双桥区司法局2022年度

法治政府工作总结

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区司法局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕区委、政府的中心工作，聚焦“首善之区、幸福双桥”发展愿景，充分履行工作职责，协调推进法治建设和司法行政工作高质量发展。现将今年工作开展情况汇报如下：

一、2022年主要工作开展情况

（一）坚持政治引领，着力抓好队伍建设

一是深化政治理论学习。深入开展党史学习教育，将党史学习教育纳入局党组理论学习中心组学习计划，与司法行政工作同安排、同部署、同推进，确保党史学习教育工作有序、高质量开展。理论学习中心组集体学习12次，组织政治培训2次，参与“政法干部网络学院”专题学习7讲，“基层干部大讲堂”7讲，网络干部学院要求每人50课时，深入学习十九届历次全会精神、北京冬奥精神、《中国共产党政法工作条例》、党的二十大精神等内容，强化科学理论武装，党员干部政治素养明显提高。

二是扎实开展专项行动。认真开展纠正“四风”和作风纪律专项整治、“六治六提”等活动，继续深化推动彻底肃清张越流毒影响专项工作。抓住“一把手”和领导班子成员、重要岗位领导干部等关键少数，着力强化政治意识和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。局党组认真贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加强对本单位全面从严治党各项工作的领导，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，杜绝违法违纪行为，防止发生影响司法行政队伍整体形象的问题。

三是加强意识形态工作。按照党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求，定期组织党风党纪教育、警示教育和作风建设教育活动，将意识形态工作作为重要内容纳入其中，进一步明确局领导抓意识形态工作的具体责任，确保意识形态工作沿着正确的方向开展。

（二）深化依法治县，推进法治政府建设

一是加强法治工作顶层设计。统筹实施《法治双桥建设规划（2021-2025年）》，制定出台《双桥区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《新时代双桥区法治人才培养实施方案（2021-2025年）》，为法治建设长期工作目标提供支撑和保障。

二是深入学习宣传习近平法治思想。转发了《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》，将《习近平法治思想学习纲要》列入区委理论学习中心组政治学习的重要内容。围绕习近平法治思想组织区委理论学习中心组集中（扩大）学习2次，其中集中专题授课学习1次，专题自学1次，政府常务会上领学1次。

三是部署开展法治政府建设示范创建工作。召开全面推进依法行政工作领导小组会议暨法治政府建设推进会议，安排部署工作，印发《2022年双桥区法治政府建设工作要点》及各镇街、区直部门《法治建设任务清单》，对照法治政府示范创建指标体系，逐件逐项明确责任分工负责。

四是开展法治建设督查、培训。印发了《关于对法治政府建设指标完成情况进行自查的通知》，要求各相关部门对照《双桥区法治政府建设示范指标体系任务分解表（2022年版）》开展法治政府示范创建的自查，真实反应我区法治政府示范创建指标完成情况其及时查漏补缺。并计划邀请相关专家对法治政府示范创建的指标进行被训，补齐短板，推进我区法治政府建设上水平。

五是出台各项落实措施。以依法治区办名义先后建立了《双桥区领导干部年度述法评议工作制度》《双桥区村（居）党支部书记法治建设职责清单》《双桥区法治建设考核实施细则》《双桥区全面依法治区法治督察制度》《双桥区法治建设工作督察方案》，为双桥区法治建设提供制度保障，起草了《建立常委包联镇街法治工作制度》《邀请法律顾问列席区委常委会和政府常务会议工作制度（试行）》。

六是强化合法性审查工作。对拟经政府常务会议议定的议题进行合法性审查，今年以来审查政府常务会议议题5次，审查材料17份，发现规范性文件3件。印发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》，按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，废止规范性文件2件，1保留件。会同政府法律顾问对相关涉法事务的材料进行分析，提出建议意见，出具法律意见书，结为领导决策，做好参谋作用，截至目前出具审查意见书1份，其他建议16次。法律顾问参加各种会议，提供参考意见106件。

（三）履行行政复议应诉，强化执法监督

一是持续推进行政执法监督工作。开展执法监督检查，组织对公示的行政执法信息进行核对，印发《双桥区全面推进依法行政工作领导小组办公室关于成立镇街行政执法“指导团”的通知》，放权部门抽调专业人员组成乡镇和街道行政执法“指导团”,“一对一”加强对基层执法工作指导。通过赋权部门对镇街行政执法工作进行多种形式的业务指导，及时解决镇街综合行政执法中遇到的问题，提高镇街综合行政执法水平。开展行政执法“大练兵活动，组织部门和乡镇行政执法典型培树工作。落实柔性执法制度，印发《双桥区推行柔性执法实施意见》，在行政执法机关全面推行包容审慎执法，落实免予、从轻、减轻处罚清单制度，清单面向社会公开。开展行政执法案卷评查，对涉及生态领域案件进行评查，共评查案件23件。按照双桥区生态环境领域大排查大起底大整治工作执法组要求，对涉生态环境领域9件行政执法案件进行评查，涉及农业农村领域案件4件、水务领域案件3件、自然资源领域案件2件。开展行政执法人员专项清理，清理不具备执法资格人员140人，其中，事业单位工勤岗位人员87人，不在执法科（股）室35人，其他原因（调离岗位、退休、死亡等）清理18人。规范行政执法人员和辅助人员管理，完成行政执法人员和法制审核人员的网络培训60 学时。加强罚没许可证件管理，认真组织罚没许可证年检，为全区33个罚没主体办理罚没许可证年检，并及时将罚没主体进行公示。推行行政执法案件数据统计制度，印发《行政执法案件数据统计办法》，将各行政执法部门和各乡镇街道作出的行政处罚、行政裁决和行政确认案件纳入案件统计范畴，实行月报告制度，加强对各类案件汇总分析，了解掌握全区各类行政执法案件底数，为开展行政执法监督工作提供支撑。

二是认真做好行政应诉工作。2022年，共办理区政府作为被告的行政诉讼案件31件。目前，已审结17件，其中：调解成功1件，胜诉12件，败诉4件，败诉率23.5%。已开庭审理10件，其中行政机关负责人出庭应诉6件，出庭应诉率为60%。统计今年以来行政诉讼案件败诉情况，撰写工作专报报送区委、政府，对以区政府为被告的案件，及时向区政府请示，提出意见建议，督促指导主办单位积极应诉，切实履行应诉职责。

 三是积极受理复议案件。2022年，共办理行政复议案件21件，涉及信息公开5件，强制执行1件、行政处罚1件、市场监管领域投诉举报事项13件、公安领域1件；其中不予受理6件，通知补正未补正的4件，依法受理11件，已审结10件。凡是符合条件的，积极予以受理，60日内案件结案率达到100％。对2019年以来行政复议案件，开展行政复议决定履行情况排查，确保行政复议决定履行率100％。认真履行行政复议被申请人职责，对在市局复议的7件案件及时提交答复意见和证据材料。   

（四）建设“七好司法所”，筑牢基层防线

一是开展创建“七好司法所”活动。按照《承德市司法局〈关于印发创建“七好司法所”活动实施方案的通知〉》开展创建工作，根据12个司法所实际情况制定配套方案，分步落实、层层推进确保建设进程出实效。逐条梳理司法所业务用房面积不达标、工作人员不足等问题，主动争取镇（街道）党委政府支持，确保全区司法所规范化建设顺利推进。强化过程监督。以两办名义印发《于加强司法所规范化建设的通知》，目前已完成双峰寺司法所和狮子沟司法所规范化建设，并于双峰寺司法所召开了建设观摩会，扩大示范带动作用。

二是积极开展人民调解排查化解纠纷。认真开展春节、冬奥会、“两会”、党的二十大期间矛盾纠纷排查调处工作，围绕矛盾纠纷排查化解专项活动、“涉企”矛盾纠纷排查、涉路矛盾纠纷排查等工作要求，发挥基层人员身处一线的优势，把排查调处矛盾纠纷当做当前维稳的首要工作任务，共开展摸排1080次，调解纠纷550件，调解成功550件，成功率100%，充分发挥了人民调解“第一道防线作用。同时积极组织工作人员、律师到头道牌楼文庙社区、大石庙镇庄头营存、牛圈子沟镇马架子村、承德市新畅远酿造有限公司开展进社区、村、企业宣传活动，发放《中华人民共和国人民调解法》宣传册、宣传品500份，解答老人赡养、邻里纠纷、合同纠纷问题30余件。

三是加强特殊人群管控工作。截至2022年10月30日，双桥区共有在册社区矫正对象273人，其中缓刑262人，暂予监外执行9人，管制2人。包含未成年人社区矫正对象9人，女性社区矫正对象86人。今年新入矫社区矫正对象119人，解除212人，完成59份审（裁）前评估。目前在册安置帮教人数1065人，其中刑满释放人员279人，社区矫正转安置帮教786人。本年内，因违反社区矫正相关规定对15名社区矫正对象给予训诫处分，对5名社区矫正对象给予警告处分，提请撤销缓刑1名，对暂予监外情形消失的社区矫正对象提请收监2人，通过警示教育，有效的提高了矫正效果。联合双桥区检察院对全区12个司法所开展社区矫正工作执法检查2次，对司法所日常监管情况、微管理、在线学习系统、社区矫正业务系统等使用情况以及档案管理情况进行检查指导，发现问题现场提出整改意见。

（五）扎实推进普法与依法治理工作

一是持续加强“法律九进”法治宣传。截至目前共开展21场活动，其中法律进农村活动6场，进社区活动4场，进机关活动2场，进企业活动4场，进学校讲座4场，国家安全教育宣传活动1场，优化营商环境专项宣传活动1场，预防养老诈骗专项宣传1场。共发放相关书籍10000余份、环保购物袋、围裙、刷子、扇子、笔、鼠标垫等群众喜闻乐见的小礼品8000余份，现场接受法律咨询350人次。

二是“法律明白人”培养工作。全区共遴选乡村（社区）“法律明白人”283人，建立工作群通知相关工作，提高了农村（社区）“法律明白人”运用法律维护合法权益、化解矛盾纠纷的能力和水平，法治意识和法律素养得到了一定提升，对其今后为村（居）民进行法律服务起到了积极作用。  

三是开展民主法治示范村（社区）创建工作。将文庙社区、马市街社区、锤峰社区、云山社区申报为省级民主法治示范村（社区），对其工作人员进行档案培训，制作民主法治示范村（社区）宣传PPT，报送省法宣办进行评选验收。

四是全面落实《青少年法治教育大纲》。加强教师法治培训，提高法治课教师能力素养，健全法治副校长制度，开展适应不同年龄段青少年特点的法治宣传活动，在双桥区建立3个青少年法治宣传教育实践基地，并对该基地进行挂牌。  

五是创新普法新形式。加强和推广“法治承德”和“双桥区司法行政”微信公众号。印发了《关于加强和推广“法治承德”微信公众号相关工作的通知》，要求大家广泛关注，形成普法与依法治理微信公众号正向扩散态势。“双桥区司法行政”微信公众号积极开展线上法治宣传教育，每周发送普法相关文章2条，截至目前共发送225条消息，其中法治宣传信息130余条。

（六）优化法律服务，加强行业监管

一是做好法律服务机构年检工作。参加年度考核律师所27家，1家所作出承诺，27家合格。参加考核律师263人，考核称职257人，基本称职6人，17名新执业律师。全区公职律师15人，考核称职9人，新执业6人。6个法律服务所，25名法律服务工作者参加注册，考核全部称职。

二是进一步规范村（居）法律顾问工作。2022年1月15日至3月15日组织辖区的各律师所开展以“进村到居法律服务行动”为主题的为期两个月的第三期普法宣传服务活动，全区百余名律师参与村居法律服务活动，组织宣讲44场，参与居民850人次，解答各类咨询195人次。将每个村居法律顾问进行了调整，同时村居法律顾问兼职服务村居的人民调解员。

三是加强法律服务行业监管疫情防控工作。强化宣传引导,落实法律服务场所防疫经理负责制,明确各法律服务机构落实公共场所防疫经理负责人为本单位防疫经理，并建立行业包联责任制。组织法律服务机构人员，通过微信视频，钉钉、腾讯会议，企业微信视频等线上学习防疫经理职责、行业包联人职责、落实省《严防疫情风险输入扩散八条措施》的具体实施措施、双桥区落实公共场所防疫经理责任制实施方案等相关文件，300余名法律工作者参加学习。

（七）优化营商环境，营造良好氛围

一是积极提供相关法律服务。在项目策划论证、合法性审查、项目谈判等方面充分发挥作用，积极帮助项目协议签订提供合法性建议意见。截止到目前审查《合作协议》3件，出具审查意见书2份，经与相关单位沟通修改协议1件。

二是促进严格规范公正文明执法。纠正和查处行政执法领域存在的“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”突出问题，提高行政处罚、行政检查、行政强制等行政执法行为的法治化水平。推行减证便企告知承诺制，开展证明事项清理和推行证明事项告知承诺制“回头看”，动态调整我区“两个目录”，杜绝“奇葩证明”“循环证明”、“重复证明”，共梳理保留证明事项85项，实行告知承诺制证明事项25项。印发《做好党的二十大期间食品药品安全行政执法监督工作实施方案》，对有关部门和有关领域食品药品安全行政执法活动开展执法监督检查和案卷评查，及时发现问题及时责令整改。印发《行政执法监督员管理办法》，畅通社会监督员渠道，制定行政执法监督员管理办法，聘请监督员参与行政执法监督。

三是积极对接企业。法律服务对接7家“白名单”企业座谈会，组建了双桥法治化营商环境建设企业工作群，法律援助中心设立了“白名单”企业和中小微企业法律服务热线电话。开展“法治体检”，宣讲扎实推进河北省落实稳定经济运行一揽子措施及20个配套政策及市、区法治化营商环境的五条措施的落实，为企业员工现场说法，现场解答法律咨询5件，取得了良好的宣传教育效果。

二、工作存在问题

一是工作合力有待加强，个别部门对法治政府建设工作认识程度不够高，反映相关工作安排部署、落实推进、效果总结的材料搜集得不全不细，上报得不及时，影响了整体工作成效。二是规范性文件合法性审核和重大行政决策合法性审查工作还需加强。三是法治宣传力度不够，活动开展区域不平衡。宣传活动经常集中在人员密集的城区中心部位，对偏僻一点的社区和农村开展活动较少。

三、2023年度工作计划

一是全面学习党的二十大精神，抓好干部队伍的思想政治建设，严格落实意识形态责任制和党风廉政建设责任制，打造忠诚、干净、担当的司法行政铁军。

二是聚焦法治建设薄弱环节，加强法治队伍建设，全面落实法治建设责任制，加强法治督察，加大领导干部依法履职能力。

三是推进行政复议体制改革，整合职责、完善机制、规范办案、加强监督，推动行政争议的实质性化解。

四是创新普法载体、方式方法，深化领导干部、青少年等重点人群学法普法工作，全面落实普法责任清单，组织好大型普法宣传活动。

五是持续做好重点人群管控，加强对重点社区矫正对象的排查管控，确保重要时间节点社区矫正对象零脱管、零滋事、零疫情、零犯罪。

六是完善矛盾纠纷多元调处机制，持续加强基层调解组织规范化建设，提升人民调解工作规范化水平，优化基层矛盾纠纷化解资源和力量。

七是着力推进我区公共法律服务体系建设，规范律师管理工作，着手加大法律援助宣传工作，引导社会律师重视法律援助工作。