资应在出现险情后第一时间运至险情现场。
3.3.2各行政村及各企业物资储备
各行政村及各企业以自储的方式储备抢险物资，用于险情发生时重要隐患部位抢险需求。物资储备情况应及时登记造册。
3.4通信与信息保障
3.4.1任何通信运营部门都有依法保障山洪灾害防御信息畅通的责任。
3.4.2区山洪灾害防御指挥部按照以公用通信网为主的原则，合理组建山洪灾害防御专用通信网络，确保信息畅通。
3.4.3牛圈子沟镇山洪灾害防御指挥部协调通信管理部门，按照山洪灾害防御的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调配应急通信设备，为通信和现场指挥提供通信保障。
3.4.4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。
3.5其它保障
3.5.1电力保障
电力部门主要负责优先保证抗洪抢险、抢排沥涝、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
3.5.2医疗保障
医疗卫生部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导组织医疗卫生赴灾区进行防疫消毒、抢救伤员等工作。
3.5.3治安保障
公安部门主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好山洪灾害抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。
4.应急预防
4.1制定预警监测方案
牛圈子沟镇政府在山洪灾害调查的基础上，完善本镇山洪灾害防御预案。落实重点地质灾害隐患点、危险区域的群测群防工作。
4.2 预防预警行动
4.2.1牛圈子沟镇政府明确辖区内全部隐患部位的分布、威胁对象和范围、重点防范期和防范重点，制定具体可行的山洪灾害防治预案，落实监测、预警责任人。
4.2.2 加强对隐患部位险情巡查。督导各村委会要在汛期加强隐患部位区段定期、不定期的检查、监测和防范。时刻掌握辖区内隐患部位基本情况。
4.2.3 加强抢险物资及设备储备管理。督促并检查各村及重要企业要在汛期前对于抢险物资及设备以专储的方式落实到位。并安排专人登记造册，专人管理。
4.3转移安置原则
牛圈子沟镇山洪灾害防御指挥部本着先人员后财产，先老弱病残、智障后一般人员的原则，以村组为单位，有组织转移。汛期必须经常检查转移路线，安置地点是否出现异常，安置点路线遵循就近、安全原则，如有异常应及时修补或改变路线，转移路线要避开跨河或易滑坡等地带。
5.应急措施启动
5.1 应急响应
预警级别根据险情严重程度、规模大小、抢护难易及紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特大（Ⅰ级）四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。
Ⅰ级（红色）预警：
①发生全区大范围降雨，降雨临界值达到一级预警标准，即1小时以内降雨大于或等于50毫米、3小时以内降雨大于或等于100毫米和24小时以内降雨大于或等于200毫米，此时发布红色预警信号。
②发生全区性洪水灾害。
③多个镇发生特大洪水。
④某座防洪蓄水工程（水库、塘坝、尾矿库）发生垮坝。
⑤发生重大地质灾害。
⑥区域内发生大洪水。
Ⅱ级（橙色）预警：
①全区降雨，降雨临界值达到二级预警标准，即1小时以内降雨大于或等于20毫米、3小时以内降雨大于或等于50毫米和24小时以内降雨大于或等于100毫米，此时发布橙色预警信号。
②某个镇发生大洪水。
③多个镇发生洪水。
④重要河道堤防和蓄水工程发生漫溢。
⑤某座防洪蓄水工程（水库、塘坝、尾矿库）出现险情。
⑥区域内发生小规模地质灾害。
Ⅲ级（黄色）预警：
①区域内大部降雨，降雨临界值达到三级预警标准，即1小时以内降雨大于或等于10毫米、3小时以内降雨大于或等于20毫米和24小时以内降雨大于或等于50毫米，此时发布黄色预警信号。
②3个以下镇发生一般性洪水。
③重要河道和蓄水工程迅速涨水达到最高防护水位。
④出现其他灾害征兆。
Ⅳ级（蓝色）预警：
①区域内局部降雨，降雨临界值达到四级预警标准，即1小时以内降雨大于或等于5毫米、3小时以内降雨大于或等于10毫米和24小时以内降雨大于或等于20毫米，此时发布蓝色预警信号。
②某个镇发生一般性洪水。
③上游降水导致的重要河道和蓄水工程迅速涨水。
④出现其他灾害征兆。
5.2 信息报送和处理
牛圈子沟镇山洪灾害防御部办公室负责险情收集、报告工作，并明确分管领导进行督促。如遇突发险情或接到上级防汛防灾预警信息后，指挥部领导和抢险队组织人员按照避险措施确定的预警信号下发至受威胁群众。
信息报送负责人在险情发生时要分类登记造册，逐级上报。如发生突发山洪地质灾害等较大险情，未收到上级预警信息时，为保证人民生命财产安全，牛圈子沟镇可边向上级汇报，边组织群众转移。同时应进行果断的初步处理。
5.3 指挥、协调和通讯
现场指挥遵循属地管理为主的原则，建立总指挥统一领导下的以受威胁村组为主、群众参与的应急救援协调机制。并将情况及时反馈本区指挥部办公室，区指挥部按照区防汛指挥部的指令，指导、督促和参与抢险救灾工作。
牛圈子沟镇指挥部办公室汛期执行24小时值班及领导带班制度，村防汛领导小组掌握所有组织成员的手机和家庭电话号码，并要求汛期内防汛领导小组和抢险队人员手机24小时开机，随时保持通讯畅通。
5.4 应急处置措施及人员撤离措施
5.4.1出现险情，按以下预案执行。值班人员发现或接到险情报告后，立即通知值班领导、指挥长及副指挥长，指挥长负责向上级防汛指挥部汇报，安排一名值班人员留守，通知指挥部成员及抢险队员在十分钟内到指定地点集合，带足抢险物资，在第一时间到达现场投入抢险。如果险情重大，镇抢险人员及物资不能及时到位时，村防汛领导小组可随时征调辖区内企业储备的防汛物资及车辆，并可向临近村防御山洪灾害领导小组请求支援，并立即向区、镇防汛指挥部和责任单位汇报，请求支援，确保及时控制，排除险情，保证人民群众生命财产安全。
5.4.2当险情得不到有效控制，严重危及群众生命时，镇山洪灾害防御指挥部可边向上级汇报边组织群众转移，在拉响撤离警报时，所危及的村组以紧急鸣锣、拉响手摇警报器或高音喇叭为号，按照确定的转移路线与应急转移避险场所进行转移和安置。
5.4.3 接到撤离信号后，撤离居民要在5分钟内紧急收拾好贵重物品，做好撤离准备。撤离时要按照先妇女、老幼后青壮年的顺序，在撤离责任人统一指挥下有序撤离。转移至安置点后责任人要清点人数，实现“村不落户、户不落人”，并及时上报。
5.4.5 做好灾情统计上报，灾情发生后，镇要在12小时内把灾情数字和信息以电话形式上报区防汛指挥部办公室和有关部门，24小时内以文字或表格形式上报详细灾情。出现人员伤亡事故要在第一时间上报区防汛抗旱指挥部办公室。严禁虚报、瞒报、漏报、迟报灾情，严禁越级上报。
5.5 应急结束
当险情、灾情得到有效控制，且不会对群众造成次生灾害，并接到上级解除应急响应及其他管制措施指令后，镇山洪灾害防御指挥部按照上级指示宣布结束临灾应急期，撤销特别管制指令，提出下一步防灾、避险、工程治理方案措施及灾区恢复重建、灾民生产自救等工作。
6.预案实施
本预案自下发之日起实施，并废止原预案。本预案每3年修订一次，由牛圈子沟镇政府办公室负责解释。
