政 府 工 作 报 告
——2022年1月27日双桥区第十一届
人民代表大会第二次会议上
双桥区人民政府区长 杨 磊
各位代表：
现在，我代表双桥区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2021年工作回顾
刚刚过去的2021年，是具有里程碑意义的一年，举国上下隆重庆祝中国共产党成立100周年，中华大地全面建成小康社会。习近平总书记亲临承德视察，发表重要讲话，作出重要指示，全区上下深受鼓舞、倍感振奋，汇聚起奋进新征程，建功新时代的磅礴力量。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，迎难克艰、感恩奋进，围绕“三区一城”[1]发展定位，按照“1357”发展思路[2]，牢牢把握稳中求进的工作总基调，扎实开展党史学习教育，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成区第十届人大六次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局,迈稳了第一步，见到了新气象。
（一）全力以赴抓项目、兴产业，经济保持平稳健康发展。科学精准强化经济运行调度，扎实做好“六稳”“六保”[3]工作，持续扩大投资消费，保持经济发展良好势头。主要经济指标稳中向好。全区地区生产总值增长8.0%，规上工业增加值增长7.9%；社会消费品零售总额增长5.8%；固定资产投资增长6.4%；公共财政预算收入增长6.5%。预计城乡居民可支配收入分别增长9.3%和13.4%。有效投资持续扩大。全年实施重点项目3大类68个，永昌威秀国际度假区、魁星街古典商业步行街等14个新建项目全面开工，兆丰国际旅游高端接待中心、世纪城购物中心等35个续建项目加快推进，11个省市重点项目完成投资14.95亿元,完成年度计划投资的2.2倍。企业帮扶扎实有效。制定引资引智、鼓励创新、支持产业升级系列措施，严格落实援企稳岗、减税降费政策，净增市场主体2336户，达到3.87万户，同比增长6%，减轻企业负担1.19亿元，减税降费考核排名全市首位。产业升级步伐坚实。三产投资完成33.4亿元，同比增长22.4%。文化旅游产业向全域全季迈进，金龙旅游休闲街区获评国家级旅游休闲街区，东南亚风情城、启迪冰雪文体科技小镇项目等一批文旅项目加速推进，智慧旅游大数据中心投入运营，“热河文旅”新媒体矩阵搭建完成，国家全域旅游示范区创建工作全面展开。现代高端服务业持续壮大，信息传输、软件和信息技术服务业税收增长41.3%，科学研究和技术服务业税收增长30.5%。完成辖区52万平方米楼宇摸排，梳理可招商楼宇16万平方米，运营楼宇36万平方米，碧达商务、名都广场、嘉和商务、汇强大厦等4座楼宇年纳税额达到千万元以上，平面经济逐步向立体经济延伸，以“寸土生寸金”的探索有序推进。
（二）坚持不懈治污染、优生态，生态环境质量持续优化。严格执行“三线一单”[4]生态环境分区管控要求，持续推进城市生态文明建设，努力以生态质量夯实绿色发展基础。水环境质量持续稳定达标。“一纵五横”生态水系建设[5]稳步推进，滦河上游武烈河支流二仙居生态修复一期工程完成进度的45％，各级河长巡河率保持在98%以上，国考断面和集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%。有效应对强降雨极端天气，大老虎沟、魁星路、下二道河子三处易涝点全部整治完成，应急抢修危坎危坝24处，新建雨水收水口48个，管网清淤60公里，城市水系防涝能力进一步提升。大气污染管控更加精细。建立大气污染防治综合协调联动机制，强化PM2.5源解析、道路走航监测等结果分析，实施主城区道路水洗机扫、裸露土地苫盖、云微雾改造、中心城区油烟净化等精细化管控措施，城市和农村实现清洁取暖全覆盖，推广清洁取暖替代12668户，城区道路机械化洗扫面积达210万平方米，优良天数占比达到90.4%。土壤治理力度不断加大。高质量完成40个地块污染状况调查，114家企业纳入“河北省固体废物动态信息平台”管理。深入实施森林质量和城区园林绿化提升工程，完成营造林9100亩，新建口袋公园3处，新增城市绿地10万平方米，森林覆盖率、林木绿化率分别达到46.1%和59.5%。
（三）统筹兼顾抓建设、强管理，城乡发展更加协调。以城市更新和乡村振兴为关键抓手，补短板、强弱项，全力构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡关系。城市更新步伐加快。完成了历年来体量最大的老旧小区改造工程，75个片区、118个小区、142万平方米旧貌换新颜，惠及居民2.15万户，军兴小区、南兴隆小区分别荣获省级改造示范小区和优秀设计奖。基础设施短板问题得到有效改善，33座旱厕全部改为水冲公厕，城区旱厕实现“清零”；建成智慧安防小区227个；整治架空管线140公里，32个重点区域飞线问题得到规范治理。创建文明城市（城区）实现首年“开门红”，受到省市文明办通报表扬。乡村振兴深入推进。大力发展现代都市型农业，引进千万元以上涉农项目5个，双峰寺省级现代农业园区流转土地1300亩，墨铮有机蔬菜、承德畅远酱菜厂投入运行，产业化经营率达到77.85%，村集体收入全部达到5万元以上。乡村旅游民宿产业加速发展，叁拾壹宿获评全市首家四星级乡村民宿，陈家沟、双庙等5个村获评承德市第一批乡村旅游重点村，贾营、双峰寺等5个村纳入全市“盛世100”民宿项目[6]，双庙村纳入全市重点发展的国际旅游示范村。大力实施乡村建设行动，改造农村厕所1700个，创建美丽庭院2250户，农村绿化率达到36.1%。行政村实现公交出行全覆盖，改造提升农村公路47条76公里，获评省级四好农村路建设示范区，大石庙镇、红庄线公路分别荣获省级四好农村路示范镇、省级美丽乡村精品示范路称号。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口纯收入达1.5万余元，同比增长13%。城乡发展空间有序拓展。坚定不移加快“六点攻坚、两线拉动、四片区支撑”[7]步伐，出让土地10宗535亩，储备红石峦C地块等具备出让条件土地6宗717亩，双峰寺镇小东沟、大石庙镇庄头营东山等4个区域1708亩土地正在推进出让前期工作，城市空间进一步拓展，城乡融合进一步加快。
（四）坚定不移抓改革、扩开放，发展动力活力持续增强。坚持以问题导向破解难题，推动改革、开放、创新迈出更大步伐，为高质量发展提供动力源。重点改革蹄疾步稳。不断深化“放管服”改革，成功争列全省政务服务事项标准化试点，全面推行高频事项“24小时不打烊”和“指尖办”，774项政务服务事项实现全流程网上办理，上线热点服务30个，企业开办网审率达到90%以上；纵深推进“承德办事一次成”改革成果，87项政务服务事项和79项行政处罚事项下放镇街，村（社区）综合服务站实现全覆盖。科技创新力度加大。积极培育创新主体，深入实施高新技术企业和科技型中小企业“双提升”计划，新增高新技术企业4家、科技型中小企业27家，技术合同交易额达到1.54亿元。华富玻璃技术工程有限公司自主编写的《全电熔玻璃窑炉通用要求》国家行业标准正式发布，热力集团供热智能化技术等6个项目成功列入全市重点科技项目库。开放合作持续深化。大力开展精准招商，引进市外到位资金17亿元。严格落实“三联系、五引进、两挖潜”[8]，积极参加“5·18”经洽会、百家名企进承德等招商活动，与清华启迪控股有限责任公司、中国青旅集团等多家企业对接联系，成功签订《中国冰雪（承德）启迪冰雪文体科技小镇项目投资合作协议》，冰雪运动产业延链扩能，北部新城文体旅融合发展初现雏形。
（五）用心用情办实事、惠民生，社会大局和谐稳定。始终把人民利益放在首位，全力保障和改善民生，民生投入占财政支出达到86%，省市区25项民心工程全部完成。教育优质均衡发展。转化普惠园11所，普惠性学前教育覆盖率达到82%，南营子小学获评全国中小学中华优秀传统文化传承学校，第十八中学、第三小学和石洞子沟小学投入使用，新增学位3960个。课后延时服务实现“城乡中小学校全覆盖、中小学生需求全覆盖”。积极推进“双减”[9]政策落实，85家校外培训机构清理和规范监管实现全覆盖。社会保障扩面增效。城镇新增就业5197人，城镇登记失业率控制在3.91%以内。基层公共医疗服务能力进一步提高，新建双桥区核酸检测实验室，区属基层医疗机构标准化率达到100%，镇卫生院、社区卫生服务中心实现全覆盖。打造33个精品社区日间照料服务站，府城社区获评“全国示范性老年友好型社区”,永安街和碧园社区养老服务经验做法在省市推广。住房保障扎实有力。发放保障性住房租赁补贴家庭7802户，政府产权公租房办理入住754户，鸿福御苑城中村改造1.5万平方米全部实现回迁。疫情防控严防死守。全区上下坚守疫情防控阵地，一办十七组高效运转，严格落实“十个常态化”30项措施，组建七级战斗单元8049个，应急队伍9支4319人，储备隔离房间2114间，核酸日检测能力达到全员核酸检测要求。积极推进疫苗接种工作，33.76万人接种新冠肺炎疫苗，进一步筑牢群体免疫屏障。社会大局安全稳定。全年未发生安全生产事故，火灾事故发生率下降16.3％。食品药品安全、动物疫情防控形势总体平稳。债务风险得到有效控制，偿付到期债务本息21.43亿元。社会治理能力不断提升，扫黑除恶常态化推进，严厉打击高发性信息网络犯罪，电信网络诈骗案发案率同比下降44%。高质量完成各类会议、重大活动安保任务。人口计生、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。
过去的一年，我们深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，认真开展党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”，自觉做到“两个维护”，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则，强化意识形态责任制，政府自身廉政建设进一步加强。我们坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，主动公开政府信息2800余条，受理行政复议案件8件，办理行政诉讼案件53起。组织各类普法宣讲百余场，办理人大建议、政协提案286件，办复率100%、满意率98%以上。
各位代表！过去一年的成绩，是在疫情冲击和经济下行的严峻挑战下取得的，来之不易、难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委、市政府科学决策、关心关注的结果，是区委团结带领全区上下顽强拼搏、扎实苦干的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督、大力支持的结果。在此，我代表双桥区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区各单位、人民解放军、武警部队官兵、政法干警和消防救援指战员，向一直关心和支持双桥经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，实际工作中还存在诸多挑战和不足。主要是：产业层级低、集聚度不高，缺乏带动作用强的龙头企业和项目，还没有形成规模和品牌效应，转型升级任重道远；三产服务业受疫情冲击更为严重，虽正逐步恢复但基础尚不牢固，部分企业经营困难，消费和投资增长动力偏弱，“六稳”“六保”任务艰巨；财政收支矛盾依然突出，债务偿还、三保支出和城市运行存在难以保障的风险；营商环境与“首善”标准还有不小差距，行政效能有待进一步提升；教育、医疗、住房等民生领域方面还有较多欠账，村集体经济发展还不平衡，满足人民群众对美好生活的向往还有很多工作要做。我们将高度重视，直面问题，尽心竭力加以解决，绝不辜负全区人民的厚望。
二、2022年主要目标任务
今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，大力弘扬伟大建党精神和塞罕坝精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建和融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，全力扩大投资、扩大消费、扩大就业，继续做好“六稳”“六保”工作，牢牢把握“三区一城”发展定位，服务壮大市场主体，持续优化发展环境，加快产业提档升级，全面深化改革开放，推动城乡融合发展，加大城市生态文明建设，全力保障改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，加快新时代全面建设首善之区、幸福双桥步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长4%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，实际利用外资增长5%，居民人均可支配收入增长8%以上，出口总值增长5％。
落实总体要求，做好今年工作，必须坚决贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，汲取党的百年奋斗历史伟力，把中央、省、市和区委决策部署转化为“施工图”“任务书”，按下“快捷键”，跑出“加速度”，只争朝夕、踔厉奋发，以高效率、快节奏、硬作风，推动各项工作按计划落实。必须坚决推动经济社会高质量发展，聚焦“十个着力”和“九个坚持”[10]，下大力度抓好投资和项目，用心用情服务好企业和企业家，强力解决要素保障，持续激发创新活力，切实优化发展环境，推动经济社会行稳致远。必须坚决贯彻以人民为中心的发展思想，从突出问题着手，从具体工作抓起，带着感情和责任，把民生实事一件一件办好，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。必须坚决把安全发展理念贯穿始终，强化风险意识和底线思维，提升风险预警、防范管控、应急处置能力，推动高质量发展和高水平安全良性互动。重点抓好七方面工作：
（一）全力保障经济平稳健康运行，努力在高质量投资落地上实现新突破。坚持稳中求进，集中精力抓投资、上项目、促发展，切实增强高质量发展的内生动力。大力实施项目带动战略。突出“项目为王”，大力实施“2861”项目工程[11]，全年争列省市级重点项目20个，安排区重点项目80个以上，推动亿元以上项目60个以上，谋划储备重点项目100个以上。深入开展重点项目建设提质提效行动，持续深化“两线四牵引”[12]“3+2+N”[13]项目推进机制，实施项目库台账清单管理，对项目谋划、招商、建设链条进行全方位梳理，细化项目招商、洽谈、签约、注册、前期、开工、入统时间表、路线图，形成完整服务链条，全区固投项目库总投资保持在264亿元以上。永昌威秀国际度假区、宏远物流中心等19个续建项目，3月底前全部复工；温州商贸城一期、承德市第三医院业务用房扩建、双桥公安分局业务技术用房等26个新建项目年内开工；世纪城购物中心、双桥区人民法院审判法庭及配套用房等15个项目年内全部投入使用。抓好财源建设性项目和城乡公共服务项目谋划储备，做好平顶山民宿、汇水湾小区城市商业街、承德金盾安防综合中心等32个产业类项目招商引资和对接争取；加快城隍庙文物保护和环境整治、高速交警支队业务用房、双桥区疾控中心、双桥区环线公路建设等24个社会事业类项目包装设计、手续跑办和资金争取；抓紧推进水泉沟北辰物流地块、水泉沟村二道沟、谢家沟地块、庄头营东山地块等14个房地产类项目土地整理、征地拆迁和对外招商，滚动更新项目“盘子”。大力深化实体经济帮扶。全面落实援企稳岗、减税降费政策，充分利用“财政+金融”政策工具，全力争取中央投资、专项债券等上级支持，深入实施“精准服务、助企发展”系列行动，帮助企业纾难解困，确保企业稳定生产经营。大力促进消费持续恢复。进一步激活市场供给潜能、释放消费需求。加快重点商圈、特色街区建设，推进文旅休闲消费提质扩容，支持鼓励金龙、双百、名都等商圈结合市场动态组织集中促销活动。支持传统商业企业线上线下融合，鼓励发展直播带货等新业态，力争网络零售额增长10%以上，推动传统服务业向高品质和多元化升级。
（二）全力抓好“1+1”主导产业[14]，努力在提质增效上实现新突破。聚焦“一区一城两带”[15]空间布局，坚持做大规模与调优结构互动并进，进一步做高能级、做强竞争力。文化旅游产业突出高质量供给。围绕国家生态旅游城市核心区建设，强化“精准旅游”理念，全力争创国家全域旅游示范区。优化核心产品供给。突出需求互动、优势互补，持续推动景区向全域、一季向四季、观光向休闲“三个转变”。丰富文化旅游产品，东南亚风情城一期完成文旅展示中心建设，东盟风情商业街完成主体施工，推动热河文旅综合体等一批项目落地；落地运营冰雪运动产品，借势冬奥会，以启迪冰雪文体科技小镇项目和承德市冰上运动中心为带动，促进冰雪运动产业升温升级；优化演艺娱乐产品，支持隆承国际大马戏度假区创建国家4A级景区，构建隆承国际大马戏度假区+萌宠乐园+野生动物园的业态集聚区，推动文体旅业态融合发展。完善旅游服务供给。设置旅游标识、智慧扫码端口235个，实现“一机游双桥”，完成二道牌楼历史文化街区文庙片区一期环境整治与改造，热河道署文创中心投入运营，不断提高旅游服务质量和智慧水平。加大旅游营销供给。深入实施“1334”双桥旅游营销计划[16]，依托智慧旅游大数据中心，做好热河文旅矩阵运维推广，加快旅游形象、自媒体平台、“热河御品”文创品牌建设，打造双桥城市IP，提升双桥旅游影响力和知名度。高端服务业突出高集聚效益。突出楼宇经济引领，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。利用52万平楼宇资源，加快平面扩张向立体发展转变，明确楼宇产业布局和功能定位，结合入驻率、注册率、税收贡献率，制定“楼宇经济综合指数”，明确镇街服务重点，加速现代金融、科技研发、网络信息、智能再造等业态集聚，实现产业链高端“掐尖”发展，打造和培育一批特色楼宇。加快发展总部经济，做好本土企业总部服务和回流引导，加大市外区域性总部和功能性总部引进力度。推动数字经济赋能未来，积极争取5G智慧产业平台、京北新能源汽车城市交付中心等项目落地，培育一批城市经济新的发力点。突出特色街区引领，推动经营性服务业实现场景再造和消费升级。争创国家级夜间文旅消费集聚区、国家级文旅融合示范区和省级文化旅游产业示范基地。做优金龙国家级旅游休闲街区、省级文化产业园碧峰门文化夜市、省级文化示范基地承德大剧院，打造八条旅游休闲街区；协同推进街区微改造，建设以南兴隆、二道牌楼为重点的两条历史文化街区；持续培育夜经济，在大力培育隆承国际马戏热河宴等夜经济点位基础上，打造以二仙居商业街和武烈路步行街为重点的两条夜间休闲步行街区；构建新型商圈，打造以普宁小镇、世纪城购物中心为代表的两个主题消费街区。医疗康养产业突出高品质运营。依托我市医疗资源、避暑胜地和独特丹霞地貌，整理沟域可利用土地，精准抓好业态选择和产业导入，吸引京津优质医疗服务资源、健康养生养老服务企业及社会资本进驻。加快峪翔府微度假养老综合体、山水颐和国际康养文化旅游产业园等项目建设，积极对接科大讯飞、百度有来医生集团，建设医疗领域智慧共享服务平台，促进医疗、科技、养老等服务的深度融合。
（三）全力抓好城市生态文明建设，努力在减污降碳上实现新突破。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决扛起“两区”建设[17]政治责任，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路。统筹山水林田湖草沙系统治理。严格落实7个优先保护单元和12个重点管控单元生态保护准入制度，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线各项管控措施。大力实施森林质量精准提升、矿山修复、京津风沙源治理等重点工程，启动实施双峰寺水库坝址至小东沟段、医学院大桥至安远庙大桥段6.28公里河道治理，6月底前完成大石庙镇马家庄区域矿山环境治理，年底前完成2021年京津风沙源治理二期工程水利建设，新建水源工程43处，节水灌溉工程60处，治理水土流失6平方公里。持续打好蓝天碧水净土保卫战。深入开展大气污染综合整治攻坚，强化PM2.5源解析结果运用，深入开展施工扬尘、裸露土地整治，做好道路洒水保湿作业、餐饮油烟在线监测、雾森系统、建筑物楼顶清洗等精细化管控，扎实推进清洁取暖，确保空气质量持续改善。扎实做好水环境治理，严格落实河长责任制，深化“一断面一策”[18]和季节性差异化管控，加大对污水处理厂监管力度，谋划双峰寺水库上游西坎村、南堂村等5个村的农村生活污水治理项目，确保地表水监测断面达到III类水质以上，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。不断强化土壤环境综合整治，动态实施农用地分类管理，完善建设用地联动监管机制，强化固体废物全过程监管，深入开展化肥、农药使用量零增长行动，全面消除环境安全隐患。农用地、建设用地安全利用率和畜禽规模养殖场粪污处理设备配套率实现三个100%。加快推动绿色低碳发展。探索生态产品调查监测、保护补偿、价值实现等保障机制，分行业、分区域推进城市经济减碳发展模式。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建行动，倡导低碳出行、绿色消费，推动全社会形成绿色低碳生活方式。
(四)全力推进改革开放，努力在释放潜能上实现新突破。坚持以改革的思路和创新的思维破解发展难题，加快释放经济社会发展活力。持续深化重点领域改革。加快行政许可事项标准化建设，融合推进“一件事一次成”改革[19]与“证照联办”改革，健全“一次性告知”、预约服务、延时服务等配套制度。完善线上线下融合的政务服务体系，电子证照实现全覆盖，镇村两级认领事项网上可办率达到100%，高频便民服务全部实现自助办理。完成区属国企经营性资产注入，创新片区综合开发合作模式，做大国企资产规模，提升国企业务资质和信用等级，壮大浩嘉康旅文化发展公司、鹏瑞投资公司等企业集团实力，提升国企助力发展的支撑力和贡献度。持续提高对外开放水平。积极融入京津冀协同发展，全面落实引资引智、鼓励创新、产业升级等系列政策，动态完善产业招商地图和招商手册，深入开展以商招商、产业招商和活动招商，引导企业上下游对接合作，引进落地一批体量大、质量高、带动强的产业项目，全年引进市外资金增长5%以上。持续推动创新驱动发展。深入实施高新技术企业和科技型中小企业“双提升”计划，力争申报科技专项项目5个，新增高新技术企业3家、科技型中小企业20家以上。大力推动“大众创业、万众创新”，支持企业与高校、科研院所对接合作，推进先进要素向优质企业集聚。深入实施“双引双育”工程[20]，制定高层次人才引进和合作计划，推行周末专家、周末工程师等柔性引进模式，集聚一批产业“高精尖缺”人才，培育一批青年科技人才。
（五）全力抓好城市建管，努力在提升品位能级上实现新突破。抢抓市级提升中心城区首位度机遇，统筹推进配套提档、治理提质、管理提效，高品质优化城市功能，高水平建设打造“干净整洁、舒适宜居、智慧人文”的现代化城区。进一步拓展城市空间。加快“六点攻坚、两线拉动、四片区支撑”实施步伐，加速推进水泉沟谢家沟、牛圈子沟红石峦东山等5个城中村改造公开出让地块遗留问题解决，启动元雹线周边土地收储，加快双峰寺小东沟区域、大石庙镇庄头营区域招商和征拆工作，逐步盘活锤峰工具厂、东方输送机厂等低效工业用地。抓住国家适度超前开展基础设施投资政策机遇，重点围绕未来发展区域和即将出让地块做好一级开发、项目包装和资金争取，提升土地价值。进一步推动城市更新。补齐基础设施短板，全年安排基础设施类项目12个，改造提升上二道河子、二道沟等区域市政基础设施，整治碧峰门后道地质灾害点、潘家沟建安家属楼等危坎危坝，做好承德市殡仪馆项目建设保障工作。高标高质完成剩余77个片区120个小区138万平方米老旧小区改造，同时引入一批实力强、品牌佳的物业服务企业，规范提升物业管理水平，努力破解小区物业管理“老大难”问题。优化城市生态功能，积极争取生态环保资金，全面推进“一纵五横”水系综合治理工程，6月20日前完成牛圈子沟、石洞子沟、二仙居旱河清淤疏浚，确保雨水及时引入旱河，解决城市内涝问题，同时加快湿地建设、生态补水，打造河畅、景美的生态水系景观。实施18项城市绿化工程，新增城市绿地1.25万平方米，夯实城市绿色基底。深入开展城市环境综合整治，深度解决市容秩序、环境卫生等11项43类顽疾问题，全面规范城区架空管线，生活垃圾分类覆盖率达到70%以上，主次干道亮灯率分别达到98%和96%以上。进一步强化城市管理。坚持以全国文明城市和全省文明城区创建为引领，宣传好、落实好《承德市文明行为促进条例》，推动全民文明素质提升。强化执法检查，加大对占用疏散通道、绿地内私搭乱建、随意倾倒垃圾、乱发广告等不文明行为的打击力度，抓好乱停乱放、违法建设、露天烧烤、随意排污、不文明养犬等规范治理工作，每个镇街打造精品街区2条以上。完善管理制度，抓好网格化、路长制、门前五包等制度落实，优化问题发现、交办承接、处置反馈、协调督办流程，规范卫生保洁、基础设施建设、市容秩序标准，确保城市精细化管理常态长效。提高管理水平，探索建立城市体检评估机制，加大“新城建”推进力度，逐步建立城市老旧管网数据库，完善数字化城管、城市内涝监测、森林草原防火视频监控、智慧安防小区等平台系统建设，不断提高城市管理智慧化水平。
（六）全力抓好乡村振兴，努力在融合发展上实现新突破。突出农业农村优先发展，夯实“三农”基础，促进农业优质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。发展壮大乡村产业。坚持以现代都市型农业为主攻方向，推动农业与旅游、健康养生、电子商务等深度融合，完成双峰寺现代农业产业园剩余2600亩土地流转，推进省级农业保供产业园建设，培育市级以上农村合作社5家。积极发展“农业嘉年华”“中央厨房”“阳台经济”等新业态，打造1-2个示范点。加快乡村旅游发展，大力培育特色民宿产业，聚焦“南山北水中城”三大民宿集聚区[21]建设，打造陈家沟村、双庙村、鸡冠山村、贾营村、双峰寺村5个民宿产业发展样板村，50家精品民宿小院和10家城市精品民宿。深化乡村建设行动。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，改造户厕200座，改造提升大石庙镇东沟村、狮子沟镇殊像寺村等农村公路12公里，加快推进农村环卫市场化运营，综合整治小东沟村、山神庙村、双峰寺村3个村生活污水，农村生活污水乱排放现象基本解决。农村自来水普及率、畜禽粪污综合利用率达到88%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。继续落实“四个不摘”[22]要求，保持主要帮扶政策稳定，确保义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等措施保障到位，切实做到零返贫、零致贫，加大产业、就业、科技等帮扶力度，让脱贫群众持续增收、生活更上一层楼。深化农村土地制度、农村集体产权制度改革，大力实施壮大村集体经济攻坚行动，探索农民对集体产权有偿退出、抵押、担保和继承模式，盘活村集体资产，加快培育壮大农业市场经营主体。
（七）全力保障和改善民生，努力在创造高品质生活上实现新突破。尽心竭力解民忧、纾民困、暖民心，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。全力把民生实事好事办好。谋划民生实事26项，加快过程制度化、保障规范化、推进常态化制度体系建设，提高民生实事满意度。不断提高就业质量和居民收入，城镇新增就业4700人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完善收入持续增长机制，扩大中等收入群体，多渠道增加居民收入。促进公共服务优质均衡发展，打造一批城市书房、读书驿站等阅读空间，新增停车泊位400个，新建改建公厕10座；深入开展“健康双桥”行动，实施全民健身普及工程，开展各类赛事活动20次以上；办好人民满意的教育，抓好“双减”工作各项任务落实，转化普惠园2所，现代城小学投入使用，八中、十二中改扩建工程年内开工；大力实施“上医工程”[23]，乡镇卫生院院长培训率达到100%。多层次强化社会保障，城乡居民养老保险参保率保持在95%以上；落实三孩生育政策和配套措施，开展孕妇无创产前基因免费筛查，培育3岁以下幼托机构5家；健全社会救助、社会福利、慈善事业等制度，完善农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，切实解决好老百姓后顾之忧。全力做好风险防范化解。完善各领域风险常态排查、监测预警和应急处置等机制，持续开展债务、房地产等重点领域的风险隐患排查整治，坚决遏制新增地方政府隐性债务，全力防范化解债务风险。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，“动态清零”总方针，压实“四方责任”[24]，落实“四早”要求[25]，抓细抓实“十个常态化”30项措施，科学精准高效做好疫情防控工作。严防疫情外部输入，强化人物同防，严格实行入境人员全程闭环管理，强化中高风险地区来承返承人员的健康监控，持续做好“35+6”类重点人群检测排查，实施冷链食品物品全链条防控；落实内防反弹措施，加强学校、景区、商超、酒店等重点场所管控，健全社区和农村疫情防控体系，夯实专群结合群防群控的基础；加快“一老一小”疫苗接种工作，加速构建人群免疫屏障；提高疫情应急处置能力，突出“快准全严实好”，完善应急预案，提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、消毒消杀等能力，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全力维护社会和谐稳定。全面贯彻落实总体国家安全观，健全防灾、减灾、救灾体系和防范化解重大风险机制，深化安全生产整治三年行动，强化食品药品全过程监管，推动安全形势持续稳定向好。加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结良好局面。完善社会治理体系，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗，持续做好人口计生、外事侨务、人民防空、统计调查、妇女儿童、残疾人、老龄等工作，促进各项事业协调发展。
三、持续强化政府自身建设
各位代表！站在新起点，走好新的赶考路。我们一定牢记习近平总书记殷殷嘱托，铭记江山就是人民、人民就是江山，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，提高行政效能、改进工作作风，展现新气象新作为。一是增强抓落实的政治自觉。坚持以党的政治建设统领政府各项工作，不折不扣落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，确保中央、省、市和区委各项决策部署不折不扣落实到位。二是提高抓落实的法治水平。深入贯彻习近平法治思想，持续开展法治政府建设示范创建活动，推动行政执法“三项制度”全覆盖，坚持运用法治思维和法治方式解决发展面临的深层次问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，加强审计、统计监督，确保权力在阳光下运行。三是强化抓落实的作风建设。大力倡导“马上就办”，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，以台账清单式管理提升行政效能，缩短说到和做到、做到和做成，研究和解决、政策和落实之间的距离，推动各项工作更快落实到位。大力倡导“办就办好”，强化首善意识，各项工作、各个领域都要创先争优，干最好、争第一、当标杆，拉升工作标尺，摆脱落后局面。大兴调查研究之风，提高推动高质量发展的专业能力，打造一批双桥特色亮点。大力解决遗留问题，坚决做到不回避矛盾，不掩盖问题，不后移风险，环环相扣、一抓到底，直至问题解决。四是做好抓落实的廉政表率。认真落实全面从严治党战略部署，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化意识形态领域引导和管理，严格落实中央八项规定及其实施细则，构建亲清政商关系，坚决纠治不担当、不作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义问题。坚持勤俭节约、勤政为民，强化财政预算管理，带头过紧日子，树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬“塞罕坝精神”，严格落实中央、省、市决策部署，在区委的坚强领导下，开拓创新、埋头苦干、锐意进取、勇毅前行，奋力开创新时代全面建设首善之区、幸福双桥新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
