承德市全民健身实施计划（2021—2025年）

为贯彻落实《河北省全民健身计划（2021—2025年）》，进一步提高全市人民群众的身体素质和健康水平，结合我市实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察承德重要指示精神，坚决落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，立足新发展阶段，坚持新发展理念，积极构建和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示文化软实力等方面的综合价值与多元功能，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快建设冰雪运动强市和体育强市，奋力开创高质量发展的“生态强市、魅力承德”新局面。

（二）发展目标。到2025年，人民群众体育健身更加便利，健身热情进一步提高，各运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人数比例超过39.3%，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区“15分钟健身圈”全覆盖，每千人拥有社会体育指导员不少于2.16名，带动全市体育产业总规模达140亿元，构建健身人群全覆盖、健身时段全开放、健身形式多样化、保障措施多维度的更高水平的全民健身公共服务体系。

二、主要任务

（一）加大全民健身场地设施供给。开展全市全民健身场地设施现状调查，编制市、县两级公共体育设施空间布局规划（2021—2035年），衔接各级国土空间规划。实施全民健身场地设施补短板五年行动计划，制定《承德市中心城区体育设施专项规划》。落实全民健身场地设施补短板分级支出责任，推进全民健身场地设施项目谋划、储备和建设。盘活城市空闲土地、用好公益性建设用地、支持以租赁方式供地、倡导土地复合利用、探索利用符合条件的“四荒”土地和集体建设用地，充分挖掘存量建设用地和存量房产潜力，规划建设贴近社区、方便可达的全民健身场地设施，同步增设科学健身指导和体育文化宣传设施。全市新建或改扩建体育公园、全民健身中心、公共体育场馆不少于6个，社会足球场不少于50片，实施乡镇（街道）全民健身场地设施补短板项目不少于20个，数字化升级改造公共体育场馆不少于4个。（责任主体：各县（市、区）政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会，以下各项任务责任主体均涉及各县（市、区）政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会，不再列出；责任部门：市体育局牵头，市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农业农村局等部门按职责分工负责）

（二）提升全民健身场地设施运营管理水平。鼓励采取公开招投标方式筛选运营团队，将公共体育场馆预订、赛事信息发布、经营服务统计等工作委托社会力量承担，提高运营效率。建立健全场馆运营管理机制，改造完善场馆硬件设施，做好场馆应急避难（险）功能转换预案，提升场馆使用效益。完善大型体育场馆免费或低收费开放补助标准，推动全市公共体育设施免费或低收费开放。推动公共体育健身设施对儿童、青少年、老年人、残疾人优惠政策的实施。挖掘学校体育场地设施开放潜力。做好在新冠肺炎疫情防控常态化条件下学校体育场馆分时分段向社会开放工作。在政策范围内采取必要激励机制，鼓励各地委托专业机构集中运营本地符合对外开放条件的学校体育场馆。（责任部门：市体育局牵头，市教育局等部门按职责分工负责）

（三）广泛开展全民健身赛事活动。每年开展广场舞、健身气功、太极拳、足球、篮球等群众喜闻乐见的赛事活动不低于30项次，“社区运动会”不低于25次，持续开展新年登高、全民健身日等主题活动。发展以民族体育项目为主的全民健身活动，推广二贵摔跤、木球等传统民族民俗民间体育项目。谋划适宜承德景区的全民健身赛事活动，带动景区人气提升，构建“体育+旅游”模式。加强京津冀全民健身赛事活动联动，鼓励县（市、区）承办高水平全民健身赛事活动。推广居家健身和网络全民健身赛事活动。（责任部门：市体育局牵头，市公安局、市教育局、市旅游和文化广电局、市文物局、市民族宗教事务局等部门按职责分工负责）

（四）实施赛事活动品牌塑造计划。承办举办一号风景大道马拉松、京津冀轮滑公开赛、冬季城市定向穿越赛、避暑山庄冰雪嘉年华等独具特色、颇具影响的品牌赛事活动。创新县（市、区）“一县一品” “一区一品”“一行一品”形式内容，持续提升双滦区足球赛、高新区和球锦标赛、营子区职工徒步行竞赛、平泉市半程马拉松赛、承德县篮球赛、滦平县金山岭长城马拉松、隆化县门球邀请赛、丰宁县马术等品牌知名度。推动县（市、区）依托传统节日、体育赛事、重大庆典活动和民间体育资源，遴选确定品牌项目，每年打造品牌项目至少14项次。（责任部门：市体育局牵头，市教育局等部门按职责分工负责）

（五）壮大科学健身指导人才队伍。落实《社会体育指导员技术等级制度》，设立专项经费，培养全民健身专业指导人员。依托全民健身公共服务信息平台，构建社会体育指导员管理服务信息系统。推进社会体育指导员信息注册工作。建立常态化培训机制，建立完善的社会体育指导员跟踪考核激励机制，每年培训各级各类社会体育指导员不少于600名。鼓励乡镇（街道）、行政村（社区）聘用退役运动员、健身达人、体育教师等从事社会体育指导员工作，提高指导服务率和服务质量。重视培养少数民族、残疾人、农民社会体育指导员。面向大、中学生和社会人士招募全民健身志愿服务队伍，形成全民健身志愿服务长效机制。（责任部门：市体育局牵头，市教育局等部门按职责分工负责）

（六）提高科学健身指导服务水平。推行《国家体育锻炼标准》，定期开展国民体质监测和全民健身活动状况调查。开设线上线下相结合的健身知识及运动项目科普大讲堂，邀请全国和省内专家解读国家全民健身政策、传授科学健身知识，并组织市内讲师团深入农村、社区、机关、学校、企事业单位开展运动伤病预防、运动康复知识宣讲。（责任部门：市体育局牵头，市教育局、市总工会等部门按职责分工负责）

（七）完善体育社会组织网络体系。构建以体育总会为枢纽，以单项体育协会、体育俱乐部为支撑的全民健身组织架构，形成市、县两级健身组织网络。重点培育基层各类体育社会组织，优化提升县级体育总会，鼓励体育总会向乡镇（街道）延伸。鼓励乡镇（街道）、行政村（社区）建立和培育更多的健身俱乐部、自发性健身团队和全民健身站点。（责任部门：市体育局牵头，市民政局等部门按职责分工负责）

（八）激发体育社会组织活力。强化党建引领，推进体育社会组织规范化、社会化、实体化发展。加大政府购买体育社会组织服务力度，引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务，支持体育社会组织为农村、社区、企业、学校、机关等提供体育服务。积极参与全民健身社会组织等级评定，对队伍稳定、组织活跃、专业素养高的组织给予场地、教练、培训等支持。将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标，强化评估结果对体育社会组织规范化发展的引导作用。（责任部门：市体育局牵头，市民政局、市教育局等部门按职责分工负责）

（九）壮大全民健身人才队伍。创新全民健身人才培养模式，发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用。加大对各级群众体育干部的培训力度，提升管理能力和服务水平。加强组织管理、赛事运营、健身指导、宣传推广等基层全民健身人才培养，畅通培养渠道，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价机制。（责任部门：市体育局牵头，市民政局、市教育局、市人力资源和社会保障局等部门按职责分工负责）

（十）加强全民健身智慧化服务。推动线上和智能体育赛事活动开展，创新线上线下联动的办赛新模式。建立市级全民健身信息服务平台，提供健身设施查询预订、体育培训报名、健身指导等服务，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧化服务机制。（责任部门：市体育局牵头，市自然资源和规划局等部门按职责分工负责）

（十一）促进重点人群健身活动开展。开展针对青少年近视、肥胖等突出问题的体育干预，完善青少年体育赛事活动体系。在满足公园绿地要求的前提下，在配备公共体育设施的社区、公园、绿地等公共场所，配备适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施。提高健身设施适老化程度，发挥老年人体育协会等体育社会组织作用，组织适合老年人的体育健身休闲赛事活动。在企事业单位推行工间操制度，广泛开展适宜职工参与的体育健身活动。结合妇女节、母亲节等节日，积极开展适合妇女参与的全民健身活动。推动无障碍公共健身设施建设，支持举办各类残疾人体育赛事，开展残疾人康复健身和残健融合的体育健身活动。（责任部门：市体育局牵头，市总工会、市教育局、市妇女联合会、市残疾人联合会等部门按职责分工负责）

（十二）加快群众冰雪运动发展。推广建设四季可用、可拆装的冰雪场地设施，搭建冰雪场馆运营管理平台，提升冰雪场馆设施规范化、市场化运营水平，支持社会力量承担冰雪场地设施运营，鼓励企事业单位和社会组织利用冰雪场地开展活动。优化市级冰雪运动协会，完善县级冰雪运动协会。充分发挥冰雪运动协会在推广普及群众性冰雪运动、组织举办冰雪赛事等方面的作用。每年举办市、县两级冰雪运动会，推广全市社区冰雪运动会和农村冰雪运动体验活动。持续推进冰雪运动进校园，在认真执行国家体育与健康课程标准的基础上，将冰雪运动知识和技能教学纳入学校体育课教学内容，将轮滑等冰雪相关赛事纳入市、县中学生运动会。到2021年底，全市参与冰雪运动人数达到135万。到2025年，全市冰雪社会体育指导员达到3000人以上。（责任部门：市体育局牵头，市教育局、市旅游和文化广电局、市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市妇女联合会、市残疾人联合会等部门按职责分工负责）

（十三）推动体育产业高质量发展。加快把生态优势转化为发展优势，多点布局、梯次融合、统筹规划、组团发展，以冰雪产业为引领，以健身休闲、竞赛表演产业为支撑，加快形成产业类别齐全、链条完善、结构合理、特色鲜明的现代体育产业体系。推动冰雪产业跨越发展，引领全市体育产业转型升级。做大做强健身休闲产业，积极发展马拉松、山地户外、水上、马术、射击等商业价值高的运动项目产业，促进和扩大体育消费。繁荣竞赛表演市场，积极引进品牌赛事，做强自主IP特色赛事，鼓励支持新兴赛事，拉动赛事装备、赛事策划、赛事转播等相关产业同步发展。建设体育产业示范基地，完善体育产业示范基地、单位、项目动态管理和退出机制，继续遴选一批市级体育产业集聚区和一批有示范带动作用的项目和企业，推动创建省级、国家级体育产业示范基地。引导以传统体育产业集群形态为主的体育产业示范基地向创新集群转型升级，释放体育产业示范基地的集聚效应、规模效应和辐射效应，形成县域体育产业发展的重要力量。（责任部门：市体育局牵头，市自然资源和规划局、市旅游和文化广电局、市工业和信息化局等部门按职责分工负责）

（十四）加强体教融合发展。完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，帮助学生掌握1至2项运动技能。整合各级各类青少年体育赛事，健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系。加强体育传统特色学校、体育运动学校和学校运动队建设，建立教师、教练双贯通制度，加强对体育教师、教练员常态化培训。大力发展规范青少年体育社会组织，支持青少年体育俱乐部发展。（责任部门：市体育局牵头，市教育局等部门按职责分工负责）

（十五）深化体卫融合发展。用好健身与健康融合中心，设立科学健身门诊。建立健康慢性病干预服务中心，依托现有监测设备，配以科学健身指导，以运动干预慢性病促进健康。加强体卫融合专业人才队伍建设。定期开展健康养生、科学健身指导专家讲座，并深入社区做些运动康复，健身方面指导工作。到2025年，市级健身与健康融合中心实现全覆盖，县级健身与健康融合中心覆盖率达到50%。（责任部门：市体育局牵头，市卫生健康委员会、市医疗保障局等部门按职责分工负责）

（十六）推进体旅融合发展。牢固树立“高端旅游、全域旅游”理念，坚持冰雪引领、文化赋能、旅游带动，依托我市优良的自然生态环境、文化和体育资源优势，大力发展“冰雪运动+旅游”“山地户外运动+旅游”“水上运动+旅游”“民族体育+旅游”等高端体育旅游业态，促进体育与旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，创新开发体育休闲度假旅游产品。建设一批运动休闲特色小镇、体育旅游度假区，推出一批体育旅游精品景区、精品项目和精品线路，全面提升休闲度假服务质量，打造承德国际体育旅游城市品牌，助力国际生态旅游城市建设。（责任部门：市体育局牵头，市发展和改革委员会、市农业农村局、市旅游和文化广电局、市乡村振兴局等部门按职责分工负责）

（十七）营造全民健身社会氛围。普及全民健身文化，弘扬以爱国主义和社会主义核心价值观为核心的中华体育精神，加强奥林匹克精神的普及和宣传。选拔推荐国家级、省级全民健身先进单位和个人，表彰优秀社会体育指导员，奖励民族体育运动优秀团体，鼓励支持全民健身优秀人才参加专业项目进修，鼓励向群众发放体育消费券。充分利用各级各类媒体挖掘全民健身工作的成绩和亮点，宣传典型人物事迹，促进全民健身文化养成，提高群众知晓率和支持率。加强与国际友好城市、其他省市的全民健身交流，推动二贵摔跤等具有承德特色的民族传统体育项目“走出去”。（责任部门：市体育局牵头，市委宣传部、市旅游和文化广电局等部门按职责分工负责）

（十八）加强全民健身安全保障。对各类健身设施的安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。建立户外运动安全分级管控体系。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。防控为先，动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。（责任部门：市体育局牵头，市全民健身领导小组各成员单位按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，充分发挥各级全民健身工作联席会议作用，推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。全面贯彻落实《河北省全民健身条例》，每年定期开展执法检查。各县（市、区）要将全民健身事业纳入本级经济社会发展规划，制定出台本地全民健身实施计划，将全民健身工作相关经费纳入本级财政预算。建立多元化资金投入机制，在体育场馆设施建设、运营、公益健身服务、群众性体育赛事活动等领域推广政府和社会资本合作模式，鼓励引导社会资本加大全民健身投入。（责任部门：市体育局牵头，市全民健身领导小组各成员单位按职责分工负责）

（二）强化督查评估。各县（市、区）要将全民健身纳入经济社会发展核心指标体系，建立督查督导工作机制，加强对本级全民健身重点工程项目的监督指导。对《承德市全民健身实施计划（2021-2025年）》实施成效进行全面评估，将评估情况报告本级政府。对全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行奖励。（责任部门：市体育局牵头，市全民健身领导小组各成员单位按职责分工负责）

头道牌楼街道办事处关于转发《承德市人民政府关于《承德市全民健身实施计划（2021-2025年）》的政策解读》的通知