对承德市第十五届人民代表大会

第四次会议第2023132号建议的答复

宋伊熠代表：

您提出的关于“关于增加村级集体经济及规范化保障农村各项公益事业平稳运行的建议”的建议收悉，现答复如下：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略，着眼乡村产业发展需求和美丽乡村建设，以提高农村土地资源利用效率、增加农民收入、改善农民居住环境和生活质量为目标，在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，探索农村闲置宅基地闲置住宅的有效政策措施和路径，为激发乡村发展活力、建设“首善之区、幸福双桥”提供有力支撑。

坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的原则，在依法维护农民切身合法权益的基础上，充分尊重农民意愿，调动农民参与的积极性和主动性，推动农村闲置宅基地闲置住宅盘活利用工作，促进农民增收，助力乡村振兴。

多举措盘活农村闲置宅基地和闲置住宅促进乡村振兴：

1、以自营的方式盘活利用闲置宅基地闲置住宅。鼓励农户直接将闲置农宅通过翻建、改扩建，开办“农家乐”、家庭手工作坊等形式开展经营活动，增加收入。

2、闲置宅基地闲置住宅出租。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农户将闲置宅基地闲置住宅直接出租或委托村集体经济组织统一出租给有能力的组织或个人等，通过引进社会资本的方式进行盘活利用。

3、闲置宅基地闲置住宅入股。引导农户将闲置宅基地闲置住宅入股到投资企业或村集体经济组织，共同进行开发和经营，每年产生的利润与投资者按比例分配；或与投资者进行有保底收益，再根据经营状况进行一定比例分红的“保底+分红”等形式盘活利用闲置宅基地闲置住宅。

4、闲置宅基地闲置住宅依法转让。在确保“户有所居”，依据《双桥区宅基地和农房审批办理流程》（试行），鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让其依法取得的闲置宅基地使用权。宅基地使用权转让的，附着于该宅基地的住宅及其附属设施需一并转让。

5、闲置宅基地闲置住宅自愿有偿退出。对于长时间在外工作没有返回居住需求的、因继承、赠与等合法方式占有两处以上宅基地和进城定居或在城镇具有稳定住所的，探索由集体经济组织自筹资金引导其采取暂时退出（退出使用权保留资格权）、永久退出（同时退出使用权和资格权）等方式自愿有偿退出闲置宅基地闲置住宅。

培育闲置宅基地闲置住宅盘活利用主体：

鼓励各类主体参与农村闲置宅基地闲置住宅盘活利用工作，依法保护各类主体的合法权益，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。

1、集体经济组织及其成员。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员发挥主体作用，采取自营、租赁等方式盘活利用农村闲置宅基地闲置住宅。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置农宅进行统筹利用。

2、下乡人员。鼓励具有实用专业技术特长的科技人员、大学毕业生、文化创客、退伍军人、城镇市民等非集体经济组织成员租赁他人闲置宅基地和闲置农宅，开展创意办公、电子商务、技术推广、发展适合的乡村产业项目和创业服务等。

3、工商资本企业。积极引导有实力、有意愿、有责任心的农业高新技术企业等工商资本下乡，参与盘活利用工作，带动当地产业发展和农民增收。

闲置宅基地闲置住宅盘活利用路径：

（一）优先保障新增宅基地需求。严格落实土地用途管制，引导村内现有闲置宅基地向本集体经济组织内部符合宅基地申请条件的农户转让。农民自愿有偿退出的宅基地,要优先保障本集体经济组织新增宅基地需求，确保农民建房刚性需要。

（二）发展民宿产业。依托本地旅游资源，将农村闲置的房屋进行统一规划设计和装修改造，打造民宿产业，把民宿产业作为全域旅游、乡村振兴的重要抓手，发展民宿新业态。 

（三）发展“农家乐”、家庭手工作坊。充分利用闲置住房及周围的庭院空地、耕地、农村周围的田园风光、自然景观等资源，吸引游客在农村吃、住、参观和购买农产品等。利用闲置宅基地闲置农宅等资源组建家庭手工作坊，提供场地以及项目供游客参与和农产品相关的体验活动。

（四）发展乡居康养产业。依托“绿水青山”的生态红利，通过统一的规划将农村闲置住房进行集中整治，打造成适合城市老年人居住的养老社区，吸引城区老人到乡村养老。

（五）完善农业设施服务。依托水果、蔬菜等种植业，农产品初加工，水产、养殖等，发展农产品冷链、初加工、仓储等农村一二三产业融合发展项目。

（六）建设公共基础和服务设施。农村集体经济组织可利用农户有偿退出的闲置宅基地闲置住宅，通过拆除、改造等用于建设小型集市、小广场、小花园等农村公共基础和服务设施。

（七）稳步实施增减挂钩项目。在保障村庄建设用地需求的情况下，鼓励将闲置宅基地复垦，将符合报批条件的地块纳入增减挂钩项目，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地通过土地整理等措施，实现耕地面积有增加、质量有提高、节约集约利用土地、城乡用地布局更合理的目标。

承德市双桥区人民政府办公室

                                                                                           2023年8月11日