双桥区民政局 

关于殊像寺公墓问题的整改方案

根据《河北省殡葬业价格秩序、安葬设施建设经营专项整治工作方案》要求，结合摸排中发现的问题，制定如下方案。

一、基本情况

殊像寺村公墓位于殊像寺村四道沟内西山坡，现已建成墓穴1100个，占地面积约26亩。自上世纪60年代以来，该处就是村民集中安葬地点，随着时间的推移，坟墓数量逐年增加，有的丧户对墓穴进行了硬化、装修，渐渐形成了整体墓群。1989年，双桥区民政局与殊像寺村委会签订协议，共同管理建设（由于当时相关的法律法规不健全，未办理规划、土地等审批手续）。之后村委会将公墓承包给该村村民付文生。2001年区民政局与殊像寺村强制终止了协议。

二、存在问题

该公墓非法售卖、未向省民政厅申请办理行政许可手续，属于非法经营性公墓。

三、整改措施

 1、高度重视。由区政府主管负责同志为组长，区民政局、区农业农村局、区国土局、狮子沟镇主要负责同志为副组长，各有关部门及相关人员为成员的非法墓地整治调查领导小组，并责成各相关部门按照分工各尽其责，做好深入调查工作。

2、工作进展。2018年、2019年两次整治时已经纳入摸排范围，占地类别为殡葬用地和林地，1999年投入使用，在2012以前该公墓存在非法售卖行为，同年列为非法公墓。该公墓未办理任何相关审批手续，2013年8月已取缔关停。

四、整改成效

一是依法取缔非法公墓。2011年，我区在整治非法公墓工作中对该村公墓进行了依法取缔、关闭。同年，由双桥公安分局将该公墓账目、账户全部封存、冻结，并对涉案犯罪嫌疑人履行了取保候审的强制措施。在办理案件中，殊像寺公墓所有财会账目，委托承德市人民检察院技术处对公墓的经营情况出具了司法会计鉴定报告，最终认定：殊像寺村公墓自2009年至2011年4月营业收入为3288550元，总利润为1788422元，追缴违法所得60余万元。二是拆除办公设施及未利用墓穴。2011年，拆除了该公墓40平方米的办公经营用房，及未安葬骨灰墓穴42个。三是对公墓周边进行了绿化。2011年我区投入资金，利用绿树遮挡对墓地周边的空地进行了补土、栽植桧柏、侧柏、小侧柏。四是依法追究涉案嫌疑人的责任。2012年，双桥公安分局在侦查终结后，将犯罪嫌疑人移送至检察机关进行审查起诉，依法处理涉案人员。判处犯罪嫌疑人付文生有期徒刑1年，缓刑2，处罚金85万元，案件已终结。五是加大监督检查力度。通过各相关部门协调联动，不定时、不定次数的集中清查，2013年至今存在以前已经购买墓穴的市民，在这十几年里陆续将亲属安葬、合葬于此，并新立墓碑的现象。

五、下一步打算

一是责成殊像寺村以书记为第一责任人，村委会主任为负责人，村两委成员为成员的殡葬整治管控机构，坚决杜绝墓穴新建、扩建、硬化、装修现象，对禁止建造坟墓规划控制区域进行有效管理，并建立台账，强化责任。二是建立网格化巡查报告制度。对该公墓开展不定时、不定期的巡查，严格管控源头，每月底报送巡查报告单。

                                 双桥区民政局

                                   2022年7月1日