=
双桥区市场监督管理局
关于区委巡察反馈意见整改落实情况
向社会公开稿
按照区委巡察工作统一部署，2021年9月28日至10月30日，区委第二巡察组对我局党组开展了以优化营商环境为重点的常规巡察,并于2021年12月30日以双桥巡反馈【2021】6号文件向我局党组发出《印发〈区委第二巡察组关于巡察市场监督管理局的反馈意见〉的通知》。接到通知后，我局党组予以了高度重视，召开了专题会议研究，逐条落实区委巡察组提出的反馈意见，将整改事项、整改责任和整改措施细化分解，落实到相关责任领导和责任单位，确保整改到位。现将整改落实情况报告如下：
一、加强组织领导，强化责任落实
（一）提高政治站位，强化思想认识。收到巡察组反馈意见后，局党组认真学习反馈意见及巡察整改工作的要求。一致认为巡察组对我局各项工作开展情况作出了客观评价，既肯定了近年来我局所做工作，也严肃地指出了巡察中发现的问题，有很强的针对性和指导性。巡察期间巡察组以高度负责的政治担当、严谨细致的工作态度和求真务实的工作作风，为我局广大干部职工树立了榜样，作出了表率。明确要求全局上下提高政治站位，强化政治自觉，做到以上率下、全员参与，对照意见和建议的具体内容逐个细化整改方案，提出整改措施并认真落实，确保在规定时间内，将所有问题全面彻底整改到位。
（二）加强组织领导，压实整改责任。局党组从讲政治讲大局高度，切实承担起巡察整改的主体责任，成立了由局党组书记、局长薛敬伟任组长，各位局党组成员、副局长为成员的落实区委第二巡察组反馈意见整改工作领导小组，负责领导和统筹推进巡察整改工作，设立了整改工作领导小组办公室，负责整改工作的组织协调、沟通联络、情况汇报、督查督办等工作。局党组书记、局长薛敬伟认真履行巡察整改工作第一责任人职责，先后主持召开党组会议和专题整改民主生活会，研究落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。其他领导班子成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。
（三）明确责任分工，落实整改任务。对巡察组反馈的问题和意见建议，局党组全面梳理，研究制定了《双桥区市场监督管理局落实区委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，针对巡察组指出的问题和意见建议，逐条逐项认真分析，明确整改目标，细化责任分工，明确整改时限，切实将各项整改任务落实到位。同时，立足长远、建章立制，确保用制度管权、管事、管人、管物。通过全局党员、干部、职工的共同努力，截至目前，巡察组反馈的三个方面8个具体问题基本整改完毕。
（四）加强制度建设，注重长效管理。在抓好整改、解决问题的同时，局党组按照上级要求并结合实际，研究制定常态化、治根本、管长远的工作机制，持之以恒地抓下去，巩固好、坚持好巡察整改成果，真正使整改过程成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，努力促使区市场监督管理局各项工作迈上新台阶，展现新业绩。
二、坚持问题导向，全力抓好整改
（一）贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署有差距，职责发挥还不充分方面
问题一：区市场监督管理局党组对用党的最新理论武装思想重视还不够，抓的还不实。体现在一是党员干部学习党的理论成果不够明显；二是党史学习教育开展不够扎实；三是局党组在传达学习习近平总书记考察承德期间讲话精神工作上存在不足；四是专题民主生活会未达到红脸出汗效果。
整改重点：提高政治站位，进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和党的十九届中央委员会历次全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。进一步完善健全局党组理论学习中心组和各支部“三会一课”制度，合理安排学习时间。深入学习习近平总书记考察承德期间讲话精神，并与本单位市场监管工作实际相结合。及时召开党组民主生活会，充分发挥党内民主，积极开展批评与自我批评。
整改落实情况：一是抓学习教育，促思想提升。局党组制订出台了《2022年党组中心组理论学习安排意见》，区局党组中心组学习每月理论学习至少一次，分别由党组成员领学了《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记系列重要讲话精神。局党组书记、局长薛敬伟带头组织集中学习和自学，带头讲党课、班子成员带头撰写调研文章，在全系统进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，截至目前已组织集体学习2次。各党支部利用“三会一课”，组织党员学习坚持经常。二是组织全局党员干部深入系统的学习了习近平总书记考察承德期间讲话精神，结合市场监管工作开展了解放思想大讨论。三是1月中旬召开了局党组党史学习教育专题民主生活会，局党组书记、局长薛敬伟代表局党组做了主题发言，并结合到半年多来市场监管工作实际进行了自我剖析。其他党组成员也结合分管工作实际，开展了批评和自我批评，民主生活会上大家畅所欲言，态度诚恳，推心置腹，切实起到了红脸出汗的效果。
问题二：职能作用发挥还不全面，落实上级决策部署还有欠缺。体现在一是优化机构设置程度还不够；二是欠缺科学性的工作规划；三是基层执法人员专业性存在断层。
整改重点：适应市场监管工作需要，进一步推进体制机制改革，加强内设机构建设，以适应双桥区市场监管形势需要。认真落实区委、区政府和各级市场监管部门决策部署，统筹制订全年工作计划，突出工作重点，转变工作作风，合理安排执法机构力量，并认真抓好落实。加强基层执法专业机构和人才队伍建设，突出执法效能，提高行政执法专业化水平。
整改落实情况：一是按照2019年区委、区政府机构改革方案，对机关内设股室、下设分局的职能进行了完善，在目前编制不足、人员缺口较大情况下，根据工作职能，为执法任务繁重的股室以及涉及人民群众衣食住行关键执法岗位配齐了专业执法人员。二是制定了2022年市场监管工作要点，明确了食药监管、质量强区、企业事中事后监管等重点工作安排，召开专门会议，把全年工作任务分解落实到相关科室分局，并认真抓好落实。三是组织基层执法人员参加了国家、省、市市场监管部门行政执法专业讲座学习，提高行政执法人员对新形势下的新技术、新产业、新业态监管水平和法律业务工作能力。面对当前财力紧张，暂时无法增加科技执法手段的现实，要求各执法股室、分局加大执法监管工作频率，建立完善各项规章制度，加强与第三方质检机构合作，提高了执法检验的时效性。
（二）树立为民服务工作作风意识还不强，纠正“四风”内部管理还有差距方面
问题一：为民服务工作作风还不实。体现在行政办事“跑一次”工作还不到位，单位门前未设置便民公示栏和工作流程图，由门卫接待群众来访解答问题。
整改重点：加强机关干部作风建设，建立健全规章制度，全面推行政务公开，优化办公环境，提高办事效率。
整改落实情况：一是利用春节后假期结束上班时间，召开收心会，在全局进行了为期7天的作风整顿，加强对干部纪律作风教育，牢固树立为民服务工作作风。二是在局机关办公楼大厅和各市场食药监管分局综合服务厅设置了便民公示栏和工作流程图，便于办事群众查询。在各基层分局设置便民服务岗，现场解答办事群众质疑，接受群众监督。三是对将文件材料交门卫、由门卫代为解答问题的个别股室工作人员予以了严肃批评教育，并在全局进行了通报，要求机关各股室以此为借鉴，履职尽责，确保类似问题不再发生。
问题二：资金使用、财务审核不规范、执行不到位，体现在一是票据填写把关不严，审核程序不规范；二是固定资产财务管理制度落实不严格；三是党组议事规则、决策程序不规范，“三重一大”民主集中制末位表态发言落实不够严格。
整改重点：加强民主集中制制度建设，完善党组议事规则、决策程序，严格财经纪律，规范财务审批行为。
整改落实情况：一是责成财务人员将2020年8月8号凭证、2020年10月15号凭证、2020年12月35号凭证由原经手人签字并做了说明，主管领导进行了审核并签字。二是将2020年11月购买的21台执法记录仪登记入账，纳入固定资产账管理。三是关于2020年1月拨付承德畅远集团20万元省级注册商标奖励款问题。当时认为该款项是上级带帽下拨转款，所以未召开党组会研究就直接拨付给畅远集团，直接违反了财经纪律。在区局党组民主生活会上，全体班子成员重温了党组议事规则、决策程序、“三重一大”民主集中制末位表态发言等相关规定，有关责任领导做了检查，并表态今后要严格遵守党组会议规则，避免类似问题发生。
问题三：优化全区营商环境工作还有欠缺，一是对群众关切的问题还监管不够到位，表现在涉企违规问题屡禁不止，缺乏统一标准和强有力的事后监管措施。涉及民生问题抽检工作时效得不到保障；二是综合执法联动机制不够健全，表现在“双随机、一公开”工作部门配合不到位，市场监管部门“住改商”办证工作至今没有全部完成，存在一项投诉举报多方检查处置问题，影响商户正常经营；三是投诉举报案件处置使基层执法压力较大，造成执法资源浪费。
整改重点：一是整合执法力量，完善监管手段，加强对民生和社会关注重点问题监管，进一步优化全区营商环境，提高执法监管效能。二是充分发挥市场监管综合职能，主动作为，加强部门协调，提高办事工作效率。三是加强12315消费者投诉举报中心建设，完善投诉举报机制，优化投诉举报环境，提高工作效率。
整改落实情况：一是突出抓好抓实抓细当前疫情期间市场价格、市场监管信用体系建设、网络市场、食品药品、特种设备安全、流通领域产品商品质量抽检、打击侵权假冒等与人民群众生产生活密切相关的行政执法工作，努力维护市场稳定，保障人民群众消费安全。强化企业事中事后监管，对重点行业、重点企业和重点部位加强巡察，派驻驻场员进行监管，对屡禁不止的企业实行涉企违规问题“黑名单”制度，直至取消其营业资格，提高他们的违法违规成本。根据省市质监部门安排和我局实际情况，聚焦学校校园、旅游景区周边、城乡结合部等重点区域,突出农兽药残留、重金属、生物毒素等重点指标,紧盯风险程度高、合格率较低以及消费量大的重点品种, 合理安排抽检时间，加大抽检频次，提高监督抽检工作的有效性。二是实行行政执法责任制，厘清行政执法职责界限，坚持“谁主管，谁监管；谁监管，谁负责”，杜绝交叉执法、多头执法问题发生，尽最大程度的减轻企业负担。三是加强综合执法联动机制建设。市场监督管理局目前承担区政府六项工作执法职能，市场监管方面涉及到法律130余部、行政法规210余部和部门规章310个。行政执法涉及责任方方面面，离不开各部门配合支持。我局在整改中，首先加强了承担区政府质量强区、散煤监管、食品药品安全、标准化建设、“双随机、一公开”监管职能办事机构建设，充实了工作人员，充分发挥领导小组办公室职能作用，主动作为，搞好督办查办，加强与各成员单位配合联系，提高行政执法效率。在2021年考核中，质量强区、食品药品安全和“双随机、一公开”等重点工作较好的完成了任务，考核名次较上年明显前移。进一步修订完善了《食品安全行政执法与刑事司法衔接工作机制》，加大了食药安全执法力度，保障了新冠肺炎疫情期间广大消费者的食药安全。主动加强与行政审批局工作联系，理顺各方面关系，“住改商”办证前期进展顺利，预计上半年全部完成。三是加强投诉举报机制建设，整合消费者投诉举报案件处置执法资源，完善区局12315投诉举报中心建设，积极推进基层分局消费者协会分会和各大商场、超市、企业、社区“一会两站”建设，在各基层分局设立专兼职消费者投诉处理工作岗位，提高消费者投诉办理效率，减轻基层执法人员负担，提高行政执法效能。
（三）落实新时代党的组织路线不够扎实，基层党组织政治功能不够强方面
问题一：党内政治生活不严肃，“三会一课”质量不高。表现在一是党组没有对基层党支部党建工作进行专题研究部署，对基层党建工作监督较少；二是基层党支部“三会一课”落实不规范；三是基层党支部组织生活会质量不高，谈心谈话走过场。
整改重点：切实加强领导，坚决落实党支部党建主体责任，强化日常监督检查，做到领导重视，组织严密，制度落实，联系实际。认真落实“三会一课”制度，进一步提高两新支部党建队伍业务水平，进一步规范党组织工作的开展。
整改落实情况：一是加强机关党委和各基层党支部建设，调整充实了机关党委成员，按照党章规定对下属7个支部进行了改选，选举产生了新的支部委员会。二是加强了“三会一课”制度建设，以支部为单位，组织全体党员系统的学习了《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织条例》，每名党员都做了学习笔记。三是建立了“三会一课”考核制度。各支部指定一名支部委员做好支部会议记录，局机关党委每半年对各支部“三会一课”制度落实情况进行检查，对敷衍了事、应付走过场的支部追究支部书记责任，并进行补课。
问题二：履行管党治党不严。体现在一是市场监督管理局党组与机关党委职责划分混乱，党组参与单位重大决策部署和党建工作较少。二是警示教育与实际结合不够，针对性不强。
整改重点：充分发挥党组的核心领导作用，坚持管党必严。合理划清党组与机关党委职责界限，积极抓好基层党组织建设。加强党风廉政建设，努力营造风清气正的市场监管环境。
整改措施：一是紧紧围绕区委、区政府工作中心，在保障党的方针政策全面贯彻落实的基础上，认真履行管党治党主体责任，突出从严治党。制定了《2022年落实全面从严治党主体责任、监督责任和党风廉政建设责任制实施方案》，明确局党组书记全面从严治党第一责任人责任，领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，各支部、各科室、分局负责人各司其职，形成落实全面从严治党整体合力，推动了全面从严治党工作任务落实。二是界定局党组和机关党委职责。明确局党组在全局发挥领导核心作用，保障党的路线方针政策的贯彻执行。机关党委在区局党组领导下，认真学习宣传党的路线方针政策，确保上级党组织的各项决定、决议在机关贯彻执行，并负责加强党的思想建设、组织建设和思想建设，抓好机关党员干部职工的理论学习。机关党委组成人员按照各自工作分工开展工作，保障党的路线方针政策在分管工作范围贯彻执行。三是巩固党史学习教育成果，制定出台了《中共双桥区市场监督管理局党组关于提升全系统党建质量的实施意见》，继续在全局实施了基层党组织建设提升工程，推动全局党建、业务深度融合、相互促进，确保了全局党的建设在规范的基础上实现全面提升。四是狠抓意识形态建设，把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入目标管理，确保了意识形态工作责任的落实。五是坚持全面从严治党、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，不断推进全系统党风廉政建设和反腐败工作上新台阶。坚持“党组书记负总责，党组班子成员各负其责”的领导体制，按照主体责任的要求，进一步细化责任、健全制度、强化措施，推进了党风廉政建设各项工作的落实。进一步强化落实巡视整改工作政治担当。建立了警示教育公开机制，及时向全局党员干部通报党员干部违法违纪行为，做到警钟长鸣。组织召开了党风廉政建设形势分析会，查找18个重点部位党风廉政风险点83个，并分别制订了防范措施。
问题三：执行新时代党组织路线不够有力。体现在一是股级干部选任力度不足；二是选人用人工作开展的不扎实；三是干部积极性不高。
整改重点：认真贯彻执行新时代党的组织路线，紧密围绕市场监管工作重点，以“事业为上、人岗相适、人事相宜、公道正派”为标准，坚持 “实践”导向，把那些敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的青年干部选拔到市场监管基层领导岗位上来，充分调动广大干部干事业的积极性。 并注重审查提拔各环节把关，严禁“带病上岗”。
整改措施： 2016年8月整合成立新的市场监督管理局后，为适应市场监管工作需要。局党委对股级干部进行了全面调整。2019年机构改革时，根据改革方案再次对所属机构进行了调整，初步设定为10个市场监管、食药分局，19个行政科室、4个副科级办公室（区政府职能机构）和4个事业单位，连同各个机构职能一并上报区编委审批。区编委只批准了19个行政股室。截止到2019年底，区编委陆续从我局调走部分工作骨干充实到区纪委、行政审批局等单位，使我局从满编单位变为缺编单位；部分股级干部因年龄偏大，不能适应执法一线工作需要而退居二线。鉴于上述原因，我局最近3年多没有选任股级干部，一些关键执法股室只能派干部临时负责。由于实行职级并行，干部靠资历升迁，青年干部升迁无望，挫伤了工作积极性。基于此，我局正在着手从以下两个方面进行整改。一是根据当前市场监管工作需要，重新编制市场监督管理局三定方案报区编委审批。二是依据区编委审批的方案，合理划清事权，重新核定机构编制和干部职数，在全局范围内公开选拔股级干部。此项工作正在进行中，预计年底前完成。
三、巩固整改成果，做好后续工作
通过全面整改，局党组和全体党员干部在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步局党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。
（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻习近平总书记视察河北及承德重要讲话、重要指示精神以及党的十九届四中、五中、六中全会精神作为首要政治任务，持续推进党史学习教育，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。
（二）始终把人民群众的利益放在首位，聚焦主责主业，高质量高标准推进商事制度改革，强化对与群众利益息息相关的食品、药品、特种设备等行业的监管力度，加大知识产权保护力度和相关行业执法力度，提高执法水平和办案质量，不断优化我区营商环境，更好服务市场主体。
（三）认真履行管党治党职责，落实“一岗双责”，把全面从严治党要求落实到各层级，强化党内监督，勇于刀刃向内，严格执行财务制度，坚决落实中央八项规定精神，推动全面从严治党不断向纵深发展。
（四）严格执行民主集中制，落实“三重一大”末位表态制度，严格执行人事制度规定，提高选人用人工作规范化水平，充分调动干部职工工作积极性；自觉担起党建工作责任，发挥带头示范作用，严肃开展组织生活，强化基层组织建设，认真落实意识形态工作责任制。
（五）提高政治站位，强化担当意识，以本次巡察整改为契机，举一反三，通过整改促改革，提升单位整体战斗力，更好完成各项工作任务。
双桥区市场监督管理局
2022年5月31日
