承德市双桥区市场监督管理局

2022年依法治区和法治政府建设工作总结

2022年，我局在区委、区政府和上级市场监管部门的正确领导下，以市场监管、法治先行理念为先导，立足市场监管工作实际，创新法制工作思路，坚持依法行政，着力提升全局法治意识和履职能力，营造市场主体依法生产经营、诚信守法的良好市场秩序，推动了全区依法治区和法治政府建设工作不断迈上新的台阶。现将2022年依法治区和法治政府建设工作开展落实情况报告如下：

一、2022年依法治区和法治政府建设工作总结

（一）加强组织领导,发挥领导核心作用

调整充实了以党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，各科、室、队、分局负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导总体抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面，推动压紧压实了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设、依法治区工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核。将习近平法治思想纳入学习重点，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求等有关内容,组织全体党员深入学习领会习近平总书记关于市场监管一系列重要论述，研究和解决市场监管领域法治建设重大问题和困难，确保习近平法治思想进头脑，为推动“法治双桥”提供保障、创造条件。

（二）包容审慎监管，助力推进优化法治营商环境

严格按照《河北省市场监督管理领域首次轻微违法行为免罚清单》及《承德市市场监督管理局关于印发<对市场主体实施包容审慎监管实行“首违不罚”的指导意见>的通知》（承市监〔2021〕84号）相关要求，结合本区实际，制定了优化发展环境的20条措施和实施路线图、时间表，向社会做出了优化营商环境五条承诺，依法不予行政处罚、从轻行政处罚和减轻行政处罚，2022年以来免于处罚25件。进一步推进市场监管领域简政放权、放管结合、优化服务，切实减轻企业负担，给权力做“减法”，给民心做“加法”，给优化营商环境做“乘法”，持续激发市场主体活力，推动经济高质量发展。

（三）实施质量强区和标准化战略，夯实了高质量发展基础

一是认真贯彻落实区委、区政府实施质量强区战略部署，持续开展质量提升行动。调整充实了区质量强区战略领导小组成员，转发细化了省市质量工作考核工作要点及具体措施，组织各成员单位认真自查整改存在问题，落实提升整改措施，促进了质量强区工作整体提升。二是对重点主导产业、重点企业进行了系统梳理，组织人员深入10户规上企业开展调研，指导企业提高质量管理水平，鼓励企业争创政府质量奖、争做承德市质量标杆。在承德市新畅远有限责任公司等4家规上企业推行了企业首席质量官制度。三是开展了“服务企业行”系列活动，组织人员深入承德市新畅远有限责任公司等5家企业，进行质量技术帮扶“巡回问诊”，指导企业研发高端产品，导入先进管理模式走绿色发展之路。四是组织开展了计量器具销售市场执法检查，累计检定计量器具501台件。指导11家大中型超市和4家农贸批发市场设立了公平秤，公示了投诉电话，开展了医疗机构、汽车四S店、粮库等行业专项检查，共检查各类在用设备233台，计量器具95台（件）。五是大力加强产品质量监管，开展了危险化学品等10类产品专项监督检查，完成流通领域9大类260批次产品质量抽检工作，开展“一老一少”、妇女、儿童用品安全检测45批次。

（四）完善企业监管手段，全面提升了信用监管效能

一是发挥市场监管部门“双随机、一公开”监管、涉企信息统一归集公示、“互联网+监管”三项工作牵头单位作用，将“双随机、一公开”监管纳入了区委、区政府年度督查体系。二是指导“双随机、一公开”监管领导小组各成员单位制定了本部门“一单、两库、一细则”，完善了市场主体和行政执法人员名录库。全区联合抽查执法人员名录库入库执法人员167人。2021年企业公示12084户、个体工商户公示11370户，分别占应公示数的80.78%和 57%。三是持续推进“双随机”监管。全年本局内部组织“双随机”检查30次、400余户；各部门联合“双随机”检查21次、150余户。信用修复工作企业移出异常名录200余户，个体移出异常名录600余户。协助省局移出列入严重异常名录6户。完成主体增量4089户。

（五）加大营商环境治理力度，激发了市场主体活力

一是把反垄断反不正当竞争纳入年度重要工作，健全完善了双桥区公平竞争审查各项制度，从源头上防范了滥用行政权力排除限制竞争行为，全年审查反不正当竞争规范性文件5件。从保护群众切身利益入手，以抓专项整治为突破口，开展了“促竞争、护民生、保稳定”反不正当竞争“铁拳行动”、打击整治养老诈骗、整治传销违法犯罪等一系列专项执法行动，建立了打击整治养老诈骗长效机制。始终保持了打击传销的高压态势，全年辖区没有发现传销行为。二是加强了新冠疫情期间物价监管，继续抓好停车场收费整顿，开展了医疗、转供电、教育培训机构收费专项整治，加强了农业生产资料价格专项检查，保持了市场价格稳定。三是积极开展网络交易监管专项行动，全年检查网店120个次，网站300个次，取缔无效链接30个。加强了对辖区24家加油站监管，实现了成品油监管全覆盖。四是持续开展散煤销售管控，协调各镇街、各有关部门开展了秋冬季劣质散煤销售管控“百日会战”行动，累计查扣散煤22.5吨，保障了全区空气质量安全。五是以消费升级助力行动、维权效能提升和红盾质量维权为抓手，开展了12315护民生专项行动，对单用途商业预付卡进行了专项整治。开展了消费领域不公平合同格式条款系列点评活动，在全区发展ODR企业4家。持续推进“美丽承德·诚信商家”放心消费创建工作，创建消费文明示范单位115家。全年通过12315平台、12345政府热线、消费者来电、来访等渠道受理各类投诉举报5095件，办结5072件。

（六）加强知识产权保护，提升商标品牌振兴经济水平

一是加强知识产权保护，对辖区64户涉及非正常专利申请人及专利机构进行了全面核查，指导专利申请人撤回非正常专利申请61件。二是推进中小微企业知识产权托管工作开展，促进承德娩澜文化传播有限公司、河北海航乐游之旅国际旅行社有限公司与托管机构对接，为提升企业知识产权创造、运用、保护和管理能力提供了专业支撑。三是开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，对以代理非正常专利申请等5类违法代理行为加大了监管力度，累计查处知识产权违法案件3件。四是持续打造“承德山水”品牌，“陈家”、“三河源”、“畅远”等10个品牌入驻“承德山水”品牌平台。五是加强了对借党的二十大召开违法进行商业营销以及其他妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚非法广告行为的排查整治，强化了校外培训机构广告监管，下达行政指导意见书6份，查办违法发布广告案件2件。截至年底，全区注册商标有效数4493件，居全市首位；万人发明专利数达到3.73件,比去年增长22.7%。

（七）强化安全监管，守住了食品安全底线

一是充分发挥区食安办组织协调作用，多次组织召开区食药安委联席会议，研究部署食品药品安全工作，切实压紧属地管理责任、严格党政同责。制定了《网格员（食品药品安全协管员）工作职责》，调动了镇街食品药品安全协管员的工作积极性，为全区食品药品安全打造了坚实壁垒。严格落实 “外防输入、内防反弹”疫情防控总体要求，监督全区各食品药品经营主体落实防控责任，强化了对餐饮单位、药店等经营场所查验顾客场所码、行程码、7日核酸检测阴性证明、佩戴口罩、“一米线”等常态化疫情防控政策专项检查，对从业人员疫苗接种、核酸检测情况进行了抽查。对未严格执行疫情防控政策的6家经营场所予以停业整顿。组织开展了食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项整治，保障了全区人民群众的食药安全。

二是加强了流通领域食品安全监管。在流通食品经营行业普遍推行了食品经营风险分级管理并形成常态化，提高了食品安全监管效能。加强了对冷链食品经营企业的动态监管，报备、“一单三证”、“三专”、“四不准”等冷链食品疫情防控制度全面落实。开展了“三小”行业食品安全综合治理，推行了“三小红黑榜”制度。对进口水果实行“三专”管理，最大限度的防范了“以物传人”的事件发生。加强了食用农产品市场销售质量安全专项整治，累计出动执法人员1914人次，共检查水果、蔬菜，畜、禽、蛋，水产品、生猪产品经营户957家，在检查中未发现问题。积极推进食品追溯体系建设，在2021年的基础上，年内新培育“食品溯源示范超市”、“放心肉菜示范超市”各4家。结合文明城市创建工作，加强了学校、幼儿园内及其周边食品经营业户的监管，促进了食品安全保障水平提升。

三是加强餐饮食品安全监管。深入推进校园食品安全监管工作开展，对全区各级各类学校、校园周边“小饭桌”进行了4次全覆盖监督检查， 104家学校幼儿园食堂全部实行了智慧校园食堂安全监管。为确保居民居家防疫期间餐饮安全，加强了全区网络订餐平台和入网餐饮单位及38家盒饭保供单位、48家外卖订餐单位食品安全监管，对21家隔离点进行了全覆盖检查。全区528家餐饮单位、150家单位食堂全部纳入省食品安全监管平台，并进行风险分级管理，进一步落实了入网餐饮服务提供者主体责任。

四是加强了食品生产企业安全监管，全面更新了食品生产企业风险分级清单，完善了企业信息公开、掛牌公示和自查工作制度。7家肉制品生产企业建立食品安全追溯体系，累计达到10家。组织开展了食品生产企业“守底线、查隐患、保安全”风险排查和小作坊全覆盖检查，排查出风险问题98个，并全部整治到位。5家企业获HACCP质量管理体系认证，居承德市首位。

五是健全食品抽检工作机制。全年累计抽检食品及食用农产品1400批次，抽检量达到4批次/千人以上。完成省级专项抽检学校、幼儿园、校园周边食品经营单位70 家，抽样185批次。创新食品安全抽检方式，针对群众关注、关心的水果蔬菜、水产蛋奶等食材，开展“你点我检”、“你送我检”现场活动4次，检测248批次，检测结果全部合格。

（八）扎实有效开展药品、医疗器械监管，确保了全区群众用药、用械安全

坚持疫情防控与日常监管、各项专项整治相结合，全面落实药店疫情防控和“四类药品”实名登记销售制度，织好药店疫情防护的安全网。重点加强了药品流通领域中涉及面广、易造成恶劣影响的疫情防控品种监管，开展了疾病控制机构、接种点疫苗、中药饮片经营企业和网络销售药品的专项整治。检查药品经营企业191家，立案查处药师不在岗行为和不凭处方销售处方药的行为17件，接种疫苗单位检查覆盖率达到100%。加强了麻、精、毒、放药品管理，累计检查零售药店191家，医疗机构9家。强化了医疗器械经营使用环节监管，开展了民营医院无菌和植入性等医疗器械、口腔和美容医疗机构专项整治，实现了对医疗器械经营企业监管全覆盖。

（九）加强特种设备安全监管，保障了安全生产和人民群众出行安全

一是围绕安全生产15条硬措施以及监管责任清单，结合特种设备安全生产专项整治三年行动，狠抓重点行业、重点单位、重点设备存量隐患整改和增量隐患动态清零，坚决防范遏制各类特种设备生产安全事故发生。全年检查特种设备使用单位524家，发现一般隐患722项，整改完成661项。二是继续推进特种设备“双控”机制建设，在全区特种设备使用单位全面推行企业风险辨识“六步法”和隐患排查治理“八步法”，对排查出来的6项重大风险、1114项较大风险、2424项一般风险、169项低风险分别落实了治理措施。三是开展了燃气行业领域安全、电梯鼓式制动器、特种设备超期未检、场（厂）内专用机动车辆隐患、桥式和门式起重机安装“双限位”专项整治，实施了电梯质量安全和“黑气瓶”整治巩固提升行动，组织开展了重点特种设备使用单位复产复工和快开门压力容器安全检查，对存在问题进行了整改，消除了安全隐患。

（十）推进依法行政，不断提高监管执法效能

一是组织全局148名行政执法人员和18名非行政执法人员，分别参加了双桥区行政执法人员网络在线培训和辅助执法人员培训，并全部通过了考试，提升了干部依法行政能力。将省市局编印的《河北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》等最新执法文件汇编 “红皮书”发放到执法人员人手一册，方便了执法人员在工作中查阅、学习，促进了执法水平的提升。二是强化规范执法，保障权力规范运行。针对案件核审过程中发现的证据提取不规范、行使自由裁量理由不充分、内部审批材料签字不全等问题，加大了法制核审纠错力度，进一步提升了案件质量，有效化解和防控行政败诉等风险。全年累计核审行政处罚案件51件，协助行政诉讼4件，行政复议5件，无行政赔偿案件。三是按照谁产生、谁公示、谁审查的要求，积极推进行政执法信息公示工作。全年在河北省行政执法公示平台公示行政处罚信息328条，行政强制信息17条，行政检查信息660条。开展了行政执法公示平台纠错行动，共纠正执法文件不规范用语2处。四是强化制度建设，夯实执法工作基础。动态调整了“四类文本”和“五类清单”，为行政执法提供法律依据。调整后全局共有行政执法事项437项。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，为23名不在行政执法岗位人员办理了执法资格注销手续，143名执法人员信息全部录入执法人员信息名录库，行政执法人员均做到了持证上岗、亮证执法。  

（十一）强化普法宣传，营造法治宣传的浓厚氛围           

1、多样化宣传。对照市局“谁执法谁普法”责任分工，有序开展普法宣传工作。一是围绕“推进质量变革创新 促进质量强区建设”主题，扎实开展了质量月活动，在局公众号上发布《开展2022年“质量月”活动倡议书》，深入企业一线开展了质量签名活动，组织50多家企业质量负责人进行了线上培训。二是积极推进标准化战略实施。遴选5家小微企业开展质量管理体系认证提升行动，组织50多名企业骨干参加了全省小微企业认证提升等系列培训，聘请认证机构专家深入企业进行 “一对一”“面对面”精准帮扶，做到“一企一策”并取得实效，承德市双宇电器设备制造有限责任公司在全市小微管理体系认证提升行动推进会上做了典型发言。承德三源生态米业有限公司在原有HACCP体系认证的基础上，申报了GB/T2001环境和GB/T45001职业健康安全管理体系，实现了三体系的有机融合。7家CCC认证目录中适用自我声明方式的产品生产企业进行了自我声明。在认证行政监管系统中抽取15家获证组织、18张认证证书，按照有关程序进行了自愿认证。三是食品餐饮科组织双桥区10家有代表性的餐饮服务业向社会发出反浪费公开承诺，通过“双桥区市场监管微信号”等媒体，帮助消费者了解食品安全消费维权渠道；食品流通科组织全区经营面积300平方米以上的大中型超市开展了放心食品超市自我承诺活动；在承德第八中学、双桥卉原中学设置了宣传点，向学校师生宣传校园食品安全知识，督促学生养成良好的卫生习惯。活动期间共发放宣传手册等资料230余份，接受群众咨询 150余人次，收到了良好的宣传效果。

2、针对性宣传。一是以宣传2022年“共促消费公平”年主题为重点，开展了“3·15”国际消费者权益日纪念活动，与承德市消保委联合在双桥区东园林社区建立了消费维权志愿者服务站并举行了揭牌仪式。区局主管领导连线承德电台百姓热线栏目，为消费者解答投诉举报流程，得到了广大消费者的好评。消保科联合市局消保科、市消费者协会，在市中心金龙购物广场门前开展了“守护安全 畅通消费”纪念“315”系列宣传活动，现场接受消费者咨询50余人次，并录制消费维权专题节目在电视台播放。消保工作人员走进义泰兴社区，开展了“守护安全 畅通消费”宣传活动。二是开展了知识产权宣传周活动，增强了广大人民群众保护意识。加强冬奥会知识产权保护，保障了北京冬奥会、冬残奥会知识产权安全。在承德三源生态米业有限公司、承德华富玻璃器皿有限公司等知识产权拥有量较多的重点企业开展了“知识产权信息进企业促创新”活动，推动了中小企业创新发展。组织三助工程“河北品牌大讲堂”培训17次，参加培训企业30余家。三是举办食品追溯系统录入培训会2期，培训冷链食品从业人员100余人。采取钉钉会议方式，对213名疫情防控经理进行了线上培训，对美团、饿了么两家外卖平台的80余名外卖配送人员进行了食品安全知识培训，饮食行业“食安封签”使用率达到80%以上。四是经检大队会同区公安分局等部门联合开展了打击整治养老诈骗集中宣传活动。五是加强特备设备安全生产法规宣传，结合开展 “安全生产月”活动，开展了特种设备安全进企业、特种设备安全进校园、进社区活动，组织特种设备使用单位员工参加了全国应急知识网络竞赛，在全社会形成了浓厚的特种设备安全生产氛围。

二、存在的问题和不足

本局在履行推进依法治区工作的过程中取得了一定成绩，但也存在一些不足和差距，主要表现在：学习习近平法治思想不够深入；全面依法治区制度建设仍待加强；法治宣传教育方式还需创新，宣传面还需加大；缺少针对当前新形势下信息化、科技化执法培训。

三、二〇二三年工作安排

    （一）持续抓好全国文明城市创建工作，巩固抗疫斗争成果。发 挥职能作用，积极优化经济发展环境，切实助企纾困解难，助力企业复工复产、促进市场主体增量，提高经济效益。

（二）守牢安全底线，抓好食品药品和特种设备、工业品质量安全监管。继续推进“守底线、查隐患、保安全”专项行动实施，持续开展农村食品安全整治提升行动，大力推进“食品溯源示范超市”和“放心肉菜示范超市”建设。加强冷链食品动态监管，持续整治规范校园周边的食品经营环境。严格相关药品管控，规范药品经营秩序，保障人民群众用药安全。强化特种设备风险等级管控和隐患排查治理“双控”机制落实，开展燃气行业特种设备、“黑气瓶”安全专项整治，健全工业品安全风险监测和工业品质量检测机制，继续抓好劣质散煤管控。

（三）继续实施质量强区战略。推动各行业、各领域制定品牌发展计划，加强农产品公用品牌数据库建设。强化质量安全监管，全面构建质量诚信体系，深入开展群众性质量活动。加强计量和标准化体系建设，积极开展商标认定和保护工作。

（四）推进知识产权质押融资和知识产权保险工作开展，积极培育地理标志商标品牌运用促进项目。严查非正常专利商标申请，严厉打击商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为。组织开展“知识产权信息进企业促创新”活动。

（五）加强公平竞争审查，把好涉企政策出台关，着眼教育培训、互联网、电子商务等重点行业，开展反不正当竞争专项行动。加强价格和广告监管，持续治理涉企违规收费，扎实做好疫情防控期间价格监管和节假日市场价格重点检查。开展整治虚假违法广告、户外广告专项行动。加强网络和合同监管，开展电信行业、校外培训机构专项规范整治。

（六）深化“双随机、一公开”监管，推进“双随机”抽查规范化制度建设，加大部门联合“双随机”抽查工作力度，促进“双随机”监管、重点监管、专项整治等监管方式实施，发挥信用信息公示、约束、惩戒作用。

（七）强化综合执法，全力净化市场环境。持续开展食品安全、产品质量监督、知识产权保护、消费者权益保护等系列执法检查专项行动。推进消费维权体系建设，不断提升投诉举报处置效能。积极推进依法行政，强化三项制度常态化运行。

（八）全面贯彻落实党的二十大精神，加强党员干部职工政治思想和党风廉政和意识形态工作，全力推进基层市场监管分局、食药分局标准化、规范化建设进程。加大教育培训力度，不断提升市场监管干部队伍履职能力和专业化水平。

                                                                                           2022年11月22日